【概况】1986年，长清县劳动局机关设办公室、工资科、计划科、调配科、安全
生产办公室5个科室， 共有干部职工10人，下设劳动服务公司、劳动保险事业处两个
事业单位。1987年局机关增设劳动仲裁办公室。1994年，成立长清县技工学校，为局
级事业单位。1995年，增设劳动监察办公室。1997年，劳动局机关设办公室、工资计
划统计科、调配科(含外商劳动管理)、安全生产办公室、劳动仲裁办公室、劳动监察
办公室6个科室， 有干部职工19人。下设劳动服务公司、劳动保险事业处和长清县技
工学校3个事业单位。 下辖实业集团总公司、第四汽训队、商贸服务中心、汽缸厂等
36处经济实体，共有职工1643人。
1986～1997年，长清县劳动用工、工资分配等方面的改革成绩突出。劳动用工制
度由原来的固定工制度改革为全员劳动合同制。 至1997年底，县属以上131个企业的
13848名职工实行了劳动合同制，均占企业总数和职工总数的100％。在劳动工资制度
改革方面打破了铁饭碗，采取计件工资、技能工资、效益工资等多种工资形式；在劳
动保险方面改变了过去职工生老病死由企业全包下来的做法，实行养老保险和离退休
费用社会统筹制度。 至1997年底，全县有13450人参加了养老保险，累计收缴养老保
险费7460万元，累计发放离退休金6670万元。
12年间，县劳动部门在劳动安全监察、劳动争议仲裁、就业安置和下岗职工再就
业等方面做了大量工作。1995～1997年，由于县属企业效益下滑，亏损严重，部分企
业破产、停产或半停产，全县4904名职工上班不正常或下岗。至1997年底，全县共安
排下岗职工和自谋职业职工3582名，但仍有1322名未上岗，占县属职工总数的9.5％。
1986～1997年底，全县累计安置待业人员22950名(包括输出劳动力)。
1986～1997年，县劳动局连续12年被县委、县政府评为国家机关岗位目标责任制
先进单位。
1986～1997年长清县劳动局领导人
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│姓名 │性别│职务 │任期 │备注│
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│赵振栋│男 │局长 │1986.1～1986.6│ │
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│庄延全│男 │局长 │1986.6～1990.4│ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│陈兆禄│男 │局长 │1990.4～ │ │
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│刘时润│男 │副局长 │1988.5～ │ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│马德祥│男 │副局长 │1989.11～ │ │
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│刘法亭│男 │副局长 │1993.3～ │ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│张景兆│男 │副局长 │1995.2～ │ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│翟现利│男 │副局长 │1995.2～ │ │
├───┼──┼────┼───────┼──┤
│付连友│男 │纪检组长│1995.2～ │ │
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【职工队伍】1986年底，全县企业单位职工总人数为9006人，其中，全民企业职
工4 625人、集体企业职工4381人。1997年底，全县企业单位职工为21137人 (含乡镇
企业)，比1986年增长135％，其中，全民企业职工7571人，比1986年增长64％，集体
企业职工13566人(含乡镇企业) ，比1986年增长210％。1986年底，驻县区企业(含中
央、省属企业) 有职工866人，至1997年底发展到1213人，增长40％(市属以上厂矿企
业如石油公司、济南长清医药公司、烟草公司、济南周济莲花味精责任公司、五峰阁、
三仙堂、潘村养殖场、潘村浓缩饲料厂、济南鲁能工业园有限公司、济南铭峰纺织有
限公司、渤海集团长清热电厂、鲁意白丝金皮革有限公司、金源药化有限公司、新华
书店、汽车站、济南黄河管理局长清分局等16个单位因属垂直领导，县劳动部门未纳
入管理)。
【职工工资】工资制度改革。1986年，全县企业职工工资执行八级工资制。1987
年，长清县开始在部分国有、集体企业进行工资总额同经济效益挂钩试点，并逐步向
全县铺开。1993年，全县95％的企业打破了原档案工资制，使工资分配与产量、质量、
效益挂钩。 1992年浮动了全县企业职工工资标准。1990～1993年，为县属29158人次
固定晋升了工资。1995年，有131个县属企业实行了技能工资制并为13848名职工办理
了技能工资套改手续。1995年和1996年，分别为6300名、4670名企业职工办理了晋升
工资手续。1997年1月，为13848名职工办理了增资手续。
工资管理。自1993年以来，县劳动局对企业工资进行了有效管理。根据按劳分配
效益优先兼顾公平的原则，指导企业按照劳动行政部门下达的工资总额，把握经济效
益和经营特点，实行灵活的分配形式。要求企业在发展生产和提高经济效益的基础上
合理增加工资，并逐步实行劳动工资手册和工资审批手续。至1997年，县属企业实行
劳动工资手册的有131个，办理工资审批手续的131个。
职工工资水平。随着国民生产总值和劳动生产率的不断增长，全县职工工资水平
逐年提高。1986～1997年，企业职工平均每年晋升一级工资。1997年，县属企业职工
人均工资4232元(包括各种补贴)，比1986年增长410％(县以下企业职工工资未纳入管
理)。
【劳动安全管理】安全生产。1986年以来，不断强化安全生产管理。首先，加强
安全生产领导机构建设。 1986年，县安全生产管理委员会办公室有干部职工2人，至
1997年底增至3人。 1997年，全县已形成专管成线、群管成网的安全生产管理体系。
其次， 狠抓安全生产教育培训工作。至1997年底，累计举办安全生产培训班9期，培
训18 90人(次) 。全县电工、架子工、起重工、电气焊工等特殊工种工人，均能做到
持证上岗。再次，加强安全生产检查。1986～1997年，每年均按不同季节对各企事业
单位进行安全检查， 对查出的隐患及时处理。12年间，全县共发生各类安全事故153
起，死亡85人，直接经济损失540多万元。
锅炉、压力容器监察。1986～1997年，县劳动局不断加强对锅炉、压力容器生产、
使用的监督、检查，对新安装锅炉、压力容器均进行验收。至1997年底，全县有省劳
动厅批准的生产E1锅炉制造厂2家(归德、马山) ，一、二类压力容器制造单位2家(五
峰山、张夏)，水质服务站锅炉清洗单位1家(劳动局实体)，锅炉安装单位(C级)1家，
市劳动局批准的安装单位3家(马山、归德、劳动局实体)。全县在用锅炉173台，压力
容器232台。 12年间，全县共举办锅炉司炉工培训班17期，发证1500余人次；锅炉水
质化验、水质处理人员学习班4期，发证210人；基本做到锅炉、水质化验、水处理操
作人员持证上岗。12年间，全县锅炉压力容器的生产与使用未发生重大事故。
【劳动争议仲裁】 长清县劳动局争议仲裁办公室成立于1987年，定编2人。1997
年， 办公室有干部3人。1987年后，有关企业亦相继成立劳动争议仲裁调解机构。至
1997年，全县已基本建起了组织健全、制度完善的劳动争议仲裁网络。1987～1997年，
全县共签证全员劳动合同17962份(因部分职工转岗，有的劳动合同重复签订)。此外，
还签订三资企业合同2072份， 乡镇企业合同2325份，私营企业合同837份，临时工合
同1683份，农民合同251份。总计签证25130份。共受理劳动争议案12起，结案10起，
保障了职工的合法权益，维护了社会稳定。
【推行全员劳动合同制】 长清县1984年8月开始在新招收工人中推行劳动合同制
度。 至1995年8月底，县属131个企业13848名职工全部实行了劳动合同制度，为县属
企业用工单位总数和职工人数的100％， 提前一年达到了国家劳动部和省劳动厅规定
的目标。 1997年， 全县11个乡镇先后有128个企业的7317名职工，101户私营企业的
920名职工，77户个体工商户的385名从业人员也实行了劳动合同制。到1997年底，企
业自主用工，职工自主择业、能上能下、能进能出、竞争上岗的新型劳动制度已在全
县初步建立起来。
【劳动监察】 长清县劳动监察室成立于1995年10月，有专职监察员3人，兼职监
察员8人。1995年11月，全县开展首次劳动执法大检查。1996年5月，全县开展第二次
劳动监察执法大检查。对在两次检查中发现的在执行《劳动法》方面存在问题较多的
6个单位责令限期整改。1997年，实行劳动用工年检制度，参检单位131个，合格35个。
至1997年底， 监察室共责令企业补签劳动合同2356份，清退违法用工852人，为1149
人补办了用工手续； 令企业补缴社会养老保险金119.3万余元，退还各种押金15万多
元， 纠正企业内部不合理的规章制度120余条。为提高人们的法制观念，两年共举办
三期各类企业法人代表、 劳动干部和劳动服务站站长培训班，受训人员600多人次；
向企业发放法律、法规选编600余册，印发《劳动法》2万册，宣传材料1万余份。
【劳动服务企业与下岗职工再就业】劳动服务企业。1986年以来，长清县劳动服
务公司坚持社会效益和经济效益并举的方针，大力创办“劳服”企业以安置待业青年
和下岗职工。 至1997年底，全县共兴办劳服企业21家，安置待业青年368人、下岗职
工83 7人， 劳服企业拥有固定资产1.8亿元。 1986～1997年底， 劳服企业共创利税
4638万元，累计缴纳税金2150万元。为健全劳动服务体系，延缓劳动就业周期，稳定
社会起到了积极作用。
下岗职工再就业。 1995～1997年，由于部分企业停产、半停产，使县属企业490
4名职工上班不正常或下岗。对此，长清县委、县政府采取多种措施，积极进行安置，
并于1997年5月成立了再就业办公室。 办公室设在劳动服务公司，专门为下岗失业职
工服务。 3年来，全县不断探索再就业新路子，并制定了一系列推进再就业的措施：
①对破产困难企业， 通过拍卖、兼并、联合、转产等形式安置就业415人；②利用国
家优惠政策组织生产自救、开发第三产业安置就业78人；③通过介绍、交流、推荐调
剂职工就业2025人； ④帮助下岗职工自谋职业1036人；⑤通过劳务输出安置就业2 8
人。至1997年底，再就业职工为3582人，仍有1322人继续待业。为解决待业职工的生
活困难，1995～1997年，共发放下岗失业救助金362万元，对4795人次进行了救助。
【职工技术培训】就业培训中心。劳动服务公司培训中心，建于1985年12月，定
编8人， 教学楼建筑面积为2470平方米。1986年，设办公室、教研室、仪器室、图书
室、 实验室。1997年，机构设置未变，有教职员工8人，其中，具有高级专业技术职
务的3人、中级3人。1986年10月至1992年12月是长清县城镇待业青年就业高峰期，根
据用工单位需求，培训中心按照先培训后就业的原则，开设了电工、会计、商服、畜
牧、烹饪、打字摄影等6个教学班，组建了木工、建筑两个实习队，培训期一般为3～
18个月。 7年间，共培训待业青年和待业人员7640人次，就业率达95％。1992年后，
用工单位新招工人的条件逐步提高。培训中心为提高培训质量，确定走外引内联多方
灵活的办学路子，以适应社会发展。1992～1997年，与县职业中专联合举办三年制中
专班(经贸专业) 2期，计264人；举办一年制烹饪班5期，计110人；举办短期微机班5
期， 计186人；同时，对失业下岗职工进行转岗培训计2050人次；共计培训学员2610
人次。
劳动技校。 1994年4月，济南市劳动局技工学校长清分校成立。1995年，由省编
委、省劳动厅批准改为长清县技工学校。1997年，技校设办公室、财务科、教务科、
学生科、企业科、总务科、实习科、保卫科、行政科9个科室，有教职员工130人，其
中校领导干部4人，科级干部14人，教员45人(其中具有中级专业技术职务的14人) ，
勤杂人员29人，校办企业职工38人。1994～1997年，共招收33个教学班，1580名学生。
根据社会需求，学校开设电工、车工、钳工、微机、汽车驾驶、财会、餐旅服务、建
筑等8个专业，学制三年。1997年，第一届442名毕业生经考核合格已全部就业。为扩
大技校规模、 改善办学条件，1995～1996年，投资234万元建成建筑面积1950平方米
的教学大楼一幢和3100平方米的宿舍楼一幢；还投资40万元购买一个破产企业，改造
为技校的实习车间。为解决办学经费不足问题，技校创办了树脂厂、节能水暖设备厂、
绣品厂、文具厂等校办企业。
汽车培训队。长清县第四汽训队，隶属县劳动局，组建于1994年。1997年，有教
练员、 工作人员28人， 教练车10部，建有1404平方米的教学办公楼一幢，训练场地
1.5万平方米。该队主要为技校培训驾驶学员，也为社会培训小型机动车驾驶员。199
5～1997年，共培训2014名驾驶员，创收560万元。
【劳动就业与劳动力管理】用工制度。1986年，全县劳动用工除技工学校毕业生
分配、退伍军人安置保留固定工身份外，企业招用的新工人一律为合同制工人，并有
计划内临时工、计划外用工等形式。1988年11月始清理计划外用工。对全县计划外用
工3 400人， 按政策规定清退976人， 转为固定工的1147人，转为城镇合同制工人的
125人， 转为农民合同制的617人，纳入计划内管理的临时工535人。1993年，全县推
行全员劳动合同制。 至1995年8月，对县属共131个国有、集体企业的13848名职工实
行全员劳动合同制。
劳动就业。 1986～1988年，全县劳动就业基本稳定，城镇待业率保持在2.5％左
右。 1990～1992年，是全县劳动就业高峰期，每年有近600名高、初中毕业生进入社
会待业。1990年，城镇待业人员达1600余人。长清县认真贯彻落实“三结合”就业方
针，广开就业门路，扩大安置渠道，积极创办劳动服务企业，当年安置城镇合同制工
人1200余人，安置临时工350人，待业青年全部换发了待业证，基本缓解了就业压力。
1992年，劳动制度改革进一步深化，企业招工自主确定，企业与就业人员实行双向选
择。 同年8月，经县政府批准，成立了长清县职业介绍所，制定了有关工作程序和制
度，介绍所设立对外服务窗口和劳动力供求信息发布栏，随时进行求职登记和职业介
绍。1992～1997年底，共为8520名求职者登记，为2500名城镇待业人员和2870名农村
富余劳动力介绍劳动就业。这期间，还按照规定先后对1233名计划内临时工转招为城
镇合同制工人。1994年，为加强社会劳动力管理，全县11处乡镇均成立了劳动服务站，
形成上下一元化劳动力管理网络。
劳动力管理。1986～1993年，劳动力调配工作主要由劳动部门负责。1994年后企
业自主权扩大，劳动部门将招工用工形式、企业之间的职工流动权交给企业自主确定，
劳动部门从宏观上进行指导。1997年，根据实际情况企业之间职工流动又收回劳动部
门办理。
1986～1997年长清县企业职工人数
单位：人
┌──┬───┬────┬────┬────┬────┐
│年份│合计 │全民企业│集体企业│个体企业│驻县企业│
├──┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1986│21464 │4625 │4381 │11592 │866 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1987│22320 │4903 │4519 │12017 │881 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1988│25699 │5121 │5400 │14280 │898 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1989│28432 │5345 │6170 │16007 │910 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1990│40769 │5621 │7314 │26910 │924 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1991│44973 │5840 │8807 │29390 │936 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1992│53493 │6243 │9150 │37050 │1050 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1993│66732 │6655 │10908 │48014 │1155 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1994│69933 │6843 │11950 │49950 │1190 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1995│69372 │7032 │12060 │49080 │1200 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1996│70816 │7312 │12351 │49950 │1203 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1997│71514 │7571 │13566 │50164 │1213 │
└──┴───┴────┴────┴────┴────┘
1986～1997年长清县企业工资水平状况
单位：元
┌──┬────┬────┬───────┬───────┬───────┐
│年份│工资总额│人均工资│全民企业(人均)│集体企业(人均)│驻县企业(人均)│
├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤
│1986│1121668 │1076 │1011 │1026 │1192 │
├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤
│1987│12022390│1177 │1211 │1111 │1208 │
├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤
│1988│13598033│1204 │1243 │1134 │1235 │
├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤
│1989│18738800│1592 │1484 │1485 │1808 │
├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤
│1990│21683236│1678 │1580 │1504 │1950 │
├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤
│1991│27532026│2059 │1678 │1718 │2780 │
├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤
│1992│30412056│2165 │1692 │1828 │2974 │
├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤
│1993│67577090│4303 │3050 │3680 │6180 │
├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤
│1994│75041335│4620 │3345 │3684 │6830 │
├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤
│1995│86941140│5129 │4425 │3929 │7034 │
├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤
│1996│87041554│5126 │4375 │3751 │7251 │
├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤
│1997│87590753│5101 │4286 │3680 │7336 │
└──┴────┴────┴───────┴───────┴───────┘
(张庆贞)