1998年，以新城为试点，积极探索公安、计生部门联手，综合治理的新路子，
在全区推行了将流动人口计划生育纳入警务责任区管理的新机制。一是建立“二三
二”管理体制 (即区、街镇二级领导机构，区公安分局暂住人口管理办公室、各派
出所暂住人口管理办公室、 107个警务责任区暂住人口管理服务站三级办事机构，
以及区、街镇、派出所三级稽查机构，严格规定了各自的职权) ，把流动人口计划
生育纳入警务责任区管理。二是健全“两位一体”运行机制，将流动人口纳入正常
化管理轨道。建立和完善了以居住地管理为主，以警务责任区为依托，公安、计生
“两位一体”、齐抓共管的工作运行机制。在具体工作中，责任区民警、计划生育
专管员、暂住人口协管员“一肩双责”，密切配合，一起进村入户，一起与房主、
用工单位、劳务团体签订治安、计划生育责任书，一起与流动人口中的已婚育龄妇
女签订计划生育合同，一起日查日清，形成了“谁主管、谁负责，谁留宿、谁管理”
的计划生育管理格局。年终，区委、区政府对公安、计生两部门职责落实情况进行
检查考核，把“两位一体”的管理机制落到了实处。同时，运用微机进行管理，提
高了计划生育管理的现代化水平。 2000年9月，国务委员兼国务院秘书长王忠禹、
国家计生委主任张维庆来本区视察，给予高度评价。国家计生委、公安部联合发文，
在全国推广本区的做法。2002年7月17日，国家计生委副主任潘贵玉对“两位一体”
的流动人口计划生育管理体制进行了视察。