清末，财政收入主要是田赋、丁赋，其它杂税收入甚微。管理体制是中央集权
制，县财政只按章征税。
民国2年（1913年） 颁布法案，赋予县财政预决算制定权，但田赋收入仍属中
央赋税系统，属县财政收入的主要有田赋附捐、杂捐、公款孳息、公产收入等。民
国17年，田赋及契税、牙税、当税、屠宰税、营业税等归县财政收入。
1942年，抗日民主政权分华北、省、县三级财政，县财政收入有土地税、工商
营业税、烟税、酒税、盐税、契税、牲畜交易税等15个项目。
1949年，县财政的收入和支出，实行上交和下拨高度集中的统收统支制度，采
取统一分配任务，一次核定预算，划拨留用，按月报销的办法。1953年实行中央、
省、县（市）新的三级财政预算管理体制。根据“统一领导，分级管理”的原则，
全面地编制县级收支预算，留县财政的项目有利息所得税、印花税、屠宰税、牲畜
交易税、契税、文化娱乐税、车船使用牌照税、县级企事业收入和其他收入，全部
上交的项目有工商统一税、工商所得税，农业税按比例分成：75％上交，25％留县
财政。
1959年实行“总额分成，一年不变”的财政体制，县级财政从总收入中留22．
3％，把地方收入和支出挂起钩来。
1964年实行“收支挂钩，总额分成，比例包干，三年不变”的财政管理体制，
超收和节支部分县级财政有使用权。
1971年改为“定收定支，保证上交，超收分成，结余留用”的财政体制。1972
年调整超收分成比例为40％。1975年实行“收入按固定收入留成，超收另定比例分
成，支出按预算包干”的财政管理体制，保证了地方有稳定的机动财力。但由于这
种体制收支不挂钩，不利于调动增收节支和平衡预算的积极性。1976年又恢复了基
本与1959年相同的“定收定支，收支挂钩，总额分成”的办法。
1978年实行“增收分成，收支挂钩”的管理体制，1979年又实行与1970年相同
的“收支挂钩，超收分成”的管理体制。
1980年实行“划分收支，分级包干”的管理体制。除工商税收入全部上解外，
其他各项财政收入为县级收入。分级包干就是按照划分的收支范围，给地方财政确
定一个收入和支出的包干基数。
1982年改进“划分收支，分级包干”的管理体制，县按总收入的65％上交济南
市，35％留县，其不足开支部分给予总额补助，这种体制一直实行到1985年底。