计划生育

【概况】1986年，长清县计划生育委员会(以下简称县计生委)有干部职工11人，
内设办公室、业务科，下辖11个乡镇计划生育办公室(以下简称计生办)，全县计生工
作人员800人。 随着计划生育工作的不断深入开展，县计生委组织机构作了相应的改
变，到1997年底，有干部、职工14人，设办公室、宣传教育科、统计规划科、财务科、
法规信访科、 科技办公室、药具管理站、流动人口计生管理办公室等8个科室，下辖
11个乡镇计生办，全县计生工作人员3500人。
1986～1997年，县计生委坚定不移地贯彻执行党和国家的计划生育方针、政策，
认真探索新形势下计划生育工作的新方法、新路子。①以全面实现“三为主” (以宣
传教育为主、以经常工作为主、以避孕为主) 为目标，不断强化领导决策机制、目标
管理机制、奖罚约束机制、包保机制，实行党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行计
划生育一票否决权。②健全县、乡、村三级组织网络，组建专职和群众两支计生工作
队伍。 全县村村配备了计生专职主任、宣传员、统计员、技术药管员，613个行政村
配备了2331个育龄妇女小组长，全县建立了625个计生协会组织，会员达9万多人。③
充分利用广播电视、张贴标语等方式认真做好宣传工作。每年春节前后，全县开展大
规模的宣传月活动， 年平均出动宣传车240多辆次。总结探索出村级宣传教育工作的
“五个一”经验 (即建立一所固定的人口学校、搞好环境宣传一条街、配备一套宣传
品、建立一个组织、搞好一支宣传队伍) ，受到省、市的赞扬。1996年，县计生委被
省计生委评为宣传品进村入户先进单位。同时，全县流动人口的计划生育管理也逐步
走上了规范化轨道。 1994年5月，成立了长清县流动人口计划生育管理小组，1986～
1997年底， 全县共流出已婚育龄妇女4163人，流入已婚育龄妇女850人。流动人口建
档率和妇查率均达到100％， 发证率、验证率分别达到98％和95％。1990年全县计划
生育率、 晚婚率、晚育率、人口出生率和人口自然增长率分别为97.4％、88.2％、9
6.6％、 18.86‰和11.62‰，比1985年分别增长了10个百分点、13.9个百分点、23个
百分点、4.96个千分点和－5.03个千分点。1995年，全县计划生育率、晚婚率、晚育
率、 人口出生率和人口自然增长率分别为99.8％、99.9％、99.8％、12.44‰和5.13
‰，比1990年分别增长2.4个百分点、11.7个百分点、3.2个百分点、－6.42个千分点
和－6.49个千分点。1997年，全县计划生育率、晚婚率、晚育率、人口出生率和人口
自然增长率分别为99.8％、99.9％、99.8％、14.02‰和6.61‰。1993年9月，长清县
被授予“全国计划生育先进单位”称号，是年11月，又被授予“全省计生工作‘三为
主’ 先进单位”光荣称号。1991～1996年，长清县连续6年获得济南市人口目标责任
考核一等奖。

1986～1997年长清县计生委领导人

┌───┬──┬─────┬────────┬──┐
│姓名 │性别│职务 │任期 │备注│
├───┼──┼─────┼────────┼──┤
│李玉军│男 │主任 │1986.1～1990.5 │ │
├───┼──┼─────┼────────┼──┤
│董海涛│男 │主任 │1991.1～1993.3 │ │
├───┼──┼─────┼────────┼──┤
│王春红│女 │副主任 │1992.12～1993.3 │ │
│ │ │主任 │1993.3～ │ │
├───┼──┼─────┼────────┼──┤
│张振禄│男 │副主任 │1986.1～1992.10 │ │
│ │ │协会办主任│1992.10～ │ │
├───┼──┼─────┼────────┼──┤
│汪庆吉│男 │副主任 │1986.1～1995.10 │ │
├───┼──┼─────┼────────┼──┤
│李宝娥│女 │副主任 │1990.5～ │ │
├───┼──┼─────┼────────┼──┤
│盛召吉│男 │副主任 │1992.5～ │ │
├───┼──┼─────┼────────┼──┤
│李延堂│男 │副主任 │1995.4～ │ │
├───┼──┼─────┼────────┼──┤
│贾绪英│女 │副主任 │1993.5～ │ │
├───┼──┼─────┼────────┼──┤
│刘玲 │女 │县直办主任│1993.5～1994.1 │ │
│ │ │副主任 │1994.1～ │ │
├───┼──┼─────┼────────┼──┤
│宋道龄│男 │服务站站长│1993.5～ │ │
├───┼──┼─────┼────────┼──┤
│吕苓堂│女 │督导员 │1986.1～1996.12 │ │
└───┴──┴─────┴────────┴──┘

【计划生育宣传教育】1986～1997年，全县逐步健全了计划生育宣传教育、组织
网络。县、乡镇分别成立了由分管领导、宣传科长、专职人员组成的宣传队伍，采用
多种形式，大力进行宣传：利用宣传牌、标语、宣传栏、宣传橱窗、黑板报、刊物等
进行宣传；通过广播、电视开办计划生育专题栏目进行宣传；在元旦、春节及物资交
流会期间，出动宣传车走街串巷进行宣传；上街开展咨询服务，召开报告会、座谈会
进行宣传。至1990年3月，县、乡镇、村三级共建起计划生育人口学校625处，其中县
级1处、乡镇级11处、村级613处。至1997年底，全县建立健全了以县、乡党校为中心
的干部宣传教育培训体系，以各级人口学校为中心的计生干部、育龄人群宣传教育培
训体系和以工、青、妇等群团组织为主的群众宣传教育培训体系，使全县各级党政干
部、计生干部和广大育龄群众经常受到不同程度的教育，有效地转变了婚育观念，促
进了全县计生工作的开展。

【规范化管理和系列化服务】规范化管理和系列化服务是在总结、概括、完善多
年来计划生育工作经验的基础上，融科学管理、优质服务、系统运作和现代化管理手
段为一体的新运行机制。 从1996年1月始，县计生委从组织领导、政策法规、宣传教
育、计划统计、协会、技术服务、药具管理、档案资料等方面统一标准，统一程序，
统一要求，县委形成文件下发至村执行。孝里镇在规范化管理、系列化服务方面成效
显著。 1996年4月17日，在孝里镇召开了全县计生系统规范化管理和系列化服务现场
会，总结推广了孝里镇计生办的经验。这一新的运行机制，使全县计生系统领导机构、
队伍建设、制度建设和措施保障等方面都得到了规范，确保了计生工作有法可依、有
章可循、有条不紊地健康发展。

【服务站建设】长清县计划生育服务站建于1984年12月，为全民事业单位，隶属
于县计划生育委员会， 与县计生委合署办公。 1993年5月， 定为副局级事业单位。
1989年底，服务站业务楼建成投入使用，建筑面积达1800平方米。至1997年底，县计
生服务站有干部职工39人，内设25个科室，器械配备齐全。1990年，各乡镇建立了计
划生育服务站。1995年各乡镇服务站均列入事业编制，实行全额财政拨款。随着计生
工作的深入发展，为适应服务工作需要，各乡镇服务站进行了新建或扩建，县、乡两
级服务站总建筑面积达1.2万平方米，并配备了B超机17台、显微镜11台、手术床11张、
无影灯7架， 成为名副其实的集宣传教育、技术服务、药具管理、干部培训“四位一
体” 的综合服务机构。全县613个行政村全部建立了育龄妇女计划生育服务室，配备
了专职技术药管员，以便给育龄妇女提供经常性的服务。1996年，县计划生育服务站
被命名为省级优秀服务站，城关(现长清) 、孝里、马山、万德、平安店5个镇的服务
站被命名为市级优秀服务站。

【计划生育协会】 1987年9月，长清县计划生育协会成立，有会长1人，副会长6
人，常务理事26人，理事79人。同年，各乡镇及部分行政村也先后成立了计划生育协
会。 1992年10月，长清县计划生育协会办公室成立，为正局级事业单位，编制3人，
专门负责协会日常工作。至1997年底，全县11个乡镇均设立了计生协会，并设有专职
副会长和秘书长； 613个行政村都建起了协会组织，并有固定的会员之家；全县共有
各级协会组织625个，会员总数达8.97万人。计生协会成立后，为育龄群众排忧解难、
动员他们勤劳致富和办理计划生育保险等做了大量工作。特别是1996、1997年，紧密
结合计划生育“三结合”工作的开展，积极为实行计划生育的“两户” (即独男户和
双女结扎户) 发展经济、脱贫致富奔小康提供优质服务。至1997年底，共向贫困户投
放帮扶资金90多万元， 有600多贫困户脱贫。全县两千名计生贫困户全部落实给了帮
扶他们致富的单位和个人，并签订了合同。1993～1997年，各级计生协会每年为农村
2.8万独生子女办理“两全保险”(在保险期内对独生子女实行人身保险，保险期满后，
还可得到所缴保险本金和部分利息)，累计投保金额达560多万元，受到了群众的好评，
促进了计划生育工作的深入开展。

1986～1997年长清县人口与计划生育情况

┌──────┬───┬───────────────────────┬───┬───┬───┬───┬──┬───┬──┬───┐
│项目数字年份│年末 │出生人数(人) │出生率│计生率│晚婚率│晚育率│死亡│死亡率│自增│自增率│
│ │总人数├──┬────────┬────────┬──┤(‰) │(％) │(％) │(％) │人数│(‰) │人数│(‰) │
│ │(人) │合 │一胎 │二胎 │多胎│ │ │ │ │(人)│ │(人)│ │
│ │ │计 ├──┬──┬──┼──┬──┬──┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │合计│男 │女 │合计│男 │女 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1986 │498633│7516│5758│- │- │1757│- │- │1 │15.07 │99.6 │63.7 │- │3688│7.40 │3828│7.67 │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1987 │500985│8527│6953│- │- │1569│- │- │5 │17.02 │99.2 │67.6 │- │3411│6.81 │5116│10.21 │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1988 │505190│7236│5814│- │- │1416│- │- │6 │14.38 │99.4 │75.1 │- │3645│7.25 │3591│7.13 │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1989 │509131│8492│6543│- │- │1932│- │- │17 │16.68 │94.6 │83.1 │92.1 │3318│6.52 │4974│10.16 │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1990 │513857│9647│7370│3877│3493│2264│1389│875 │15 │18.86 │97.4 │88.2 │96.6 │3705│7.24 │5944│11.62 │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1991 │516125│5683│4324│2231│2093│1356│773 │583 │3 │11.04 │98.6 │91.0 │95.3 │3602│6.99 │2081│4.05 │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1992 │515233│5017│3651│1900│1751│1366│757 │609 │0 │9.74 │99.9 │98.3 │99.4 │3879│7.53 │1138│2.21 │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1993 │514753│4552│3209│1579│1630│1343│719 │624 │0 │8.84 │99.8 │99.8 │99.0 │3741│7.26 │811 │1.58 │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1994 │515153│5308│3631│1834│1797│1677│907 │771 │0 │10.40 │99.7 │99.9 │99.3 │3901│7.64 │1407│2.76 │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1995 │516252│6421│4306│2248│2058│2115│1135│980 │0 │12.44 │99.8 │99.9 │99.8 │3776│7.31 │2645│5.13 │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1996 │518698│6999│4708│2395│2313│2291│1205│1086│0 │13.49 │99.9 │99.9 │99.8 │4051│7.81 │2948│5.68 │
├──────┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1997 │521663│7314│4704│2420│2284│2610│1391│1219│0 │14.02 │99.8 │99.9 │99.8 │3866│7.41 │3448│6.61 │
└──────┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴──┴───┘

(王学印)