城乡建设概况
1996年，历城区城乡建设委员会（简称区建委）设办公室、政工科、财
务科、规划科、基建管理科、村镇科、城管科、审计督查科等科室及拆迁办
公室、村镇建设服务中心、基础设施管理办公室、公用事业管理办公室、招
标投标办公室、 建筑装饰管理办公室、 城建档案馆等事业单位，共有职工
105人。
2001年12月，区建委更名为历城区建设管理局，设办公室、政工科、计
财科、基建管理科、城市管理科、村镇建设管理科、法制科、审计科、行管
科等科室及房地产开发拆迁管理办公室、重点工程建设领导小组办公室、城
建监察大队、村镇建设服务中心、城市基础设施管理办公室、公用事业管理
办公室、济南市建筑工程招标投标办公室历城办事处、建筑装饰管理办公室、
城建档案馆、济南市建筑工程劳保费管理办公室历城区工作站等事业单位，
共有职工195人。
归口管理单位有区环境保护局、房地产管理局、环境卫生管理局、市政
管理局、园林绿化管理局、人民防空办公室、区城建开发公司、区建筑总公
司。
1996～2001年，加强城乡规划建设和管理工作，加大投资力度，全区城
乡综合服务功能明显增强，城乡面貌发生了显著变化。6年来，累计投入资
金近3亿元，先后建设了将军广场、洪楼广场以及七里堡小区广场等。其中，
洪楼广场以其独特的欧式风格被评为全省“十佳文化广场”。拓宽了山大南
路东段，开通了小清河北路城区段，建设了区政务中心、智慧大厦。2001年9
月，以“深南大道”为样板，总投资1.3亿元的工业北路拓宽改建工程全线贯
通，改善了省城东部交通拥挤状况，推动了沿线地区经济增长和相关产业的
发展。
城区环境面貌明显改善。1997～2001年，以“墙白、街净、灯亮、地绿、
天蓝、路畅”为主要目标，先后实施了容貌工程、造绿工程、灯亮工程、蓝
天工程、退路进厅、“一环九射”工程和城市道路综合整治等，城区环境面
貌发生了根本性变化。清洗粉刷了花园路、山大北路、闵子骞路、山大南路、
二环东路两侧建筑和居民小区的楼房。采取突击整治和日常巡查相结合的方
法，对10多处摊点比较集中的地区进行了重点整治，取缔了露天烧烤。对花
园路、洪家楼南路、山大北路、二环东路、山大南路、闵子骞路等9条主要
道路和34条街巷道路进行了综合治理，对桑园路、花园路东段、二环东路、
北园路东段等进行了沥青罩面，并对洪家楼南路两侧建筑进行了欧式风格外
装饰改造，山大北路和洪家楼南路两侧人行道全部铺设了高标准彩色花砖。
据不完全统计，仅“容貌工程”和“一环九射”工程，就拆除各类违章临时
建筑60多万平方米，清洗粉刷墙面近百万平方米，取缔各类流动摊点上万摊
（次），没收各类烧烤炉具2000余台，修补路面10万多平方米。实施灯亮工
程，解决了沿路照明问题，加强了城区灯光装饰，使洪家楼地区夜晚亮了起
来。先后实施了5期造绿工程，绿化覆盖率由1996年底的27.1％提高到2001年
底的36.93％，人均占有绿地由5.8平方米增至6.84平方米。
旧城（村）改造步伐进一步加快。结合全区实际，制定出台了《历城区
旧村改造拆迁安置实施意见》、《旧村改造优惠政策》等文件。在审批程序
上，实行了规划专家组评审制度和论证会议制度。旧村改造工程的实施，明
显改善了居民的生活居住环境，加快了小城镇建设步伐，有力地推动了全区
城镇化建设进程。
加大村镇建设管理力度，以“小城镇、大战略”思想为指导，推进城镇
建设。立足各乡镇实际，着眼未来，坚持高起点、高标准，适当超前的原则，
各乡镇完成了新一轮规划的重新编制和调整完善工作。全区基本形成了工业
主导型、商贸带动型、市场拉动型、外向推动型、旅游驱动型等多种类型的
小城镇发展模式。加强基础设施建设，开展了容貌工程进乡镇活动。以“拆、
清、刷、绿、管”为重点，进一步加大了村镇建设和乡镇容貌整治力度。同
时，加大了监管力度，全区各乡镇成立了城建监察中队，城镇建设管理进一
步规范，乡镇驻地容貌有了较大改观，一批布局合理、设施配套、功能齐全、
环境优美、各具特色的小城镇正在崛起。
加强了建筑工程质量和安全生产管理， 建筑业、 房地产业健康发展。
1999年9月，成立了济南市建筑安全监督站历城分站。坚持“质量第一，安全
为本，预防为主”的方针，不断加大对建筑工程质量和安全生产工作的监管
力度。从源头抓起，从基础抓牢，从严管入手。通过改革创新，初步形成了
适应市场经济要求的工程建设长效监管机制，建立了“企业内控、社会监理、
政府监督”的工程质量和安全生产保证体系，工程合格率连续多年保持100
％。其中，2001年工程优良率达到33％，创3项全市建筑工程质量最高奖——
“十佳”工程奖；有16个工地被评为市级安全生产文明施工优秀红牌工地，
1个被评为省级安全文明工地。自1996年以来，未发生一起重、特大安全伤亡
事故，辖区内建筑工程质量和安全生产管理水平逐年提高，市场秩序明显好
转。以市区自然扩展、腾笼换业、旧城改造为契机，加快了房地产业发展。
6年来，全区累计完成房地产开发面积50多万平方米。各建筑企业在搞好主
业的同时，坚持一业为主、多种经营的方针，充分发挥自身优势，大力发展
与建筑业相关产业，向全方位经营延伸发展，施工产值、工程质量、经济效
益逐年提高。1996～2001年，全区建筑业施工工程1063个，面积700多万平方
米，完成建安产值22.8亿元，实现利润8100多万元，大建筑的规模化经营格
局逐步形成，建筑业已成为全区的重要支柱产业。
行风建设和精神文明建设取得丰硕成果。加强干部职工理论学习和业务
培训力度，提高了干部职工依法行政水平和服务技能。推行政务公开，提高
工作透明度，自觉接受群众监督。实行执法责任制，研究制定了《建设系统
行政执法人员“十严禁”行为规范》。在党员干部中开展了“学纪守法、警
钟长鸣”和“塑党员形象，树一面旗帜”教育活动。实行党风廉政建设目标
责任制，建立健全了领导干部廉政档案。开展了机关作风整顿，进一步加强
和改进作风建设，办事效率和服务质量有了明显提高。区建设系统多次受到
省、市、区的表彰奖励，区建委连续10年保持了省级文明单位称号。
（卢秀峰 徐 峰 曲晓平）
容貌工程
1999～2000年，全区深入实施了容貌工程，对城区面貌进行了大规模综
合整治，加大了对违章、临时建筑的拆除力度。共清理违章、临时建筑679
处，近12万平方米，城区98％以上的建筑工地整顿合格。加强了城区绿化美
化，对花园路、山大北路、洪家楼南路、闵子骞路、大桥路、二环东路等主
要道路进行了大规模绿化改造和苗木补植，新植各类乔灌木8万余株，新建
绿地36万平方米，拆墙透绿2000米，城区绿化覆盖率和整体绿化水平显著提
高。环卫工作迈上新台阶。清除大小垃圾死角130余处，大力推行垃圾袋装
化，生活垃圾日产日清，城区内350万平方米保洁道路全部达到“五净、五
无”的标准，城区环境更加清洁卫生。道路综合治理取得较大突破。对花园
路、山大北路等道路及排水设施进行了维修，先后修补沥青路面3.2万平方米，
清理马路摊点3000余个。关闭迁移了七里河集市，投资150余万元新建了七里
堡水产市场。灯亮工程取得实效。投资80万元对山大北路路灯进行了改造，
设置了26组华灯。在花园路东段、北园路东段和二环东路新安装600盏路灯。
城区6座高层建筑灯光装饰全部完成，21处多层建筑安装了霓虹灯、射灯，
建设了花园路火树银花一条街、洪家楼南路灯箱广告一条街和洪楼广场灯光
组团。空气污染明显下降，大气质量进一步改善。取缔了城区所有1吨以下
燃煤炉具200余台，取缔“四小”企业64家，取缔露天烧烤1000余户（次），
创建了全市最长的清洁燃料示范一条街——花园路、全市首家清洁燃料校园
——山东大学。视觉污染得到有效控制，对7大出入口、铁路沿线、居民小
区、 单位庭院及沿街有碍观瞻的问题进行了集中整治。 清理更新广告牌匾
5000余块，清除乱贴乱画3000余处，清理楼道300余处，粉刷、清洗墙面41万
平方米，使街容巷貌、小区和7大出入口形象有了明显改善。高标准建成了
洪楼广场，同时对广场周围8大建筑物全部进行了欧式风格的外装饰改造，
成为省城东部独具特色的一大景观。
（卢秀峰 徐 峰 曲晓平）
旧城（村）改造
历城区旧城（村）改造工作自1999年开始，按照“突出重点、成片开发、
组团发展、市场运作”的思路，以房地产开发为切入点，以建设新型城区和
花园式村居为目标，统一规划，分期实施，多轮驱动。首先，在济南市城市
规划区内的洪家楼镇（即现洪家楼、全福、东风、山大路街道办事处）及仲
宫、华山、郭店、王舍人、柳埠5个镇25个村（居）展开。截至2001年底，全
区共计完成拆迁48.5万平方米；新开工楼房112栋，面积67.5万平方米；竣工
64栋， 面积34万平方米， 置换出可利用土地29.9万平方米， 累计完成投资
4.05亿元。有2932套新房用于居民回迁安置，其中，利农居委会开发建设的
利农花园被省建设厅授予“省级花园式小区”称号。
（卢秀峰 徐 峰 曲晓平）
造绿工程
为实现省委提出的“济南五年大变样”的奋斗目标，1997～2001年，全
区连续实施了5期造绿工程， 新增绿地257.95万平方米， 绿化覆盖率达到
36.93％。
1997年，造绿工程处于起步阶段，“见缝插绿，三季有花，四季常青”
的绿化意识开始形成。二环东路绿化初具规模，华山山体绿化工作开始筹备
实施，城区新增绿化面积1.55万平方米，绿化覆盖率为27.1％。
1998年，以提高城区绿化水平，增加绿地广场面积为主要内容的第2期造
绿工程开始实施。5000平方米的花园路口大绿地和将军广场相继建成，全区
新增绿化面积34.1万平方米。
1999年，实施了以“容貌工程”为主要内容的第3期造绿工程。欧式风格
的洪楼广场建设完成；华山景区一期工程全面施工，修建了西上山路，进行
了山体绿化，建成了“祥云亭”和蓄水池；同时，区政府作出城区绿化建设
向小区、乡镇发展的决定。全区全年新增绿化面积36.6万平方米。
2000年，在实施“容貌工程”基础上，实施了“蓝天工程”，努力营造
蓝天、绿地、碧水的环境。同时，为改善济南出入口面貌，“一环九射”第
4期造绿工程全面启动，对6条总长37.81公里的城建道路进行了大规模的拆迁
绿化。另外，华山景区瀑布、南上山路等二期工程也按时完成。全区全年新
增绿化面积66.9万平方米。
2001年，全区“一环九射”造绿工程共新增绿地91.2万平方米，新植乔
灌木134万株。同年，以“绿化进庭院、进机关、进学校、进企业、进街道”
为主要内容的第5期造绿工程开始实施。通过大力开展造绿工程和“一环九
射”综合治理工程，全区全年新增绿化面积27.6万平方米。
（卢秀峰 徐 峰 曲晓平）
小城镇建设
1996～2001年，全区把搞好小城镇建设作为促进经济发展、加快城乡一
体化进程的战略措施来抓，取得显著成效，一批布局合理、设施配套、功能
齐全、环境优美、各具特色的小城镇正在崛起。在全省村镇建设“十百千”
活动检查评比中，历城区被省政府评为“全省村镇建设先进区”。1999年，
孙村镇被省政府评为“齐鲁杯”、“十百千”活动优胜单位，仲宫镇被列为
全省“百新工程”试点镇，仲宫、遥墙镇被省政府确定为小城镇建设中心镇。
加强了小城镇基础设施建设。1996～2001年，累计投入资金10亿元，完
成建设项目6类27项。全区各乡镇先后建成具有一定规模的商业街30余条，各
类市场150余处。其中，专业或综合批发市场56处，综合商场27个，各类商业
网点近3万个。乡镇驻地主要街道硬化、绿化率达100％，基本实现了集中供
水，初步建成了污水排放系统，小城镇综合服务功能进一步增强。
绿化美化成效显著。洪家楼、山大路等4个街道办事处的12个村居全部
建起了绿地小游园，新增绿地面积4万多平方米。仲宫、王舍人镇分别建成
占地4公顷的终军广场和占地8公顷的幸福柳广场。1996～2001年，各乡镇先
后建成绿地广场28处，绿地小游园总面积达28万平方米。
加大了村镇建设和乡镇容貌整治力度。开展容貌工程进乡镇活动，改善
了乡镇驻地和主要交通干线两侧环境面貌。截至2001年底，先后拆除各类低
矮破旧违章临时建筑2.1万平方米，粉刷墙面3.6万平方米，清除违章广告牌
匾473处，清理垃圾3.7万立方米，迁移墓穴284处，新修道路60万平方米，维
修道路30万平方米，铺装人行道花砖1.2万平方米，架设路灯1000多盏，铺设
地下污水管道8000多米，新增绿地7.43万平方米。在大力抓好乡镇容貌整治
的同时，各乡镇还按照规划加强了驻地交通干线两侧的控规工作，使违章建
筑明显减少。
（卢秀峰 徐 峰 曲晓平）