劳动就业概况
1996年，历城区劳动局设办公室、工资计划科、调配科、外资企业管理科、仲
裁科、锅炉压力容器科、安全办公室、劳动监察办公室，辖区劳动服务公司、社会
劳动保险事业分处2个事业单位，有职工59人。1999年5月，历城区劳动局更名为历
城区劳动和社会保障局。同年，区机关事业单位社会保险、区农村社会养老保险工
作移交区劳动和社会保障局管理。2001年，区劳动和社会保障局设19个科室，辖区
劳动就业办公室、区机关事业单位社会保险事业办公室、区医疗保险办公室、区社
会劳动保险事业分处、农村社会养老保险处5个事业单位，共有职工90人。全区4个
街道办事处和14个乡镇均设立劳动保障管理所。1999～2001年，区劳动和社会保障
局连续3年被区委、 区政府评为双文明建设先进单位，被省、市评为劳动保障工作
先进单位。
（杨洪旗）
劳动工资与计划管理
1996年，在全区全面推行企业工资制度改革，建立起以岗位技能工资为主体的
基本工资制度，实行以岗定薪，岗变薪变。职工工资晋升实行工效挂钩，打破了档
案工资制度，使工资分配与产量、质量、效益挂钩，坚持与职工的岗位职责、工作
业绩和实际贡献直接挂钩，形成了重实绩、重贡献的分配激励机制。1996～2001年，
审批效益升级工资指标17727人， 为新录用的职工审批转正定级工资5585人， 为
8407人晋升岗位技能工资标准。加强了工资的宏观管理，实行工资指导线制度。将
工资指导线与实行人工成本预测预警制度结合起来，有效杜绝了企业超越行业平均
成本、突破工资来源的额度发放工资。2000年，按照“市场机制调节、企业自主分
配、职工民主参与、国家监控指导”的要求，逐步在全区建立现代企业工资分配制
度，在部分区属企业推行年薪制试点。加强了用工计划的管理，对农村劳动力进城
务工进行了合理调控。1996～2001年，全区下达使用农村劳动力进城务工计划5600
余人，安置退伍军人150余人。
（杨洪旗）
建立基层劳动保障工作网络
1999年8月， 全区各乡镇劳动服务站更名为劳动管理所。乡镇劳动管理所在乡
镇政府领导下开展工作，业务上接受区劳动和社会保障局指导。2001年，山大路等
4个街道办事处成立后， 也相应建立了劳动管理所。全区形成基层劳动保障管理工
作网络后， 促进了劳动保障工作向广度和深度延伸。截至2001年底，有2个乡镇建
立了劳动培训基地， 3个乡镇建立了劳务市场，加强了对农村剩余劳动力的管理，
累计培训各类人员5000余人， 劳务输出5万余人，促进了农村剩余劳动力的合理有
效配置，逐步建立了统一、开放、竞争有序的农村劳动力市场，推动了全区劳动保
障工作向纵深发展。
（杨洪旗）
职工技术培训与职业技能开发
1.职工技术培训。1996～1997年，主要是组织城镇待业青年和农转非16～25岁
的城镇人员进行培训，按照“先培训后就业”的原则，培训2946人。1998年后，随
着企业减员增效，下岗分流，下岗、失业人员逐年增加，培训的重点转移到对下岗、
失业职工的培训。1998～2001年，培训下岗、失业职工2792人，培训劳动预备制人
员2762人。经过培训，有80％的下岗、失业职工实现了再就业。同时，积极组织在
岗职工的岗前和岗位培训。 6年来，共培训在岗职工5500余人。1996～1999年，区
劳动局采取“面向社会、公开报名、统一考试、择优录取”的办法，认真做好技校
招生工作，共录取在校生6653人。1999年后，技校招生工作全面放开，由劳动和社
会保障局进行宏观管理，学校自主招生。2.就业准入制度与职业技能开发。1998年
开始，在全区全面推行就业准入制度。对不能升入更高一级学校学习的初、高中毕
业生，进行劳动预备制培训，使其能够掌握一技之长，实现就业。对在职职工，认
真贯彻落实《工人考核条例》、《技术等级津贴制度》及劳动和社会保障部6号令，
推行了职业资格证书制度。 1998～2001年，全区共有800余名职工取得职业资格证
书。 其中，有7名职工被市政府评为有突出贡献的技师和技能人才，并享受市政府
津贴。
（杨洪旗）
劳动监察
1995年底，区劳动局劳动监察办公室成立后，全区正式开展劳动监察工作，截
至1996年底，检查用人单位50余个，受理举报案件15起，查处了违法用人单位，依
法维护了劳动关系双方的合法权益。 1997年1月，济南市制定了《济南市劳动用工
年检工作制度》，随之劳动年检工作在全区全面展开。1998年，劳动年检制度逐步
规范化、 科学化，覆盖范围逐渐扩大。1999年9月30日，区劳动和社会保障局劳动
监察大队成立。 截至2001年底，累计检查用人单位1200余个，受理群众举报260余
起，依法立案查处60余起，按规定时间结案，并依法对部分用人单位进行了行政处
罚。通过开展劳动监察工作，采取劳动年检、专项检查、举报专查等多项方式，依
法维护了辖区内用人单位和劳动者双方的合法权益。
（杨洪旗）
劳动安全
1996年以来，按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产
管理体制，加强了安全生产监督管理工作。1996～2001年，共举办安全生产培训班
12期， 培训730人次，开展安全生产检查42次，检查1820单位次。1996年以来，组
织对锅炉压力容器进行年检。截至2001年底，全区有锅炉压力容器250台，检验235
台，检验率达95％，合格率100％。2001年1月10日，根据国务院《关于调整安全生
产管理机构隶属关系的通知》精神，经区政府研究决定，区劳动和社会保障局承担
的安全生产综合管理职能及机构、工作人员一并移交区经委管理。
（杨洪旗）
劳动关系与劳动合同管理
1996年，在全区国有、集体企业全面推行劳动合同制改革，进一步理顺劳动关
系。到2001年底，各类企业签订劳动合同6.67万份，占企业总数的70％。其中，区
属企业达95％，乡镇企业达80％，外商投资企业达80％，私营企业达50％。1996～
2001年，针对劳动争议案件呈逐年上升的趋势，加强了劳动争议仲裁机构组织建设。
在乡镇、企业建立劳动争议调解委员会，及时将各项矛盾解决在基层。在南部山区
建立劳动争议仲裁巡回庭， 解决了南部山区劳动争议申诉难问题。6年来，共处理
劳动争议案件225起，结案率达95％，正确率100％。
（杨洪旗）
就业与再就业工作
1996年以来，随着经济体制改革和企业结构调整不断深化，下岗、失业人员不
断增加，就业压力逐年加大。1996～2001年，全区通过各种渠道安置城镇社会劳动
力就业8086人次， 年平均城镇社会登记失业率3.4％。全区下岗职工2500人，通过
各种渠道分流安置下岗职工1850人，再就业率为74％。1996～2001年，区职业介绍
所为各类求职人员办理求职登记服务1.2万人次。 加强劳动力市场“三化”建设，
提高了服务水平，拓宽了服务渠道。1999年，在区职业介绍所的基础上，按照劳动
力市场实现“科学化、规范化、现代化”管理的要求，对劳动力市场信息网络进行
改造，在全市率先建立了劳动力市场信息局域网，实现了与市劳动力市场信息资源
的共享，扩大了信息容量，为下岗、失业职工再就业和劳动力资源合理流动创造了
良好的服务环境。按照国家政策指导下劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进
就业的方针， 不断拓宽就业领域，提供更多的就业岗位。6年来，结合全区实际，
加强了对新生劳动力和下岗、失业职工的就业指导，将非公有制经济和发展社区服
务就业结合起来，增加就业岗位，拓宽了就业渠道。积极推进下岗、失业职工向失
业保险并规，到2001年底，实现了平稳并轨，确保了社会稳定。
（杨洪旗）