清末及民国时期的集市管理，均由集市所在地的“集头”管理。“集头”多系
地头蛇恶棍之类，上勾官府，下联三教九流，每年向官府交纳一定数量的税。他们
重点管大牲畜、粮食、油料等交易额较大的行市，成交双方必须使用他们的交易工
具或经济人介绍。解放初期，人民政府为了稳定市场秩序，首先对操行霸市，严重
扰乱市场秩序的行为坚决打击，规定严禁使用“行话”交易。1951年，人民政府颁
布了《关于取缔投机商业的几项指示》，本着“教育改造为主，处罚为辅”的原则，
对投机违法行为进行处理。
1953年11月，国家对粮食市场实行统购统销，关闭粮食市场，继而关闭了棉花、
油脂油料市场，集市管理转向以管理粮食、棉、油为重点。1956年，国家规定，对
关系到国计民生和对外贸易的重要物资实行统一收购，不准进入集市。同年下半年，
为方便人民生活，恢复集市贸易。
1958年“大跃进” 时期，国营商业代替了集市贸易。1959年9月，国务院提出
了组织集市贸易“活而不乱，管而不死”的原则；又于1960年11月指示“有领导有
计划地恢复农村集市”，历城集市贸易逐步活跃，但上市物资仅限于瓜果蔬菜和土
产杂品。
1963年4月， 根据《山东省集市贸易管理试行办法》，允许社员在征购任务完
成后出售自有口粮，对消费者实行限购。
1966年后，落实中央提出对集市要“加强管理、缩小范围、逐步代替、区别对
待、因地制宜”的方针，对粮食管理从每年6月1日小麦还未登场就关闭夏粮市场，
从9月1日关闭秋粮市场，对于肉食、禽蛋、蔬菜瓜果也采取严管措施。为控制劳力
赶集，1968年夏季在全县统一集日，所有集日统一在农历一、六日。70年代初，成
立“历城县贫下中农管理市场委员会”，让贫下中农代表直接参加集市管理，反对
弃农经商，弃农经副，打击长途贩运。1975年，在全县推行所谓“哈尔套经验”，
取缔集市贸易，有19处集市被关闭。集市贸易由明转暗，出现极度混乱的局面。
1978年党的十一届三中全会以后，在“对内搞活，对外开放”的方针指导下，
集市贸易得到迅速恢复和发展。工商部门本着“活而不乱，管而不死”的集市管理
原则，认真执行上市商品的政策规定。粮油上市必须在完成国家征购任务后。1983
年又放开了棉花、水产品自由交易。在放开集市贸易的同时，加强了集市秩序和卫
生的管理。从1980年起，开展了“五好”（服务好、管理好、秩序好、卫生好、宣
传好）集市管理活动。1985年改为“五好文明集市”（执行政策好、卫生管理好、
秩序安全好、文明服务好、宣传教育好）管理活动。从1980年到1985年历城县有88
个（次）集市被评为“五好”。
为利于农村物资交流，从1980年至1985年先后召开了13次物资交流大会。