工商行政管理概况
1996年，济南市工商行政管理局历城分局（简称区工商分局）机关设6科
1室1队，辖24个工商所，有职工295人。2001年，局机关设市场管理科、企业
登记管理科、个体登记管理科、经济检查科、商标广告管理科、合同管理科
和办公室，辖19个工商所，有职工295人。1996～2001年，工商行政管理由传
统的“六管一打”转变为市场监管和行政执法。一是改革市场监管模式，推
行市场巡查制；二是改革服务模式，实行“三式三制”；三是改革督查模式，
实施全方位目标管理。1996～2001年，区工商分局被省文明委授予省级文明
单位称号。1999～2001年，区工商分局党委被市工商局党委、区委评为先进
基层党组织。
（朱文华）
企业注册管理
1996年， 全区共有各类企业4351个， 其中法人单位1527个， 营业单位
2848个，注册资金23.07亿元。6年来，实施企业监管“双轨制”，把区直企
业的监管权下放到工商所，推行首办负责制、一次讲清制、政务公开制、登
记注册并联审批制。对市场主体的准入行为、交易行为、竞争行为进行专项
治理整顿和规范，先后清理烟花爆竹生产经营企业、印刷企业、矿山企业、
成品油及危险化学品生产经营企业、“三无”企业、公众聚集场所、公司出
资行为、军队武警部队或政法机关所办的经济实体。2001年，全区国有、集
体企业1157个，其中，法人单位552个（包含49个有限责任公司，14个股份合
作制企业，23个联营企业），营业单位603个，注册资金20.02亿元。
（朱文华）
公平交易管理
1996年以来，坚持经常性的监督检查与专项治理相结合，与名优企业联
手进行保护名牌行动，充分发挥“3·15”举报中心作用，及时处理举报案
件，加大了对不正当竞争行为的制止、打击力度和对名优产品的保护力度，
集中力量对重点商品和重点地区进行突击检查，有效地打击了仿冒行为，净
化了名优产品生存和发展空间。经常对市场上的宣传资料、商场中商品标签
等进行检查清理，把杜绝虚假宣传、虚假标示等不正当竞争行为纳入争创文
明市场、消费者满意商场（单位）活动内容。1996～1997年，在有关部门的
配合下，开展了药品回扣专项整治工作，重点打击商业贿赂行为，有效地遏
制了药价虚高问题。帮助公用企业对照法规找问题，认识限制竞争的危害性，
引导公用企业自觉守法。2001年，共查处不正当竞争案件73起，案件总值75
万元。
（朱文华）
市场合同管理
1996年以来，加强市场监管，认真贯彻落实合同管理法律、法规，坚持
依法行政，严格整顿和规范市场合同行为。1.搞好合同监督管理。1996年，
开展合同鉴证工作，严把合同鉴证关，通过法律法规培训和对企业合同的监
督检查，提高了企业对合同鉴证和合同履行重要性的认识。1997年，与金融
部门配合，开展企业动产抵押物的登记工作。同年，历城区企业合同管理协
会成立，利用各种方式为企业提供法律咨询服务、信息交流、资信调查、资
格培训等服务。通过历城区企业合同保障中心开展了格式合同文本的推行工
作。1999年，加大了《合同法》的宣传力度，印发宣传材料近万份，组织企
业参加合同法律培训，举办座谈会，组织企业到外地学习。2001年，对房地
产行业进行专项治理整顿工作，查处虚假出资、抽逃出资、超经营范围等违
法行为。 2. 加强对企业合同自律组织的管理。6年来，共鉴证各类经济合同
2.3万份，鉴证金额50亿元；共推荐“重合同，守信用”企业427家；办理企
业动产抵押登记463份，抵押物价值13.6亿元；办理合同法律培训班75次，培
训9090人次。区工商分局连续多年被省、市工商局评为合同管理先进单位。
（朱文华）
商标广告管理
1996年9月，成立商标广告管理科。6年来，按照“商标管理以办案为中
心，广告管理拓宽管理领域”的工作思路，以保护商标专用权和打击虚假广
告为重点，强化商标广告市场的补证及规范化管理，依法查处商品广告案件，
狠抓商标印制单位的管理，加强了户外广告及印刷品广告的管理。1996年以
来，共查办商标广告案件378件，被评为省工商系统商标办案先进单位。
（朱文华）
经济检查
1996年以来，经济检查工作以提高人员素质、拓宽监管领域、加大执法
力度、严把案件质量、树立执法权威为内容，同时把农资（化肥、农药、种
子、农膜）市场的监管列为每年两次定期专项清理整顿的计划性工作。6年
来，经检案件数量、罚没金额逐年递增，立案查结率保持100％，没有出现
复议案、诉讼案。监管领域向纵深发展，主要是严把市场准入关、规范主体
登记行为、打击制售假冒商品行为，对强制交易、商业贿赂、恶意仿冒、误
导欺骗性虚假标示等不正当竞争行为，“两虚一逃”、商标侵权等严重扰乱
市场经济秩序行为进行监管。监管主体涉及商业、工业、金融保险业、医疗
机构、房地产等。1998年，与有关部门联合，查封一生产假冒卷烟的黑工厂，
各类机械、物资价值100余万元。并先后应美国“AMP”、美国“马力精”、
“青岛”啤酒、“五粮液”等国际品牌商标权人、商标使用权人的申诉请求，
制止了侵权人的不法行为。2000年，查结案件590起；2001年，查结案件637
起，包括一批有较大影响的案件。1996～2000年，连续被省工商局评为公平
交易执法工作考核先进单位，经济案件档案管理模式在全省推广。
（朱文华）
消费者协会
1996年，区消费者协会在各乡镇及大型企业设立21个工作站。6年来，每
年3月15日（国际消费者权益保护日）组织工商、质监、物价、卫生、药监、
烟草等部门进行宣传咨询活动。2001年，有18个企业被评为市级消费者满意
单位，历城百货公司、济钢商贸公司、济南趵突泉酿酒有限公司被评为省级
消费者满意单位。自2000年起，每年发布消费警示或警告数十条，每年参与
行政职能部门检查4～6次。6年来，共受理消费者投诉2454件，为消费者挽回
经济损失725万余元。2001年，历城区消费者协会有会员62316名。同年，被
中国消费者协会授予落实消协首项职能优秀单位称号。
（朱文华）
王舍人工商所“三式三制”管理模式在全国推广
1996年，王舍人工商所在王舍人集实行市场巡查制，1998年，该所推行
以市场巡查制为核心的“三式三制”的运作新模式。“三式三制”即将工商
所的全部职能划分为内勤、外勤、综合管理三部分，内勤管理实行一站式服
务制，外勤管理实行流动式巡查制，综合管理实行监督式督查制。“三式三
制”管理模式，改变了旧的专管员式、坐等式的管理方法，管理更加科学。
1998年，省、市工商局召开现场会，在系统内推广这一做法。1999年10月28
日，在西安市召开的全国工商行政管理基层建设工作会议上，交流了“三式
三制”经验，并在全国工商管理系统推广。此后，全国20余省、市的400多个
工商所、1300余人到王舍人工商所参观学习。2000年，王舍人工商所被国家
工商行政管理总局评为先进单位。
（朱文华）