——向区第九次党代表大会的工作报告
（2003年3月6日）
现将本届区纪律检查委员会的主要工作情况和对今后工作的建议，向中共天桥
区第九次代表大会报告如下，请予审议。
一、五年来工作回顾
区第八次党代表大会以来，区纪委和各级纪检组织以邓小平理论和江泽民同志
“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，贯彻从严治党的方针，全面履
行党章赋予的职责，认真落实中央和省、市的要求部署，扎实开展党风廉政建设和
反腐败斗争，为维护全区改革开放和发展稳定的大局，促进全区经济建设和社会各
项事业的发展做出了积极贡献。
（一）规范领导干部从政行为，认真解决突出问题，廉洁自律工作进一步深化
全区各级党组织认真贯彻执行 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则
（试行）》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和党中央近
年来作出的领导干部廉洁自律新规定，区纪委重点对奢侈浪费和可能影响领导干部
公正、廉洁履行职务的问题进行了专项治理，进一步规范了领导干部的从政行为。
近年来，全区副处级以上领导干部通过“三讲”教育以及民主生活会等形式，检查
纠正了在遵守廉洁自律规定方面存在的问题。区纪委根据工作实际，制定了处级以
上干部配偶、子女从业具体规定，并先后两次对区级领导干部配偶、子女的从业、
经商、上等情况进行了调查登记，均未发现问题。认真清理了党政领导干部违反规
定收受礼金、有价证券的问题。对党政机关和事业单位违反规定安装和购置的通信
工具进行了处理，并对通讯话费实行了严格规定。清理清退了领导干部违反规定购
买以及占用、借用企业小汽车的问题。清理了领导干部超标准住房问题，全区共清
退领导干部多占住房35套，计住房面积1800多平方米。建立了副处级以上领导干部
廉政档案， 全区500多名副处级以上领导干部的廉政材料全部入档，实行统一管理
和使用，并在领导干部提拔使用时出具廉政鉴定。近年来，全区加强了对区属各级
党政一把手的监督管理，实行了区纪委书记、副书记同区直部门、单位党政一把手
进行廉政谈话等制度，先后与15个办镇及区属有关部门党政一把手进行了廉政谈话，
并就加强党风廉政建设方面的几个问题专门下发了《致全区各单位党政主要领导同
志的一封信》，重申了廉洁自律的有关规定，针对热点问题，提醒打招呼，起到了
很好的预防警示作用。对群众反映有不廉洁行为的党员领导干部，区纪委均及时进
行教育谈话，纠正了存在的问题。同时进一步完善和制定了《关于三项申报制度的
规定》、《关于加强对党员领导干部八小时以外活动监督的意见（试行）》、《中
共天桥区纪委关于在全方位目标考核中实行党风廉政建设一票否决的意见》等20余
项制度。通过采取以上措施和完善制度建设，全区党风廉政建设在各项工作中的地
位和作用明显提高，领导干部廉洁自律工作有了很大进步。
（二）认真贯彻从严治党的方针，加大了查办违纪违法案件工作力度
五年来，区纪委在认真研究新形势下领导干部违纪违法的特点和规律的同时，
不断探索办案的新思路，改进办案方法，加强对查办大案要案的组织协调，先后制
定了《关于查办案件实行目标责任制管理的意见》、《关于基层纪委处理信访、查
办案件实行责任制管理的实施意见》、《区纪委与公、检、法、审计四个单位实行
联合办案的意见》等一系列办案工作制度，提高依纪依法查办重大案件和复杂案件
的能力。按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的要求，加强
案件检查和审理工作，提高了办案质量。
五年来，全区各级纪检组织共立案127起，结案127起。其中，受党纪处分的96
人，受政纪处分的45人，受党纪政纪双重处分的14人。在受党纪处分的人员中，被
开除党籍的13人。被开除党籍又受到刑事追究的13人。在受处分的党员干部中，处
级干部16人。这些案件的查处，在全区产生了很大的震慑作用，为国家和集体挽回
经济损失200余万元。 对受到失实举报的干部，区纪委给予澄清是非，公开说明，
保护他们的名誉和切身利益。同时，各级纪检组织协助党委认真开展了回访帮教工
作，对20人按期恢复了党员权利，对38人解除了行政处分。近几年来，区纪委多次
被市纪委评为“执纪办案先进单位、标兵单位”。
区纪委十分重视做好信访稳定工作，把它作为上为领导分忧，下为群众解难的
一项重要任务来抓。不仅妥善解决了一些群众反映的突出问题，也为案件查处提供
了线索。仅2000年，区纪委就派出8个工作组，深入村居做好上访群众的稳定工作，
由于各级领导重视，各方协调配合，工作深入扎实，使问题得到了妥善解决，避免
了重复上访和越级上访。五年中，全区纪检机关共受理信访举报1916件（次）。其
中来信1404件（次），来访393件（次），举报电话119件（次）。由于各级纪检组
织的高度重视和做好超前预防工作，近两年来到省、市纪委集体上访案件明显减少，
2002年，全年没有发生一起到省、市纪委集体上访案件。
（三）坚持“纠、建、评”并举的方针，纠正行业与部门不正之风工作持续发
展
五年来，区纪委坚持了标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原
则，针对群众反映强烈的不正之风认真进行纠正，取得了较好效果。一是全区农村
税费改革， 收费项目逐步规范。区纪委在2002年9月份开展农村税费改革调查的基
础上，12月初，又组织人员对秋季的税费征收情况进行了复查。据调查，全区农村
税费改革符合政策规定，年人均减负30元左右，农村社会稳定，群众比较满意。二
是优化经济发展软环境工作取得初步成效。为进一步优化全区的经济发展软环境，
区纪委建立起了为全区民营企业保驾护航的具体联系制度。全区民营企业均为区纪
委、监察局的联系对象，实行一员、一信、一会、一表、一卡、一簿的“六个一”
联系制度。 同时，区纪委8个室的主任为联络员，在全区范围内进行分片包干，负
责处理有关投诉。为了保证联系制度的实施效果，区纪委还确定由一名副书记专门
负责此项工作，并对所反映出的影响全区经济发展的问题，进行认真的梳理分析，
根据轻重缓急，及时研究解决。对企业反映比较强烈的问题，组织专门班子，现场
办公，立说立办，切实解决企业在经营中遇到的难题。对问题比较集中的，以书面
形式反馈到单位，并责令限期整改。对举报乱收费、乱罚款、吃、拿、卡、要、报
现象的， 一经查实，对当事人予以严肃处理，促进了企业生产的发展。5年来，区
纪委共受理乱收费举报78件（次），都及时进行了处理，做到了件件有着落，事事
有回音。三是着力巩固治理中小学乱收费的成果。在教育系统每年开展一项专项检
查，并开展民主评议行风活动。通过听取学校领导工作汇报、工作组到现场进行检
查、召开学生家长座谈会、发放问卷调查表等形式，进一步规范了中小学的收费项
目和收费标准，有效地遏制了擅自加项超标收费、搭车收费和乱摊派行为，促进了
学校的行风建设。四是督促区医院开展了药品招标采购工作。五是民主评议行风工
作取得较大成效。区纪委对经济建设和人民群众生产、生活密切相关的重点部门和
行业实行了目标化管理，认真组织了“社会评政府”、“企业评政府”双评活动，
为群众直接参与到纠风工作中来创造了一个良好的氛围，促进了部门和行业风气的
好转。
（四）从源头上预防和治理腐败的工作取得明显成效
区纪委五年来坚持标本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革措施，有
力地推进了从源头上预防和治理腐败的工作。
行政审批制度改革全面推行。取消了一批审批项目，对保留的行政审批项目，
简化审批环节，规范审批程序，加强监督制约，提高审批工作的透明度。区政府建
立了行政审批大厅，成立了经济110。区纪委、监察局派出一名副局长随经济110联
动，做到有报必接、有接必查、有查必果。
财政制度改革初见成效。全区进一步加强了对行政事业性收费和罚没收入“收
支两条线”的管理工作。取消和废止了部分违反规定使用的收费或罚款票据。罚没
收入和行政事业性收费实行“罚缴分离”，预算外资金全部纳入了财政专户管理。
政府采购工作稳步进行，2000年以来，区纪委对政府采购工作实施了全程监督，使
全区的政府采购工作进一步规范化。目前，已将全区82个单位和部门购置办公用品、
车辆、设备等大宗物品，全部纳入政府采购范围。据统计，三年来，全区实行政府
采购365次，采购总金额1698万元，节约资金190万元，资金节约率为11．8％。
干部制度改革迈出新步伐。《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部
人事制度改革纲要》进一步得到贯彻。全区积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公
示等选拔任用党政干部的制度，以及干部交流、回避、重点岗位轮换等制度。干部
选拔任用工作中民主、公开、竞争的程度逐步提高。
区纪委按照上级的要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，积极开展执法监
察，确保党的路线、方针、政策和国家的法律法规得到落实。重点围绕整顿和规范
市场经济秩序，国债资金、社会保障资金的管理使用等项目，会同有关部门开展了
专项检查。参加了多起重大事故的调查处理工作。在执法监察过程中，坚持以廉政
监察为重点，同时加强行政效能监察，促进了政府机关及公务员廉政高效、依法行
政。
（五）积极开展党风廉政教育，提高了广大党员干部拒腐防变能力
全区各级纪检组织认真学习贯彻“教育为主，预防为主”的方针，立足教育，
着眼防范，狠抓了教育活动的组织落实，取得了良好的教育效果。
一是突出抓好党纪政纪教育，注重了教育的针对性。区纪委始终把党风廉政教
育作为培训党员干部的必修课，列入重要议程，紧紧抓在手上。几年来狠抓了《中
国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则
（试行）》等重要法律法规的学习教育，先后组织订购了《领导干部纪律手册》、
《党风廉政建设学习材料》等书籍，编印了《天桥区党政领导干部廉政手册》等专
题教材下发全区党政领导干部，促进了党纪政纪教育的深入开展。
二是区纪委坚持每年开展一项党风廉政主题教育活动，注重了教育的连续性。
1998年以来分别组织开展了“党风党纪学习年”、“学纪守纪、警钟常鸣”、“学
理论、守纪律、做模范”、“理想信念、廉洁从政”等主题教育活动，使广大党员
干部提高了思想政治素质，增强了遵纪守法的自觉性，明确了在政治纪律和廉洁自
律方面的规定要求，绷紧了廉洁勤政这根弦。
三是采取灵活多样的形式，注重了教育的实效性。在教育活动中，区纪委组织
各单位采取收看录像、辅导讲座、办班培训、参观学习、事迹展览、笔记展评、考
试测验等多种形式，把党纪政纪教育不断引向深入。五年来，全区共组织播放录像
600余场次，举办辅导讲座200余次，各级党员干部培训班均设置了党纪政纪教育内
容。全区每年进行一次党政领导干部党纪政纪知识考试，均取得较好成绩。在去年
“调研年”活动中，广大领导干部紧密联系思想、纪律、作风方面的问题，深入实
际调查研究，写出了一批质量高、针对性强的优秀调研文章。通过以上形式，使整
个教育活动灵活多样，生动活泼，有声有色，成效明显。
四是运用正反两个方面典型，注重了教育的引导性。区纪委坚持开展了两年一
次的廉洁勤政“双十模范”评选活动，并把评选的过程作为对党员干部进行廉洁勤
政教育，向先进典型学习的好时机，对他们的先进事迹，区纪委及时推荐到新闻媒
体进行广泛的宣传，在全区营造了良好的反腐倡廉氛围。在树立先进典型的同时，
区纪委还注意了利用反面典型进行警示教育。对多起副处级以上领导干部违法违纪
的问题，及时进行了通报，在全区引起较大反响，起到了很好的警示作用。区纪委
连续几年被省、市纪委评为宣传教育、新闻报道、调研工作先进单位。
（六）努力加强自身建设，纪检监察干部的整体素质明显提高
区纪委把“整体创一流，单项夺冠军，各项工作都要进入全市先进行列”作为
工作目标，紧紧围绕全区的中心工作，结合纪检监察工作特点和新时期党风廉政建
设的客观要求，积极进行了工作探索，系统地开展了纪检业务培训、市场经济知识、
法律法规、世贸组织知识等学习教育，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，改
变了那些不合时宜的思想观念、工作机制和工作方法。在纪检机关内部建立健全了
工作规范和岗位职责，实行了严格的工作责任制，各项工作纳入了制度化、规范化
管理。纪检监察干部工作扎实，作风深入，团结协作，争先创优。五年来，全区共
评选表彰了56个纪检工作先进集体，58名同志被评为市、区优秀纪检监察干部，一
批德才兼备的纪检监察干部得到提拔使用，树立了纪检机关的良好形象。
二、几点体会
回顾五年来党风廉政建设和反腐败斗争的实践，主要有以下体会：
（一）反腐倡廉必须紧紧围绕经济建设这个中心，为全区改革发展稳定的大局
服务
经济建设是全区工作的中心，党风廉政建设和反腐败斗争必须服从和服务于这
个中心。区纪委紧紧围绕经济建设这个中心，以发展财税型区域经济为大局，紧密
结合天桥实际，正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的关系，及时发现和解决党风
政风方面存在的妨碍经济发展的突出问题，注意从政治上着眼，综合考虑政治、经
济建设和社会效果，从而保证和促进了全区经济建设的健康发展，使纪检工作同党
的中心工作同频共振，相得益彰。
（二）反腐倡廉必须标本兼治、综合治理，坚持反腐败三项工作一起抓
领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正行业与部门不正之风三项工作，
基本涵盖了新形势下反腐倡廉的主要内容。五年来，区纪委坚持三项工作一起抓，
并根据形势发展不断赋予其新的内容，在全区党员干部中较好地筑起了思想道德和
党纪国法两道防线，促进了党风廉政建设和反腐败工作整体推进，协调发展。针对
容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节，逐步加大治本力度，在行政审批制度改
革、财政制度改革、干部人事制度改革等方面不断推进体制、机制制度创新，较好
地对腐败现象从源头上进行预防和治理。实践证明，只要坚持标本兼治、综合治理
的方针，并切实贯彻到反腐倡廉各项工作中去，就能有效遏制腐败现象滋生蔓延的
土壤。
（三）反腐倡廉必须与发展社会主义民主相结合，加强对权力运行的监督制约
发展社会主义民主，首先是发展党内民主，特别是要不断完善民主集中制，健
全民主生活会制度，加强领导班子内部监督，发挥党员和党组织的监督作用。区纪
委在反腐倡廉工作中注意与发展社会主义民主相结合，不断拓宽监督渠道，综合运
用党的纪律检查、法律监督、行政监察、审计监督、群众监督等多种形式，进一步
扩大基层民主，改革和完善办事公开、民主评议、信访举报等制度，逐步形成了有
效的监督机制，使权力运行较好地做到了制度化、规范化。
（四）反腐倡廉必须不断完善反腐败领导体制和工作机制，形成党政齐抓共管
的局面
反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，必须在党的领导下动员各方面力量共
同完成。实践表明，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、
依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是加强党的领导、发挥党的政
治优势、形成反腐败斗争整体合力的组织保证。五年来，全区各级党委、政府坚持
反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实抓好党风廉
政建设和反腐败各项任务，促进了党政齐抓共管反腐败局面的不断发展。
（五）反腐倡廉必须把执纪办案工作作为一项重要任务抓紧抓好
执纪办案是从严治党、严肃党纪的中心环节，是反腐败斗争的“突破口”。工
作实践使我们体会到，要抓好执纪办案工作，首先要从思想上充分认识从严执纪的
重要性，认真履行职能，掌握工作主动权，集中精力抓好案件查处工作，才能把从
严治党的方针落到实处。其次要把执纪办案与党风廉政建设紧密联系起来，围绕协
助党委管好党风这一目标来抓好案件查处。通过执纪办案，严肃党的纪律，纠正不
正之风，维护党在政治上、组织上的团结统一，保持党组织的纯洁性。
我区的党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了明显成效，但离上级组织和人民
群众的要求还有一定的差距，消极腐败现象依然存在，一些不正之风还没有得到很
好的解决，在教育、管理和监督等方面存在一些薄弱环节，纪检监察工作深度和力
度上有待于进一步加强。对此，必须引起高度重视，认真加以解决。
三、关于今后党风廉政建设和反腐败工作的建议
今后五年，全区党风廉政建设和反腐败工作任务还很艰巨，做好党的纪律检查
工作，对进一步推动全区改革开放、经济建设和各项事业的发展具有十分重要的意
义。
（一）深入贯彻落实党的十六大精神，按照中纪委二次全会和省、市纪委的要
求部署，认真实践“三个代表”的重要思想，继续坚持为经济建设服务。围绕全党
工作大局，围绕区委、区政府重大部署和决策开展工作，保证和促进生产力的发展。
要把“三个代表”贯穿于纪检工作的全过程，用“三个代表”统领反腐倡廉工作，
进一步加强对党的路线方针政策贯彻情况的监督检查，为经济发展排除干扰和障碍。
进一步加强党内监督，拓宽党内民主监督渠道。要使党员对党内事务有更多的了解
和参与，保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利，充分
发挥党员的民主监督作用。强化党委内部监督，严格执行民主集中制，建立健全党
委内部议事和决策的基本制度。健全定期报告工作和廉洁从政情况、党员领导干部
专题民主生活会、民主评议领导干部等制度。继续落实中央和省委关于加强党内监
督的制度规定，坚持纪委领导同下级党政主要负责同志谈话等制度。
（二）贯彻从严治党方针，深入开展反腐败三项工作。认真落实中央和省委关
于反腐倡廉的一系列重要部署，坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正
部门和行业不正之风三项工作格局，加大工作力度，努力取得新的明显成效。进一
步落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和有关规定，规范
领导干部从政行为。各级领导干部要增强廉洁自律意识，认真执行廉洁自律各项规
定，管好自己，管好配偶、子女，管好身边工作人员，抓好职责范围内的党风廉政
建设。
（三）按照与时俱进的要求，不断提高党的纪律检查工作水平。纪检工作是党
的全部工作的重要组成部分，必须与时俱进，开拓创新。要解放思想，实事求是，
通过深化对客观实际的认识，探索新形势下党的纪律检查土作的规律。用发展的眼
光，从促进大局、调动党内外积极性的高度，正确处理改革开放和社会主义市场经
济条件下严肃党的纪律的问题。今后五年，全区党风廉政建设和反腐败工作任务光
荣而艰巨。各级党委、纪委和广大党员干部要团结在以胡锦涛同志为总书记的党中
央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以与时
俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，推进党风廉政建设
和反腐败斗争，为实现区第九次党代表大会提出的任务目标而努力奋斗！