体制改革概况
1996年，历城区体制改革委员会（简称区体改委）有职工6人。2001年12
月，撤销区体改委，职能移交区政府办公室，设体制改革科。1997～1998年，
区体改委被评为全市经济体制改革工作先进单位。
（王守芳）
企业体制改革
1996年以来，全区企业改革坚持“积极引导、整体推进、重点突破”的
原则和“抓大放小”的方针，以建立现代企业制度、提高经济效益为目标，
以产权制度改革为重点， 企业改革不断深化。 1997年， 全区村级以上企业
1824个，改制1762个。1998年，全区有企业集团21个，注册资金4.3亿元。同
时，根据区政府《关于对我区企业集团进行公司制改组的通知》、市体改委
《关于转发〈国家体改委关于企业集团建立母子公司体制的指导意见〉的通
知》，对组建的企业集团进行公司制规范。全区19个市级以上企业集团中，
有18个完成公司制改造，初步建立现代企业制度。自1998年始，坚持“因企
制宜、分类指导、鼓励创新、注重实效”的原则，按照“不求所有、但求所
在”的总体要求，以明晰产权关系为突破口，以“公退民进”为重点，对企
业进行“第二轮改制”，大胆探索企业资本个人化、企业股份集中化、企业
产权多样化的改革路子，全区企业改革取得突破性进展，较好地解决了国有
资产保值增值问题。在改制形式上，坚持“实事求是，因地制宜，一厂一策，
逐步规范”的原则，对规模大、效益好的企业以股份制、股份合作制为主，
对规模大、效益差的企业以兼并联合为主，对城区内的企业以租赁经营为主，
对微利、小型、亏损企业以卖为主。至2000年，全区改制企业1061个，其中
有限责任公司27个、股份合作制100个、出售拍卖185个、承包经营262个、租
赁经营295个、托管经营1个、企业破产19个、其它改制形式172个。通过改制，
使企业资产得到重组，在规模、层次、空间和效果上都取得重要突破。济南
酿酒厂改制为“济南趵突泉酿酒有限责任公司”，成为全市县（市）区属企
业改制较为完善的股份制企业。至2001年，全区国有集体企业基本完成改制
工作。改制企业涉及冶金、建材、轻工、食品等10余个行业。
（王守芳）
财政体制改革
完善乡镇财政管理体制。1998年6月5日，区政府印发了《关于进一步完
善乡镇财政管理体制的决定》。主要内容是：1.根据各乡镇实际情况合理确
定收支基数、上解递增幅度及补贴逐年减少比例，实行“超收全留，短收不
补，自求平衡，一定五年不变”的管理体制，以调动区、乡镇两级发展经济、
增收节支的积极性。2.重新核定基数。（1）对收入大于支出的洪家楼、王舍
人、华山、十六里河、党家庄、郭店镇，自1998年开始按比例递增上缴。（2）
对支出大于收入的乡镇，根据其收支差额核定一个区财政补贴数，根据补贴
乡镇的财源基础、经济发展条件和前景，自1998年起，每年按一定比例分档
减少补助，分以下5种情况：对特困乡镇，其补贴额从第四年（即2001年）开
始每年减少补贴基数的5％，有高而乡、西营镇；对经济基础薄弱的乡镇，
其补贴数额从第三年（即2000年）开始每年减少补贴基数的8％，有锦绣川乡、
柳埠镇；对经济基础相对薄弱的乡镇，其补贴数额从第二年（即1999年，下
同）开始每年减少补贴基数的10％，有靳家乡、桑梓店镇；对经济欠发达的
乡镇，其补贴数额从第二年开始每年减少补贴基数的15％，有港沟、大桥、
仲宫、孙村镇及彩石乡；对经济发展具有一定潜力的乡镇，其补贴数额从第
二年开始每年减少补贴基数的25％，有唐王、董家、遥墙镇。3.体制让利。
一是提高乡镇卫生院、公费医疗经费补助数额；二是将部分原属区级财力让
利于乡镇；三是“两税”增量按比例全部返还乡镇。乡镇新财政管理体制实
施后的第一年（即1998年），消灭乡镇财政累计赤字1756万元，实现乡镇财
政收支平衡。
制定和完善大正小区财政管理体制。1997年7月，区政府明确了对济南大
正乡镇企业示范小区财政管理运作方式。其主要内容是：1.对示范小区的正
常经费支出基数每年核定一次。2.示范小区地方财政收入运作管理分三段分
别计算：一是根据全区每年确定的地方财政收入计划，核定示范小区的年度
地方财政收入任务指标，在完成任务的前提下，区财政全部拨付每年核定的
支出基数资金，其余部分全部上缴区财政；二是以1996年实际完成地方财政
收入为基数，完成区下达的地方财政收入任务至增幅30％以内部分，区财政
与示范小区财政实行五五分成；三是示范小区地方财政收入增幅30％（含30
％）以上部分，区财政全部返还示范小区。上述规定自1997年起连续执行三
年。2000年8月，区政府对大正小区财政管理体制进行了调整，按照与其他乡
镇财政体制相一致的原则，对大正小区的收支范围按照分税制的要求进行重
新划定，按照1999年大正小区财政实际收入、支出情况，并考虑2000年增资
因素和经济发展的需要，确定收支基数、上缴数额和递增上解比例。大正小
区新的财政管理体制，实行超收全留，短收不补，自求平衡，一定三年不变。
制定街道办事处财政管理体制试行办法。2001年7月，区政府印发了街道
办事处财政管理办法，规定原洪家楼镇镇属所有税收均纳入区级财政收入。
按编制确定各街道办事处财政负担人员，参照区直部门预算办法，每人每年
2万元经费包干；每个街道办事处车辆由区财政负担3部，每部车年包干费用
1.5万元；各街道办事处在编人员的公费医疗享受区级管理办法；教育、卫生
部门在编人员经费纳入区级归口管理。按规定收取的预算外收入留归各街道
办事处。
推进区对乡镇的财政管理体制改革。2000年，开始对贫困乡镇实行规范
的转移支付制度，转移支付资金400万元。2001年，转移支付资金537万元。
区对乡镇实行转移支付制度，增加了贫困乡镇财力，促进了乡镇理财观念的
转化，为财政体制改革建立了一个良性运行机制。
（商锡岭）
国合流通企业改革
1996～2001年，全区国合流通企业主要进行了租赁、承包、抽本经营等
不同形式的改革。2000年，区政府组织商业、粮食、供销、物资等部门主要
负责人到外地参观学习流通企业产权制度改革的经验，并对以上4个系统人
员、资产及负债、企业经营情况进行调查摸底。2001年2月，区委、区政府在
区物资局召开流通企业改革座谈会，听取商业、粮食、供销、物资4个部门
的工作汇报。3月，区政府成立了以区委副书记、区长谭延伟为组长，区委
副书记黎越、副区长田德昌为副组长，区政府办、财委、体改委、国资局等
15个部门为成员单位的领导小组，并在区财委设办公室。区政府印发了《关
于进一步加快国合流通企业改革的意见》，区国合流通企业改革领导小组制
定了《关于进一步深化国合流通企业改革的办法》。
制订改制方案，确定改革试点单位。区国合流通企业改革领导小组对改
革情况进行定期调度，协调解决企业改革中遇到的问题。领导小组办公室编
发简报11期，对各系统的企业改革工作进行定期交流。至2002年7月31日，54
个国合流通企业已完成资产评估的有14个，办理土地证130个，正在办理的53
个，办理房产证132个，正在办理的47个。历城区粮油贸易公司、济南鑫阳再
生利用有限责任公司宣告破产，历城区燃料公司改制为有限责任公司，区供
销社所属4个公司合并改制为济南社兴供销有限责任公司，济南都市报业房
地产开发有限公司兼并了柳埠粮所。2001年底，全区有54个流通企业完成了
清产核资，分流人员774人。
（郝胜泉）
农村改革
1999年，根据土地承包合同再延长30年的政策，全区进行了土地“二轮
承包”，完成了土地承包合同续签工作。1999年8月16日，区委十届三次会议
（扩大）通过了《中共济南市历城区委关于全面推进农业产业化的指导意见》。
2000年4月29日，区委印发了《关于加快农业结构调整的实施意见》。在农业
生产经营方面，以增加农民收入为中心，以“退耕还林，退耕还菜”为重点，
大力调整农村产业和农业内部结构，逐步形成了蔬菜、林果、畜牧、水产四
大主导产业。2001年，全区经济林总面积2.53万公顷，果品总产量7.26万吨，
各类大棚5.16万个、3333公顷，蔬菜播种面积1.28万公顷，总产量85万吨，
粮经比例由“八五”末的8.5∶1.5调整为6∶4。农业生产的专业化、区域化、
基地化水平进一步提高，形成了主导产业带动型、龙头企业带动型、市场带
动型和中介组织带动型等农业产业化模式。2001年3月27日，区委、区政府召
开全区农村税费改革动员大会，部署农村税费改革试点工作。同年，完成了
土地丈量工作，为下一步税费改革进入实质阶段奠定了基础。
（王守芳）
社会保障体制改革
1996年以来，全区社会保障体制改革取得较快发展。1999年5月，区机关
事业单位社会养老保险、农村社会养老保险职能分别由区人事局、民政局移
交区劳动和社会保障局管理。2001年4月，区公费医疗办公室职能由区卫生局
移交区劳动和社会保障局管理，成立区医疗保险办公室。全区社会保险形成
了“养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险”五险合一，全
区社会保障制度日趋完善。 至2001年， 全区企业养老保险参保单位421个、
4.6万人，年收缴养老保险金8937万元；机关事业参保单位169个、1.6万人，
年收缴养老保险金5079万元；农村养老保险累计参保2.2万人，滚存基金1300
万元。
（杨洪旗）