计划工作概况
1996年，历城区计划委员会（简称区计委）设4个科室和历城区信息中心，
职工19人。2001年12月，区计委更名为历城区发展计划局，设办公室、农业
科、工业科、投资科和区信息中心，职工23人。1997、1999年，被省计委评
为计划工作先进单位，1997年，被省计委评为计划工作宣传先进单位。
（金兆坤）
计划管理体制
1996年，全区计划管理由微观管理转向宏观管理，指令性计划转向指导
性计划，注重引导服务。1997年，计划管理取消所有物资计划供应。投资管
理体制实行多元化投资，按照国家“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”
的原则，充分发挥企业投资主体作用。1996～1999年，对固定资产投资项目
进行分类指导和区别对待，加强固定资产投资方向调节税的征管工作。1999
年底，国家取消固定资产投资方向调节税。2002年，对区属竞争性和经营性
领域且投资2000万元以下的项目实行备案制。
（金兆坤）
“九五”计划的实施
区计委为保证“九五” 计划的实施，一是加强了自身建设，1996年10月
31日至11月6日，举办了全区计划干部培训班，提高了计划干部的素质；二是
加强了计划的制定和实施，围绕“九五”计划制定的发展目标，采取整体推
进，分步实施，每年制定积极可行的年度计划，并对全区经济和社会发展情
况进行监测、预测，保证了全区经济和社会的持续快速健康发展。1.农业以
“退耕还林，退耕还菜”为重点的结构调整加快。全区经济林总面积2万公
顷，各类大棚3万个、2666公顷，粮经比例由“八五”末的8.5∶1.5调整为6
∶4。2.工业生产发展迅速，科技含量和运行质量显著提高。先后开展了管理
效益年和两本管理活动，实施了乡镇企业第二次创业和骨干企业膨胀战略，
实现了由速度数量型向质量效益型的转变。以建立现代企业制度为目标，全
区865个企业完成产权制度改革。共完成技改投入15亿元，一批高新技术项目
建成投产，产品的市场竞争力不断提高。3.市场体系不断完善。初步形成了
以洪家楼为中心，乡镇驻地为重点，以大中型商业网点、专业市场、商业街
为主体，以集贸市场为辅助的统一开放、布局合理、竞争有序的市场体系。
有各类市场127处，年交易额达8亿元的2处。4.固定资产投资快速增长，重点
项目建设成效显著。共完成固定资产投资95.04亿元。实施了大王庙引黄闸及
配套工程等7项重点水利工程，商品粮基地县等综合开发项目取得预期效果，
齐鲁安替比奥等重点工业项目相继建成投产，洪楼广场等城建工程建成投入
使用，实施了安居工程、旧村改造工程，完成了绕城高速公路历城段等6条
公路新建或拓宽工程，计174.56公里。农村电网改造工程基本完成，党政信
息网建成并投入使用，有线电视基本实现了村村通。5.开放型经济有了新的
发展。累计实际利用外资1.03亿美元，批准外资企业233个，投产86个，自营
出口企业19个、出口产品16种。引进引办内资项目2000余个，注册资金29亿
元。6.社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高。取得各类科技成果58项，
实施科技计划87项，开发新产品146种。各类教育事业迅速发展，素质教育得
到加强，教育投入不断增加。卫生事业取得长足发展，覆盖城乡的医疗保障
体系初步形成。文化事业更加繁荣，新闻、体育等有了新的发展。2000年，
农民人均纯收入3079元，在岗职工年平均工资9700元。
（金兆坤）
历城区“九五”末主要计划指标完成情况
“十五”计划是进入新世纪及社会主义市场经济体制建立后的第一个五
年计划。1999年7月15日，区政府印发了《关于编制“十五”计划的通知》，
区计委开始酝酿“十五”计划的编制工作。2000年，在大量调查研究、分析
测算并与上级计划衔接的基础上， 根据区委、 区政府的总体要求，完成了
“十五”计划纲要初稿。区委、区政府召开座谈会，广泛征求各方面的意见，
并邀请有关方面的专家和有实践经验的人员参加专题研究和综合规划的论证
评审，集中全区人民的智慧，七易其稿，最后形成了计划草案。经区委十届
五次全委（扩大）会议原则通过后，于2001年2月18日，提交区十四届人大第
四次会议审议通过。
（金兆坤）
“十五”计划安排
1.任务目标。“十五”期间（2001～2005年）全区经济和社会发展的总
任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻江泽民“三个代表”重要思想，坚
持以经济建设为中心，正确处理改革、发展和稳定的关系，充分发挥历城优
势，全面推进经济结构战略性调整和经济体制、经济增长方式的根本性转变，
加快科技进步和环境创新，提高整体素质和综合竞争能力，促进社会全面进
步，人民生活由小康向富裕型迈进，2010年基本实现现代化。
2.区域布局。根据历城区地处城郊区和资源分布特点，规划为三条产业
带和五大经济区。（1）沿二环东路、将军路第三产业带，发挥济南北大门
重要交通枢纽优势，规划建设一批大进大出的商品流通市场，形成立足济南、
辐射全省、影响全国的市场群体；沿工业北路、济青路第二产业带，以现有
省、市、区重点企业为依托，大力发展以机械制造、钢铁、医药、家电、化
工等为主导的工业经济，形成在全市举足轻重的工业经济龙头区域；沿济王
路科技产业带，以临港开发区南区高起点开发建设、大正集团骨干膨胀、三
联虎山开发区、省科学院中试基地及泉港新城的规划兴建为重点，大力引进
引办和鼓励发展高新技术企业，逐步形成以高校、科研机构为智力支撑的高
新技术产业基地。（2）五大经济区。洪家楼商贸中心区，重点发展餐饮娱
乐、商业服务、科技教育、金融、信息、房地产业，建成济南东部富有现代
化气息的商业中心；临港经济开发区，充分利用濒临航空港的优势，进一步
优化南、北两区的软硬环境，大力招商引资，将其建成全区乃至全市对外开
放的窗口和外向型经济示范区；济南大正科技工业示范区，以大正集团为核
心，建设济南市外商投资科技工业园，集中运用高新技术带动一、二、三产
业，依靠科技实现产业规模膨胀，努力建成具有超强产业竞争力的现代经济
区和改革开放示范区；东部平原田园型都市农业区，以高产优质高效为目标，
以建设设施农业为工作重点，引进推广优质新品种和农业高新技术，努力使
大棚经济成为平原地区农业的主导经济，形成与省会城郊地位相适应的现代
农业示范区；南部山区旅游生态保护区，突出发展旅游产业和观光农业，适
度发展高档住宅项目，适度建设无污染加工项目，逐步将南部山区建设成为
山川秀美、生态环境优良、居民生活富裕的省城后花园。
3.经济和社会发展重点。（1）巩固和加强农业的基础地位，优化农业内
部结构，增加农业投入，长期稳定农村基本政策，加快农业现代化进程，千
方百计增加农民收入。（2）加快第二产业结构优化升级，大力发展服务业。
调整优化工业结构，增强市场竞争力，适应现代化建设需要，发展壮大建筑
业，突出发展流通市场和旅游业，规范发展信息咨询服务业，加大房地产市
场培育力度，综合提高服务业的档次水平，促进全区繁荣。（3）全面实施
科教兴区战略，加快推进科技教育与经济发展的高效融合，突出科技创新，
确立教育优先发展的战略地位，构建高素质的大教育格局。（4）实施城镇
带动战略，加快推进城市化进程。加强城镇规划建设管理，优化环境，加快
经济园区和基础设施建设，形成王舍人组团——济南东辅城——仲宫、遥墙
两个中心镇——重点镇——一般镇的城镇布局。（5）发展开放型经济，加
快经济国际化进程。加大引进引办力度，扩大全区经济开放度，优化对外贸
易结构，扩大出口规模，拓宽利用外资渠道，提高利用外资的规模和效益。
（6）坚持以人为本的发展观，全面实施可持续发展战略。控制人口数量，
优化人口结构，提高人口素质，加强环境污染治理，改善大气质量，实施大
环境绿化，促进生态良性循环。（7）进一步深化体制改革，加快形成市场
经济运行机制，加快所有制结构调整，大力发展个体私营等非公有制经济，
积极推进政府机构改革，进一步转变政府职能。（8）全面发展文化等各项
社会事业，促进经济和社会协调发展。繁荣文化、广播电视和新闻出版事业，
丰富人民文化生活，努力改善医疗卫生服务质量，提高城乡居民健康水平，
积极开展全民健身运动，大力发展体育事业。（9）完善社会保障体系，不
断提高人民生活总体水平与质量。积极拓宽就业渠道，努力增加人民收入，
加强社会保障体系建设，促进改革深化和社会稳定。（10）积极推进精神文
明和民主法制建设，促进社会文明、公正、健康发展。加强思想道德建设，
广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会主义法制建设，进一步健全民
主制度。
（金兆坤）
“十五”计划的实施
2001年是“十五”计划实施的第一年，全区上下认真贯彻“三个代表”
重要思想，重点做好“建设省城后花园、开放型经济发展、城市化进程推进
和投资环境创新”四篇文章，深化各项改革，加快结构调整，国民经济和社
会各项事业保持了良好的运行态势，实现了新世纪发展的良好开端。
历城区“十五”计划及2010年远景目标计划指标
1995年5月，历城区信息中心成立，隶属区计委，负责全区信息产业的建
设和管理。1996年，有职工2人。1997年5月，区信息中心正式挂牌成立，定
为副局级事业单位。2001年，有职工8人。1999年，区计委筹资120万元建设
了历城区党政综合信息网，设立区政府网站，举办了各乡镇办公自动化培训
班。2001年，完成区机关第二、三大院网络线路铺设。区机关办公大楼、区
机关二、三办公大院可直接上网，各乡镇通过电话上网。
历城区2001年计划指标完成情况
国土资源管理概况
1996年9月，撤销历城区土地矿产管理局，成立历城区土地管理局（简称
区土管局）、历城区矿产资源管理局（简称区矿管局）。同年，区土管局设
办公室、地籍科、用地科、监察科、历城区地产交易物业估价所，有职工26
人；区矿管局设办公室、矿管科，有职工23人，1997年12月，增设稽察办公
室。2000年7月，成立历城区土地收购储备中心；2001年12月，撤销历城区土
地管理局、历城区矿产资源管理局，组建历城区国土资源局（简称区国土局），
设办公室、地籍管理科、土地规划科、执法监察科、土地市场科、财务科、
矿产开发管理科和历城区土地收购储备中心、历城区地产交易物业估价所，
有职工67人。 1998～2001年， 区土管局被市委市政府授予文明单位称号；
1996～1998年，被市政府授予三年土地管理目标先进单位称号；1996年6月，
被省土管局授予土地管理先进单位称号。1998年8月、2001年1月，区矿管局
被市政府授予治理整顿矿业秩序先进单位、矿业秩序根本好转先进单位称号。
（高传芹 孙长征）
土地资源现状及地籍管理
2001年，全区总面积13.03万公顷，其中耕地4.38万公顷，园地9276公顷，
林地2万公顷，居民及工矿用地1.53万公顷，交通用地3213公顷，水域6163公
顷， 未利用土地面积3.3万公顷，分别占总面积的33.6％、7.2％、15.5％、
11.9％、2.5％、4.8％和24.5％。6年来，地籍管理按照“权属合法、界址清
楚、面积准确”的标准开展工作，共发放国有土地使用证、集体所有证、集
体建设用地使用证1.65万册。 1998年3～8月， 组织外业调查，调查控制点8
065个，界址复位9.72万个，实测城区地籍面积11.68平方公里。
（高传芹 孙长征）
用地管理及土地开发复垦
严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，加大了耕地保护和土
地开发复垦力度，1999～2001年，实现了全区耕地总量动态平衡。1996年，
济南市下达用地计划指标66.1公顷，实际审批建设项目44个，用地32.37公顷，
节约33.73公顷；1997年，用地116.5公顷；1998年，审批44宗，用地39.32公
顷；1999年，审批34宗，用地377.1公顷；2000年，审批存量建设用地26宗，
用地27.3公顷，新增建设用地32宗，用地213.2公顷；2001年，用地284.2公
顷。1996～2001年，共开发复垦土地2074.82公顷。
（高传芹 孙长征）
基本农田保护
1996年， 全区耕地保护面积5.34万公顷。1997年，5.92万公顷，保护率
95.3％。1998年，济南市下达历城区耕地保护面积4.87万公顷，保护率78.5
％。1999年，耕地保护率80.1％。2000年，净增耕地233.7公顷。2001年，净
增耕地19.6公顷。
（高传芹 孙长征）
土地使用制度改革
1996年以来，国有土地使用权出让方式由协议出让向招标拍卖、挂牌出
让过渡；建立了国有土地收购储备制度，对闲置、低效利用土地、使用期满
的国有土地由政府统一收回，再出让给建设单位；确认农村集体经济组织以
土地使用权作为经营条件，与其他单位或个人举办联营企业，允许集体土地
使用者在一定范围内依法转让、出租、抵押所使用的土地使用权；建立了土
地评估制度。土地使用制度的改革，使政府收益不断增加。6年来，共评估
土地5 46宗，面积1081公顷，评估地价58.13亿元，上缴区财政1.37亿元。
（高传芹 孙长征）
查处违法用地
1996～2001年，加强土地执法工作，共查处违法用地586宗，结案率90％
以上。1997年6～8月，查出1991～1997年各类非农业建设用地2.06万宗，面
积3086公顷， 其中违法占地5425宗， 面积1881公顷； 处理5358宗， 面积
1355.6公顷，罚款300万元；清查面积存量土地26个单位，非法交易额1300万
元，罚款50万元。1998年，清理非法转让土地7宗，面积1.5公顷，罚款21万
元。6年来，接待来信来访612件次，年结案率均在95％以上。
（高传芹 孙长征）
矿产资源管理
2001年，全区已发现29种矿产资源，探明储量的有11种，矿产企业130余
个。 能源矿产有煤、 地热，金属矿产主要为铁，非金属矿产主要有花岗石
（济南青、柳埠红、绣川绿）、熔剂白云岩、熔剂灰岩、木鱼石和矿泉水，
石灰石和砖瓦粘土分布广泛。自1995年起，对矿业秩序进行治理整顿，关停
取缔了一批矿山企业。1999年，将《山东省临时采矿许可证》更换为《中华
人民共和国采矿许可证》；实行完费证制度和代扣代缴制度。2000年，全区
取缔采矿点33处、石灰窑64处。2001年4月，取缔孙村镇南顿丘村小铁矿12处。
6年来，收取矿补费651.64万元。
（高传芹 孙长征）
1996～2001年历城区土地开发复垦表
孙长征）
历城区各类土地资源面积统计表
孙长征）
1996～2001年历城区各乡镇基本农田保护区面积表
孙长征）
历城区各建制镇各级土地分布及特征
孙长征）
1996～2001年历城区土地交易上缴区财政金额表
孙长征）
1996～2001年历城区地产交易物业评估表
孙长征）