——2003年1月20日在济南市历城区第十五届人民代表大会第一次会议上
济南市历城区代区长 许 强
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请审议，并请各位政协委员和
其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作的回顾
1998年以来的5年，是全区人民不断开拓创新的5年，是历城改革开放和现代化
进程持续加快推进的5年。5年来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其
常委会的监督支持下，全区上下高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”
重要思想，始终突出发展主题，坚持深化做好“四篇文章”，胜利实现了“九五”
计划，赢得了“十五”计划的良好开局，圆满完成了区十四届人大一次会议确定的
各项任务。目前，全区经济发展，社会和谐，科教进步，人民生活继续改善，各项
事业充满生机和活力。
5年来， 国民经济快速发展，综合实力上了一个大的台阶。2002年，全区完成
国内生产总值98亿元，年均增长13.2％。人均国内生产总值1.55万元，年均增长13
％。 5年全社会累计完成固定资产投资135亿元，年均增长24.7％。财政收入连续5
年保持较高增幅， 2002年总收入达到10.98亿元， 比1997年增长1.9倍，年均增长
23.99％； 其中地方财政收入7.9亿元（老口径），比1997年增长2.3倍，年均增长
26.87％， 分税制实施后，2002年地方财政收入7.1亿元。5年来，全区产业布局日
渐显明，产业结构进一步优化，产业融合趋势加快，整个经济进入了持续快速协调
发展的新阶段。
工业强区步伐加快。2002年，全区规模以上工业实现销售收入65.1亿元、增加
值20.2亿元、 利税6.9亿元，年均分别增长24.6％、19.5％和25.8％。通过扶优扶
强，原有骨干企业和重点产品竞争优势得到巩固和发展；坚持招大商扩总量，一批
新建企业成为工业发展的重要力量； 加大技改力度，5年累计投资20亿元，完成技
改项目510项， 企业发展后劲进一步增强。园区建设成为工业强区的新亮点，临港
开发区南区、 北区、东区、西区和仲宫、大正6个区级工业园区正在形成规模，其
他乡镇和企业园区均呈良好发展态势，基础设施累计投入6亿元，入园企业197家，
项目投资40亿元。以投入拉动的工业强区步伐的加快，对于带动其他产业发展、扩
大就业空间、促进财政增长和农民增收发挥了重要作用。
农业结构调整取得重大突破。5年新发展大棚6.4万个、8.6万亩，新增经济林1
万公顷，粮经比例由1997年的8.2∶1.8调整为5∶5；新发展畜牧小区20个，规模饲
养比重达到75％。大棚经济、林果、畜牧三大主导产业已形成规模，花卉苗木业发
展较快，农业结构更趋合理，综合效益有较大提高，农民群众通过结构调整得到更
多实惠。区农业科技示范园、王舍人奶牛饲养示范区等农业精品园区在结构调整中
起到重要带动作用。市长二号工程、锦绣川水库增容、卧虎山水库扩建、陈孟圈灌
区配套、三川河道治理、人畜吃水、节水灌溉等一批重点水利项目有效实施。区位
和资源优势得到进一步发挥，济南野生动物世界、红叶谷旅游区、四门塔景区、华
山景区、九顶塔民族风情园、锦云川乐园、药乡和蟠龙山森林公园等一大批景区景
点相继建成和完善，观赏、休闲、游乐、采摘等多种形式的观光农业快速兴起，拓
展了农业内涵和农民增收空间，构筑了都市农业的基本框架，省城后花园展示出良
好形象。
城乡市场繁荣活跃。 2002年， 全区社会消费品零售总额39.3亿元，年均增长
12.7％。 5年新建成济南高科技市场、齐鲁种子世界、佳园装饰材料、永君钢材等
一批体量规模较大、档次和知名度较高的专业批发市场；盖家沟物流基地已具规模，
成为重要的区域性物流中心；各类超市、连锁店等新型商业业态和科技、信息、房
地产、中介组织等现代服务业进一步兴起，洪家楼地区作为泉城东部重要商贸中心
的地位更加突出。
5年来， 各项改革稳步推进，对外开放步入一个新的阶段。以产权改革为重点
的国有、集体企业改制基本完成，济南酿酒厂、历城水泥厂、济铸集团等骨干企业
通过改制焕发新的生机。国合流通企业改革取得明显进展。所有制结构调整步伐加
快，民营经济充满活力。土地延包政策有效落实。农村税费改革取得重要成果，进
一步减轻农民负担，调整和规范了国家、集体与农民的利益分配关系，保护和调动
了农民的积极性。政府机构改革稳妥进行，区政府工作部门精简15.4％，行政编制
精简25％。 撤销彩石乡，设立彩石镇；撤销洪家楼镇成立4个街道办事处，全面完
成村改居，初步建立起新的社区管理体制。其他方面的改革也都有新的进展。
坚持以开放促发展，全区上下形成大招商、大引进的共识和合力，招商引资取
得重大成效。 5年累计批办外商投资企业64家，合同利用外资1.63亿美元，实际利
用外资7687万美元；累计引进内资项目4760个，实际利用资金1.04亿元。力诺集团、
鲁能瑞华、维维集团、兰桥科技、德国海乐、台湾富骅等一批大型工业项目和高新
技术项目落户历城，为持续发展积蓄了后劲。外贸出口克服多种不利因素的影响，
连续多年保持较快增长，2002年出口创汇500 0万美元，年均增长26.5％。
5年来， 以“济南大变样”为动力，城乡建设取得突破性进展。每年确定实施
一批重点工程， 相继拓宽改建了327线、103线、518线、港西路、荷花路、唐王至
十里堡、王辛至唐王、十里堡至济王路等交通干线，贯通城乡的快速交通网络进一
步完善，“一小时历城圈”已经形成；实施了工业北路、花园路、山大南路、山大
路北段等城区道路改建工程；建成了辛弃疾纪念馆、政务中心、洪家楼高级中学、
机关幼儿园等一批文教设施；配合省市完成了济南绕城高速、济南机场扩建、经十
东路拓宽改建等一批重点工程，城乡基础条件得到加强，对外形象有了较大提升。
连续开展造绿工程、容貌工程、蓝天工程、旧村改造、“三个一”工程、退路进厅、
“容貌工程进乡镇”等综合整治工程，城乡环境持续改善，洪楼广场、将军广场、
幸福柳广场、终军广场等标志性广场成为全区城乡形象的新特色，历城正以更新的
面貌呈现在我们面前。
5年来， 各项社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设不断加强。全区组
织实施各类科技计划110项， 取得重要科技成果59项。农村中小学危房改造基本完
成，教师安居工程顺利实施，以历城二中为代表的名校膨胀取得成效，被省政府命
名为“两基” 工作先进区。连续5年保持全市计划生育考核“一等奖”。群众文化
生活日益丰富，城乡卫生服务事业进一步发展，成功举办了第三届全民运动会，创
建为“电话区”，被命名为“全国民族宗教工作先进区”。完成农村电网改造，提
高供电能力，实现了城乡“同网同价”。民兵预备役工作取得新成绩，创建并保持
了“全省双拥模范区”荣誉称号。实现了有线电视“村村通”，正在加快实施“户
户通”。黄河滩区村庄搬迁和三峡库区移民安置全面完成。外事、侨务、史志、档
案、统计、审计、技术监督、新闻出版、人防、老龄等各项事业也都取得新的成绩。
群众性精神文明创建活动蓬勃开展，连续五届被评为“全省精神文明建设先进区”。
实施环境创新，加快“政府提速”，建立了以政务中心为载体的行政审批服务机制。
“三五” 普法全面完成，“四五”普法正在实施。5年间收到的1454件人大代表建
议、政协委员提案全部办结。第六届、第七届村（居）民委员会换届选举顺利完成。
重视人民来信来访，强化社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，为改革
发展和人民生产生活提供了持续稳定的社会环境。被评为“全省社会治安综合治理
先进单位”和“全省信访工作先进单位”。
5年来， 人民生活水平不断提高，总体上达到小康水平。2002年，农民人均纯
收入3448元，比1997年增加830元，年均增长5.6％。全区社会保险覆盖面进一步扩
大，城乡居民最低生活保障线水平逐步提高，特别是一些受灾群众、弱势群体的生
产生活得到及时救助，行路难、吃水难等热点、难点问题得到解决。城乡居民生活
质量有新的提高，衣食住用行都有较大改善。
回顾5年的工作， 我们不仅在国民经济和社会事业发展上取得新的成绩，而且
在实践中积累了一些经验，集中起来主要有：
一是坚持以解放思想为先导，把与时俱进、开拓创新作为兴业之本，把满腔热
情与科学态度紧密结合起来，注重发现机遇、创造机遇、紧紧抓住机遇，不失时机
地推进历城的改革开放和现代化建设。二是坚持经济建设中心不动摇，突出发展主
题，力造发展气氛，政府的各项工作决策以发展为最高原则；政府各部门、政府工
作人员的工作成果以发展为检验标准；把发展作为第一要务，统一广大干部群众的
思想，特别通过深入开展“学城阳”活动，全区上下进一步形成了加快发展的强大
合力。三是坚持和深化“四篇文章”的发展思路，一以贯之、坚持不懈地推进后花
园建设、开放型经济、城市化和环境创新，经过全区上下的大力实践，认识逐步深
化，内涵更加丰富，成效日益扩大。四是坚持正确处理改革发展稳定的关系，注重
把改革的力度、发展的速度和群众的承受程度统一起来，把不断改善人民生活作为
处理改革发展稳定关系的重要结合点，把“关心农民、教育农民、团结农民”作为
维护社会稳定的重要方面，以稳定保改革促发展，以改革和发展促进社会的持续稳
定。五是坚持物质文明和精神文明两手抓，不断提高干部群众的思想道德素质和科
学文化素质，提高全社会的文明和开放程度，为现代化建设提供精神动力和智力支
持。六是坚持依法行政、严格治政，重视和加强政府自身建设，树立团结务实、廉
洁高效的政府形象，特别是大力倡导“做重于说”的作风，下“抓落实”的功夫，
坚持“实干兴区”，并以此凝聚各方面力量，形成了心齐劲足、奋发进取的良好局
面。
过去5年的成绩， 凝集着全区人民的心血、智慧和奉献，凝集着人大及其常委
会、人民政协、各民主党派和群众团体对政府工作的热情支持和有效监督，凝集着
驻区中央、省市厂企、机关、学校、科研单位、人民解放军、武警部队及社会各界
对我区改革开放和建设事业的支持关心和积极贡献。在此，我代表区人民政府表示
崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，在前进中仍然存在许多不容忽视的矛盾和问题。主要是：
经济结构不尽合理，主导产业不明显，乡镇间发展不平衡，经济外向度不高；农业
产业化程度较低，农民收入增长较慢；财政支出压力加大，收支矛盾越来越突出；
环境创新仍需深化，政府自身建设尚需进一步加强。对上述问题，我们将高度重视，
努力加以解决。
二、今后五年政府工作的思路、目标和重点
今后5年， 是全面建设小康社会，加快推进历城工业化、城市化、现代化进程
的重要5年， 也是我们“必须牢牢抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。今
后5年， 政府工作的指导思想和总体任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻
“三个代表”重要思想，以十六大精神总揽全局，按照全面建设小康社会的要求，
与时俱进，富民强区，牢牢把握发展第一要务，正确处理改革、发展、稳定的关系，
调整农业结构，推进新型工业化，建立现代服务体系，加快城市化进程，提高人民
生活水平，促进社会全面进步，完成“十五”计划，为2010年基本实现现代化奠定
坚实的基础。
根据上述指导思想和任务， 并与“十五”计划相衔接，确定今后5年，我区经
济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长13％；财政总收入年均增
长13％，其中地方收入年均增长15％；全社会固定资产投资年均增长17％；农民人
均纯收入年均增长6％；人口自然增长率控制在5‰以内。
全面建设小康社会， 做好今后5年的政府工作，最根本的是坚持以经济建设为
中心，牢牢把握发展第一要务。要根据济南“西城东带”城市发展规划，加快推进
历城经济结构战略性调整，按照“一带两区”的总体布局，建设东部产业带、城市
商贸中心区和南部生态经济区。东部产业带，重点发展工业园区、物流园区和都市
农业精品园区，建成济南新型工业化的先导区、高度发达的制造业基地和现代产业
基地；城市商贸中心区，大力发展服务业，建成泉城东部富有都市气息、历史文化
和旅游特色明显、具有较强聚集辐射能力、功能更加完善的现代化新型城区；南部
生态经济区，重点发展高效经济林、旅游、高新技术等绿色产业，建成具有良好生
态基础和产业支撑，林茂果丰、山富民强的省城后花园，以此来形成全区产业梯级
推进，区位经济、城乡经济协调互动、持续快速健康发展的良好态势。要按照完善
社会主义市场经济体制的要求，适应经济全球化趋势，继续深化各项改革，加快对
外开放步伐，为全面建设小康社会提供强大动力。要坚持大投入促大发展，继续加
快基础设施建设，增强发展支撑，开拓发展空间。要大力实施“科教兴区”战略，
全面发展文化、卫生、体育等各项社会事业，重视和加强文化设施建设，促进社会
文明进步。在经济社会持续发展的基础上，实现好、维护好和发展好人民群众的根
本利益，不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果。
各位代表，今后5年的任务光荣而艰巨。我们相信，经过5年的建设，经过全区
人民的共同努力，全区经济将更加发展，科教更加进步，社会更加和谐，山川更加
秀美，民主法制更加健全，人民生活更加富足，历城将以更快的步伐向着更高水平
的小康社会和现代化目标迈进。
三、开创本届政府开局之年工作新局面
今年是全面贯彻落实十六大精神的重要一年，是新一届政府的开局之年。今年
经济和社会发展的主要预期目标是：
——国内生产总值111.5亿元，比去年增长13.8％。
——全社会固定资产投资47.5亿元，增长17.2％。
——财政总收入12.4亿元，增长13％。其中地方财政收入8.17亿元，增长15％。
——农民人均纯收入3655元，增长6％。
实现上述目标，必须按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局
面，各项工作要有新举措”的要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，突出抓好
以下7个方面：
（一）坚持工业强区，加快推进新型工业化。工业化是城市化和现代化的基础
和核心，是全面建设小康社会的历史性任务。当前及今后相当长的时间内，必须集
中精力，集中投入，坚定不移地走新型工业化道路。
要壮大骨干企业，推进重点项目实施，尽快形成支撑工业发展的优势企业群体。
着眼于提高竞争力，精心培植，重点扶持，力促东港公司、趵突泉酿酒、大正集团、
庚辰钢铁等18家骨干企业进一步扩大规模， 提高效益，新增销售收入5亿元。按照
“竣工投产一批，开工建设一批，引进储备一批”的思路，加快推进重点项目的落
实，争取力诺科技、维维集团、鲁能瑞华、莱钢结构、让·古戎精细化工、万发炉
业等10个年销售收入过亿元的在建项目投产达效，使全区过亿元的企业达到22家；
争取新通科技、 鑫意首饰、合丰科技3个投资过亿元的签约项目尽快付诸实施。要
加大对济钢、小鸭、电厂、齐鲁制药厂、烟厂、炼油厂等驻地大中型企业的服务力
度，发挥其更大的带动作用。通过抓骨干，保重点，带一般，努力实现全区工业销
售收入过百亿的目标。
全力以赴加快工业园区建设。建立竞争机制，严格进行考核，形成各类园区互
动并进的格局。临港北区、南区、东区、西区、大正、仲宫6个区级重点工业园区，
要奋发有为，坚持高水平规划，高标准招商，高速度建设，高效益发展，年内力争
成为产值过亿、 过5亿的大型园区。港沟、孙村、王舍人等乡镇工业园，要加大建
设力度，形成特色，增强吸引力和竞争力。支持力诺、兰桥、让·古戎等企业园区
加快发展，吸引上下游企业与之配套合作，形成衔接紧密的特色产业群。进一步加
大基础设施投入，加快路网、水网、电网、通讯网、信息网的建设与改造，力争重
点园区的基础设施率先达到“五通一平”的标准。进一步理顺管理体制，对园区建
设做到政策最大限度地优惠到位，权力最大限度地下放到位，部门最大限度地服务
到位，真正实现高效率、少环节、快节奏。改革园区管理模式，实行企业化管理，
市场化运作，增强自主创业能力。强化园区招商功能，加强招商力量，重点招商部
门都要包挂园区，力争引进知名大企业作为园区的核心和支撑。
加快技术改造。今年计划投资15亿元，突出抓好大正医药、兰桥医疗器械、东
港信息技术开发、趵突泉清酒产品研发等20个重点技改项目，促进产业优化升级。
多渠道增加技改投入，区科技三项经费重点支持技改，区级以上重点技改项目新增
能力部分享受招商引资优惠政策；面向国际国内市场，采取合资、合作、技术入股、
产权置换等多种形式，吸引技改资金；积极采取上市募集方式融资，争取东港安全
印务成为上市公司，做好大正集团、趵突泉酿酒等企业上市的准备工作。
（二）加快发展都市农业，推进农业现代化。全面建设小康社会，历城的重点
和难点在农村。都市农业是我区现代农业的发展方向，是促进农民增收，全面建设
小康社会的重要内容。
要突出四大产业，加快结构调整。按照“全面规划、分步实施，总体布局、重
点推进”的思路，巩固和扩大蔬菜、林果发展成果，提高大棚经济效益。加快推进
以奶业为龙头的畜牧产业化。充分发挥维维、佳宝、大强等企业的辐射带动作用，
以国家重点项目济青高速和环济南国际机场秸秆养畜经济带建设为契机，突出抓好
20个奶牛饲养小区，力争新发展奶牛5000头。要进一步扩大花卉苗木种植规模。广
泛吸引资金、技术、种苗和人才，引进或借助外地龙头企业，加快发展步伐。重点
抓好济青高速、东绕城高速沿线花卉苗木基地建设，力争年内新增667公顷。同时，
以农产品优质化为重点，大力发展多品种、小批量的无公害农产品，加快建立质量
标准和检测体系，注册更多特色商标，打造品牌优势，扩大市场份额。
观光农业是都市农业的重要标志。要充分利用农村空间和农业生态自然环境，
把观光农业培育成一个新的亮点。重点抓好荷花路莲藕观光区、区农业科技示范园、
唐王渔场、锦云川乐园、九顶塔民族风情园、绣川黄金石屋等项目的建设和完善。
生态是都市农业的基础，绿色是都市农业的根本。今年要完成南绕城高速路两侧、
港西路两侧、万粮峪、积米峪、闫家峪等区域连片荒山1333公顷的绿化任务，同时
搞好道路绿化和2000公顷平原林网建设。继续实施旅游带动战略，科学论证和深度
开发旅游资源，鼓励私营企业、外资企业等多种经济成分参与旅游业的开发经营，
提升老景点品位，完善和开发一批新景点，构建南北一体、相互贯通的都市旅游圈。
加大宣传和促销力度，精心培育“历城一日游”品牌，做大做强假日经济，建好省
城后花园。
加强水利基本建设，重点抓好人畜吃水、节水灌溉、灌区配套、小流域治理、
黄河标准化堤防建设等一批重点项目，争取建设堰头水库。加大投入力度，积极探
索水利设施市场化的投融资机制，争取有所突破。
（三）大力发展服务业，增强综合服务功能。服务业是现阶段最具活力和潜力
的经济增长点。围绕优化结构、服务城乡居民，加强商贸流通、餐饮娱乐、公用事
业等行业的改组改造，加快连锁经营、大型超市、物流配送、多式联运、电子商务
等新型商业组织形式和服务方式的发展，提高服务质量和经营效益。搞好市场规划、
建设和管理，提升现有专业批发市场的水平。合理规划服务业网点，重点沿山大路、
花园路、二环东路、将军路、工业北路等交通干线布局，尽快形成一批特色街店和
品牌商区。继续推进国合流通企业改革，年内完成改制任务。
依托济青和绕城高速的4个出入口，争取和完善政策，优化重组现有物流资源。
规划并争取启动东部物流园区建设，集中抓好盖家沟物流基地，加大对物流设施、
关键技术和关键设备的投入，积极引进国内外知名企业，扩大基地规模，提高档次
和效益。
推广和应用信息技术，全方位推进国民经济和社会信息化。坚持以信息化带动
工业化，利用现代信息技术改造和提升传统产业。推行“电子政务”，发展高速宽
带传输网络，整合信息资源，完善历城区综合信息数据库，加快推进政府信息化建
设。
把社区服务业作为发展城市经济的重要内容，以服务社区居民为出发点，大力
拓宽社区服务领域，努力实现社区服务产业化、实体化和规模化，繁荣社区经济，
促进充分就业。
（四）狠抓招商引资，扩大对外开放。继续强化招商引资这条经济工作的“生
命线”，举全区之力，一以贯之，坚持不懈地加快向前推进。落实招商责任制，强
化横向到边、纵向到底的目标管理，发挥政策激励作用，调动一切可以调动的力量，
进一步形成政府引导、全员参与、多方合作、全方位招商的大格局。加强工作调度，
完善重大项目建设的快速反应、综合协调、分工负责和跟踪服务机制；改进考核方
式，实际利用资金与建成项目情况综合评价，注重实效。配合工业强区战略的实施，
重点引进工业项目；抓住招商引资的薄弱环节，强攻外资项目；承接国内大型企业
集团的产业转移，多引进知名企业和大项目。进一步拓宽招商引资领域，力争在现
代服务业、现代农业、城市建设等方面实现突破。坚持走出去招商与请进来招商相
结合，组成专业化、职业型的招商团组，向外资和民营企业集中区主动出击，加大
对驻华商会的攻关力度，强化以商招商，带着项目出国招商，筹办“历城——济南
东部产业带投资推介会”，加强对城市商贸中心区和南部生态经济区的规划论证和
对外招商，推动招商引资向更深层次、更高水平发展。
千方百计扩大外贸出口。要壮大出口主体，对镁碳砖厂、山海水产、庚辰钢铁、
晨美玻璃、派克线缆等重点企业靠上帮促，带动全区外贸出口有一个大的增长。支
持私营企业获得进出口权，努力引进外向型企业，不断寻求新的出口增长点。发挥
龙祥、华美两个综合性进出口公司的作用，组织更多产品出口。巩固传统市场，拼
抢新兴市场，开发潜在市场，努力实现出口市场多元化。积极鼓励和扶持具有比较
优势的企业到境外投资办厂、设立销售窗口或贸易服务机构，带动产品出口。
（五）加强基础设施建设，推进城市化进程。基础设施是加快经济发展、全面
建设小康社会的重要支撑。要按照“提升完善老城区，开发建设产业带”的思路，
加大建设力度，提高全区城市化水平。
继续把道路建设作为基础设施建设的重中之重。在城乡主干道基本完成改建的
基础上，把工作的重点放在乡村道路特别是东部产业带路网的改造升级上；坚持道
路建设与产业发展相适应，与环境建设相协调，实行路网、林网同步规划、同步实
施；强化经营意识，积极探索道路建设管理和城市资产运营的新机制。要进一步搞
好规划，加大投入，力争经过3～5年的努力，使全区设施条件特别是道路交通条件
再有一个大的改善。今年集中抓好8项重点工程：①高标准改建309国道历城段，形
成与经十东路相贯通的产业大道；②拓宽改建机场路，建成重要的临港经济通道；
③高标准新建贤文路历城北段；④拓宽改建唐王至临港北区道路；⑤拓宽改建洪家
园至冷水沟道路；⑥综合整治北园路历城段；⑦综合整治洪家楼西路；⑧实施港沟
至九曲道路拓宽改建一期工程。继续加快建设历城体育中心、历城商住组团和东风
组团，争取年内有较大进展。
加强城市基础管理。巩固绿化成果，加快实施绿色进社区、进庭院，提高绿化
美化水平；加强市政养护、卫生保洁、大气、噪声和水污染防治，搞好城市道路综
合整治；坚持“条块结合，以块为主”，发挥社区在城市管理中的基础作用，营造
整洁、 有序和优美的城市环境。 继续实施容貌工程进乡镇，进一步解决村容镇貌
“脏、乱、差”的问题。加强依法管理，严格规划控制，确保规范有序发展。
加快实施旧村改造。按照“成片开发，组团发展，市场运作”的思路，以城乡
结合部为重点区域，加大工作力度，加快旧村改造，建设新的城市社区，拓展新的
发展空间。
（六）大力推进文化建设，保持和谐稳定的社会环境。全面建设小康社会，必
须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。坚持用邓小平理论和“三个代
表”重要思想教育广大干部群众，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观；
以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强社会公德、职
业道德和家庭美德建设，营造和睦、融洽、安宁的社会氛围；大力开展创建学习型
行业、学习型社区、学习型村镇活动，努力形成全民学习、终身学习的良好社会风
尚；搞好“三下乡”服务，开展丰富多彩的文化活动，倡导文明健康的生活方式，
不断满足人民群众日益增长的文化需求；注重开发历城的人文资源，发掘历城文化
内涵，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态，为改革开放和现代化建设提供强
大动力。
积极推进科教兴区战略，加快产学研结合，加大科技投入，配合搞好山大路科
教创新区建设。深化教育体制改革，优化教育资源，积极争创省义务教育示范区，
大力推进素质教育，继续实施历城一中名校膨胀工程。严格落实人口与计划生育目
标责任，切实保护和合理利用每一寸土地，加强环境保护，促进可持续发展。加快
实施有线电视“户户通”工程。扩建区中医医院，推进农村合作医疗，完善社区卫
生服务体系，提高全民健康水平。改造建设历城区革命烈士陵园。办好第四届全民
运动会。完成并出版《历城年鉴》。做好民族宗教工作，发展新闻出版、民兵、老
龄等各项事业，促进社会全面进步和人的全面发展。
认真贯彻依法治区，推进“四五”普法，增强全民法制观念，提高依法行政水
平。自觉接受人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代
表建议和政协委员提案。加强基层自治组织和民主管理制度建设，完善村民自治和
城市居民自治。妥善处理新形势下的人民内部矛盾和利益关系，做好人民来信来访
工作；强化社会治安综合治理，对各种犯罪活动始终保持主动出击的高压态势；高
度重视安全生产，确保人民群众生命财产安全，为全面建设小康社会创造宽松稳定
的环境。
（七）千方百计扩大就业，不断改善人民生活。就业是民生之本。扩大就业特
别是解决农民的就业问题，是我们面临的艰巨任务。要广开就业门路，大力发展劳
动密集型产业，开发更多的就业岗位，增强吸纳就业的能力。大力发展非公有制就
业实体和非正规就业，推行灵活多样的就业方式。引导全社会转变就业观念，鼓励
自谋职业和自主创业。搞好就业和再就业服务，落实有关政策，构筑城乡就业服务
平台。要把劳务输出作为当前及今后一个时期扩大就业、转移农村富余劳动力的主
渠道来抓，支持和鼓励广大农民特别是农村新生劳动力走出家门、跨出国门就业，
走打工——积累——创业之路，为大力发展民营经济奠定坚实而富有后劲的基础。
发展经济的根本目的是提高人民的生活水平和质量。要大力拓展增收渠道，确
保城乡居民收入持续增长。进一步巩固农村税费改革成果，积极推进各项配套改革，
严格落实涉农价格和收费公示制度，规范农村中小学收费、婚姻登记收费、农民建
房收费和电价、水价等涉农价格和收费，防止农民负担反弹。深化养老、失业、医
疗等保险制度改革，扩大社会保险覆盖面。做好企业退休人员转入社区管理工作，
推进社会保障社会化管理。确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额
发放。认真落实城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。积极发展社会福利事业，
切实做好社会救济、困难群体的救助工作。在今春可能出现更加严峻干旱缺水局面
的情况下，对提前实施的人畜吃水工程要加强管理，巩固成果，充分发挥效益；要
深入到村到户，调查摸底，搞好粮食救济，确保群众吃水、吃粮，让人民群众切身
感受到党和政府的温暖。
要高度重视和做好财政工作，把财政增收作为衡量经济工作的首要标准，不断
壮大财政实力。要加强财源建设，夯实财源基础，形成支撑各级财政持续增长的财
源体系。要加强税收征管，严格依法治税，增强全社会的依法纳税意识，营造纳税
光荣的社会氛围。要探索经营城市的新路子，管好用好有限的财政资金，经营好土
地等有形和无形资产，积极争取上级政策支持。要大力开展增收节支，强化艰苦创
业意识，勤俭办一切事业。力争经过几年的努力，使全区财政实力再有一个大的提
高，为全面建设小康社会提供更加有力的支持和保障。
四、切实改进和加强政府自身建设
建设一个团结高效、务实进取、服务于民的政府，是实现本届任期目标、带领
全区人民全面建设小康社会的客观要求， 更是广大群众的迫切愿望。 我们必须以
“三个代表”重要思想为指导，切实加强政府自身建设，不断改进政府的工作。
解放思想，始终保持与时俱进的精神状态。政府工作人员要认真学习、深刻领
会十六大精神，不断加深对贯彻“三个代表”重要思想重大意义的认识，以饱满的
热情和昂扬的斗志投身于历城的改革和发展，投身于全面建设小康社会的伟大实践。
要注重在解放思想中统一思想，自觉摆脱不合时宜的旧观念、老框框，总结新经验，
研究新思路，提出新举措，积极进取，勇于创新，敢于突破，使我们的思想认识水
平和实践能力适应形势发展的要求，跟上时代前进的步伐。要以更加宽广的视野，
把握大趋势、大背景，从自身实际出发，扬长避短，趋利避害，走出符合区情特点、
加快发展的路子。要辩证地看待发展中存在的困难、问题和矛盾，善于在不利因素
中寻找走出困境的出路，捕捉加快发展的机遇，不断开创新的局面。
转变职能，建立完善优质高效的服务机制。按照发展社会主义市场经济的要求，
把握政府职能定位，加快建立“服务型政府”。继续深化行政审批制度改革，进一
步形成合理有效、公开透明、规范有序的审批机制。以区政务中心为龙头，继续简
化办事程序，规范服务行为，提高服务效率，加快“政府提速”。优化服务方式，
推行以创业者、投资者为导向的“个性化服务”、“跟踪式服务”，把政府行政的
过程变为服务的过程，让人民赋予的权力发挥最大的为民服务的效能。加强行政监
察和社会监督，逐步建立完善行政效能评估机制，对政府机关定期评议，促进政府
机关依法高效履行职能。
实践宗旨，牢固树立执政为民的思想观念。政府工作人员要时刻牢记党的宗旨，
坚持群众利益至上，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，
脚踏实地，维护好人民群众的根本利益。我们想问题、办事情、作决策，都要从人
民群众的利益出发，深入了解民意，悉心体察民情，广泛集中民智，使政府的工作
更加符合人民群众的意愿。高度重视人民生活，关心群众疾苦，多为群众排忧解难，
既要着眼长远，办好事关发展全局的大事、要事；又要立足当前，注意解决好涉及
群众切身利益的具体问题，真正将“三个代表”重要思想贯穿到政府工作的全过程，
体现在政府工作的方方面面。
脚踏实地，进一步形成实干兴区的良好作风。政府工作人员要有坚定的理想信
念，以崇高的使命感和责任感，真心实意干事业，千方百计谋发展。坚持求真务实，
真抓实干，坚持以实绩“论英雄、排坐次、定地位”，对各项工作部署，特别是事
关全局和群众利益的重点工作、重要问题，都要严格责任管理，加强监督检查，确
保工作成效。以更大的气魄支持改革者、支持创业者，营造鼓励人们干事业、支持
人们干成事业的社会氛围。要力戒形式主义、官僚主义、文牍主义，深入开展调查
研究，善于从群众的创造中，从各项工作的实践中，寻求正确的发展思路，找准解
决问题的突破口。进一步加强廉政建设，狠抓源头治理，严格规范和执行好“收支
两条线”、“罚缴分离”、政府统一采购、建设项目招投标等制度。全体政府工作
人员都要正确看待和行使人民赋予的权力，廉洁奉公、勤政为民，兢兢业业做好各
项工作。
各位代表，党的十六大为我们全面建设小康社会描绘了宏伟蓝图，赋予了我们
光荣而艰巨的任务。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要
思想，振奋精神，坚定信心，团结一致，开拓进取，为开创历城现代化建设事业新
局面而努力奋斗！