1986年， 长清县乡镇企业管理局设办公室、生技科和财务科3个科室，有干部职
工24人。 1990年，撤销生技科，增设生产、技术、企管、职教和外经5个科室。1997
年底， 设办公室及生产、财务、技术、培训中心、资产评估事务所和基建7个科室，
干部职工46人，其中具有专业技术职务的18人(高级5人、中级7人、初级6人) 。局属
乡镇企业供销公司、乡镇企业总公司分别成立于1978年11月、1992年11月，共有职工
12人。
12年间，乡镇企业已从简单的机械加工和单一的建材行业逐步发展形成以机械加
工、化工医药、建筑建材、农副产品加工和轻纺行业为主导产业的10几个门类、30多
种行业， 能生产200多种产品的乡镇企业群体。主要产品有锅炉、散热器、空调、电
扇、水泥、饮料、大麦芽、高能碱性电池、丝织品、油漆、电磁线、压力容器、烧伤
膏、中空玻璃门窗、幕墙、陶瓷、溴化锂制冷机组、特种铸管等，其中直燃型中央空
调荣获国家科技金奖，“灵芝”牌麦芽在第三届全国农业博览会上获得金奖，高能碱
性电池荣获国家星火科技金奖， 高合金耐热陶瓷铸管列入国家“863”计划。1986～
1997年，共研制开发新产品218种，其中填补市以上空白80种；完成技改项目387项，
累计投资5亿元。组建乡镇企业集团38家，其中国家级2家，省级11家。有28家企业被
农业部审批命名为国家大中型乡镇企业，其中大型一档2家，大型二档7家，中型一档
11家， 中型二档8家。1994年，山东灵芝集团被农业部评为“全国1000家最佳经济效
益乡镇企业” ，列第534位。1996年，有20家乡镇企业被县委、县政府列入重点骨干
企业， 其中县纪委挂牌保护企业11家。全县11个乡镇工业产值全部过亿元，其中过5
亿元的乡镇7个(长清、归德、崮山、张夏、万德、马山、平安店) 。归德、长清两镇
1992年跨入全省“百强乡镇” 行列。工业产值过千万元的企业35家，过亿元企业4家
(灵芝、长虹、双泉、泺源)；工业产值过千万元的村40个，亿元村4个(金庄、西三里、
后三、归南) 。1992年，全县11个乡镇均建立了工业开发小区。到1997年底，10个工
业小区初具规模，总规划面积达21平方公里，小区实际占地面积10.5平方公里，累计
向小区投资27722万元。 区内已上项目180项，落户小区企业169家，占全县乡镇集体
企业总数的9.8％。 其中万德镇工贸小区晋升为国家级工业示范小区。乡镇企业集中
连片开发初见成效。 1997年，全县乡镇企业由1986年的4660家增加到15076家，乡镇
企业从业人员由52444人增加到156166人；乡镇工业总产值由1986年的34090万元增加
到568426万元， 其中，乡镇办工业产值由11202万元增加到247479万元，村办工业产
值由22888万元增加到320947万元；乡镇工业总产值占全县工业总产值的比重由19 86
年的60％提高到92％； 销售收入、利税、利润分别由1986年的5316万元、828万元、
540万元增加到190812万元、 36062万元和24818万元； 全县乡镇工业出口交货值由
1986年的不足100万元增加到62604万元。
【企业改革】1986～1997年，全县乡镇企业坚持积极稳妥、实事求是、多种形式、
全方位推进的指导思想，以完善经营体制，增加企业活力为目的，实行了“抓大放小”
策略，扎扎实实地推进企业改革。1988年开始第一轮承包制，在全县乡镇企业推行了
全员风险抵押承包制， 承包期一般为3～5年。到1989年，实行承包的112家乡镇属企
业实现产值、 利税、 销售收入分别比承包前的1987年增长76.7％、 42％和63％。
1990年开始第二轮承包， 制订了较为完善的配套方法，采取“死基数、活调整”方
法，对企业承包基数进行了调整，调动了承包经营者和职工的积极性。
1992年开始，在全县乡镇企业进行了股份合作制改革。县委、县政府下发了《关
于推行股份合作制的意见》，按照“坚决试、不求多、务求实、不能乱”的指导思想，
全县共推行股份合作制企业149家， 其中乡镇属企业92家，村办企业57家，股金总额
5037万元，新增股金1116万元。1997年，根据中共十五大精神，县委、县政府决定在
全县乡镇企业中实行新一轮改革。 8月10日，召开了全县深化企业改革工作会议。通
过总结前几年的经验教训，借鉴外地改革经验，结合全县乡镇企业实际，全面推进以
有限责任公司、股份合作制、出售、租赁、破产、兼并联合为主的乡镇企业改革。改
革方案分为四个阶段进行。改制的范围以乡镇属企业为主。县委、县政府专门成立了
长清县乡镇企业改革领导小组，办公室设在县乡镇企业管理局。主要职责是拟定企业
改革的方案并组织实施，加强组织协调，加强督促检查，研究解决企业改制中的重大
问题。县乡镇企业局实行局长、科长包乡镇责任制，每周一调度，促进了改制工作进
度。到1997年底，全县83家乡镇属企业(不含村办企业和建安企业)中有22家完成了改
制，取得实质性进展的企业达40家。
【企业管理】1986～1997年，全县乡镇企业管理工作不断克服重发展、重改革、
轻管理的倾向，向管理要速度，要效益，要后劲。由于强调按照科学化、现代化管理
的要求办事，全县乡镇企业管理工作提高到一个新的水平。1986年，开始进行企业整
顿，到1988年底，全县有315家乡镇企业通过了企业整顿验收，其中乡镇属企业135家，
村办企业180家。1989年，开展了“抓管理，上等级，全面提高企业管理水平”活动。
县乡镇企业管理局围绕企业升级，举办了企业升级学习班，帮助制订行业标准12个，
修改补充各种材料20份，有4家晋升为省级先进企业，6家晋升为市级先进企业。是年，
开展了“会计工作达标升级”活动，成立了长清县乡镇企业会计工作达标升级考评验
收小组。1990年完成首批会计工作达标企业16家，到1992年，累计达标企业38家，其
中2家达到三级标准。1993～1997年，开展了“管理效益年”活动，狠抓了基础管理、
现场管理、设备管理和其它专项管理。1995年，山东灵芝集团获国家级环保先进单位
和省级管理示范企业称号。到1997年，全县有省级基础管理合格企业21家，省级现场
管理合格企业24家， 省级设备管理达标企业6家。1990～1997年，全县共向省、市乡
镇企业局、经委推荐现代化管理成果30个，取得经济效益1500万元。
【外向型经济】1986～1997年，全县乡镇企业在不断拓宽国内市场的同时，发展
了一批出口创汇企业和中外合资企业。1986年，围绕中央提出的发展沿海地区经济战
略，全县把发展外向型经济作为发展乡镇企业的突破口来抓。1989年，出口产品增加
到1 2种， 有出口产品的乡镇发展到7个，出口企业14家，出口交货值430万元。1992
～19 97年，全县乡镇企业发展合资企业27家，独资企业6家，实际利用外资近8000万
美元， 出口交货值达6.3亿元。全县11个乡镇出口交货值全部过千万元。出口交货值
500万元以上的企业达12家。 水龙王、陶瓷集团率先办理了自营出口手续。出口商品
主要有花岗石、服装、刷把、法兰盘、皮革、陶瓷、刺绣、地毯、烧伤膏、香菇等12
大类6 0余种， 供货口岸发展到10余个，产品远销美国、日本、德国、英国、澳大利
亚、新加坡、加拿大和港、台等16个国家和地区。1995年，全国第三届乡镇企业出口
商品展览会上， 长清县有3种产品获奖，其中“灵芝”牌麦芽、“鲁双”牌散热器荣
获金奖，陶瓷内衬钢管获银奖。
【横向联合】 靠联合起步， 靠联合发展，是长清县乡镇企业发展的一大特点。
1986年长清县乡镇企业开始与城市大企业、 大专院校和科研单位搞联合。是年5月，
县乡镇企业局组织600余人参加了在济南市举办的产品扩散恳谈会， 与30多家大企业
和科研单位建立了长期合作关系，签订联营意向书170个。1987～1992年，每年5月份
定为“横向联合月” ， 其中1991年“横向联合月” 活动中签订联营意向书210个。
1993～19 95年，开展了“村办企业年”活动，在新上的200余个项目中，60％的项目
是与城市大企业协作配套的项目。 至1997年底，全县共有210家乡镇企业与国有大企
业、大专院校和科研单位建立了长期稳固的横向联合关系。水龙王、灵芝、双泉、长
虹、 冰山等8个企业集团通过与大专院校和科研单位的联合，建立了自己的厂办科研
机构。19 97年6月，全市城乡一体化洽谈会上，长清县共签订项目42项，占全市签订
项目总数的18％。