——2003年1月22日在济南市天桥区第十五届人民代表大会第一次会议上
雷天太
各位代表：
我代表区人民政府，就我区第十四届人民代表大会第一次会议以来的政府工作
情况和今后的工作任务向大会作报告，请审议，并请区政协委员和其他列席人员提
出意见。
一、五年政府工作的回顾
五年来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，
区政府高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十五大会
议精神，团结带领全区人民，解放思想，与时俱进，拼搏进取，圆满完成了“九五”
计划后三年和“十五”计划前两年的各项任务，全区经济繁荣，政治稳定，社会安
定，城乡面貌明显改观，人民生活进一步改善。
（一）国民经济持续快速健康发展，综合经济实力不断增强
全区紧紧围绕经济建设这个中心，牢固树立创新意识，坚持以发展为主题，以
经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本
出发点，大力发展财税型区域经济，经济发展速度明显加快。从1997年底到2002年
底，全区国内生产总值由21．31亿元增长到35．98亿元，年均增长11％，其中一产
增加值由1．5亿元增长到1．89亿元，年均增长4．7％，二产增加值由8．07亿元增
长到12．26亿元，年均增长8．7％，三产增加值由11．74亿元增长到21．83亿元，
年均增长≥13．2％；地方财政收入由0．9547亿元增长到3．106亿元，年均增长26
．6％；固定资产投资由4．48亿元增长到16．41亿元，年均增长29．6％。
——招商引资取得可喜成绩。围绕发展壮大财税型区域经济，区政府审时度势，
将招商引资、引进引办作为加快经济发展的突破口和切入点，出台了《天桥区招商
引资优惠政策》，设立了“一站式服务”政务大厅，大力引进引办适合我区经济发
展特点的、成长性好的工业企业、外向型项目及民营企业大户，对区域经济壮大和
财政增收起到了较强的拉动作用。 几年来，我区共引进项目900个，其中投资额在
1000万元以上的项目62个，共引进资金33．66亿元，累计实现地方税收3000余万元。
——工业经济发展步伐明显加快。牢固树立“工业立区”思想，把工业经济放
在整个国民经济发展的重要位置来抓。突出工业园区建设，药山工业园近几年累计
投资5000多万元，中心投资区基础设施趋于完善，投资环境进一步改善，吸引了大
批企业入驻园区，呈现出强劲的发展势头；桥北工业园完成了园区内拆迁、电网架
设和南北主干道修筑工程， 新引进企业5家；各居办工业园规模不断扩大，档次不
断提高，管理趋于规范，工业园区已成为全区工业发展的主要载体。加快企业改革
步伐， 全区触动产权的国有、集体改制企业达800余家，基本完成街办、村居企业
改革，区属企业资产得到有效重组，解决了一批历史遗留问题。投资11．59亿元，
完成技术进步项目300项， 促进了工业产品结构的优化升级。2002年，全区完成工
业销售收入40亿元，实现工业利润1．2亿元，实现工业利税2．2亿元，五年来年均
增长7．5％、10．7％和13．9％。
——第三产业实现新突破。围绕实现第三产业高级化，加快了市场和商贸设施
的换代升级。五年来，新、改、扩建市场和大型商贸设施73处，新增建筑面积94．
25万平方米，大部分市场安装了中央空调、电动扶梯，进行了装修，经营商品的结
构发生新变化，名牌和正规品牌已逐渐占据主流，各类品牌的总经销、总代理陆续
进入市场；新型业态迅速发展，国美、银座、大润发、北京华联等大型商贸设施建
成开业， 黄台、板桥等仓储物流中心已初步形成。对泺口服装市场和5家区属商业
企业进行了改制，全区第三产业形成了以市场为主，兼有其他新型业态的大商贸、
大流通的发展格局。2002年第三产业实现营业收入245亿元，实现利润3．55亿元，
实现利税4．88亿元，五年来年均增长6．3％、11％和11．4％。
——农业和农村经济取得新进展。高度重视农业和农村工作，积极推进农业和
农村经济结构调整。建设了千亩黄金梨、千亩冬枣、三倍体毛白杨、红提葡萄等示
范基地，全区蔬菜大棚总数达到4500个，粮经比例由2000年的8：2调整到6：4；建
设了两家畜牧龙头企业和两处肉食牛养殖小区，带动形成了12个养殖专业村，畜牧
业已占到一产增加值的35％； 利用世行贷款完成了6万亩农田综合改造，改善了农
业生产条件。大力发展农村二、三产业，招商引资和工业园区建设卓有成效，两镇
商业街初具规模，服务功能逐步完善。积极稳妥地推进农村税费改革，农民人均减
负31．6％。2002年，农民人均可支配收入达到3604元，比1997年增加了1020元。
——外经贸工作开创新局面。顺应国际市场变化，适时调整工作思路，以出口
创汇为重点，进一步加大对出口企业的服务力度，培育了泰福农产品公司、成林塑
胶、昌威塑料等一大批出口大户，形成了稳定的出口创汇队伍和出口创汇基地；大
力开拓国内国际市场，引导企业充分利用两种资源，沟通两大市场，走出省门、国
门招商引资，积极组织企业参加项目推介会，鼓励境外办企，对外合作水平不断提
高。五年来，累计出口创汇4997万美元，实际利用外资1754万美元，境外企业已达
7家。
——民营经济不断壮大。按照“扶持、引导、服务、发展”的工作思路，进一
步解放思想，创新环境，出台了一系列扶持政策，依托工业园区和市场，引导民营
企业快速发展。通过引进和培植，形成了秦老太食品、德佳机器等一批具有一定规
模和较强竞争力的民营企业大户，全区33家规模以上工业企业中民营企业已占到20
家，民营经济已成为全区经济发展的重要支撑和新的增长点。2002年，个体私营业
户已达16628户， 注册资金达到16．04亿元，实缴税金占全区地方财政收入的51.8
％。
——财政收入高幅增长。围绕财政增收，大力开展招商引资、引进引办，不断
培植和扩大新兴税源；全面普查现有税源，加强征管征收，防止税源流失；进一步
完善街、 镇财政体制， 充分调动街、镇积极性，实现了财政收入的高幅增长，自
1997年至2002年， 净增2．1513亿元。严格执行部门预算和政府采购制度，加强财
政监督管理，面对刚性支出不断增加的巨大压力，合理安排各项财政支出，实现了
财政收支平衡。
（二）城市建设和管理迈出新步伐，城市面貌发生显著变化
五年来，全区城市建设和管理工作紧紧围绕济南“五年大变样”的总体目标和
要求，进一步加强城市基础设施建设，加快旧城旧村改造步伐，完善城市综合服务
功能，全区道路交通状况有了很大改善，城区面貌发生了显著变化。
城区容貌明显改观。五年来，相继组织实施了容貌、造绿、蓝天、一环九射等
工程，城区主次干道、铁路沿线、城乡结合部、出入城口地区市容面貌明显改观，
市容秩序明显好转； 建成白鹤、劳动、成丰桥等8处绿地广场，药山、鹊山、小清
河两岸和全区主要干道、 居民小区绿化一新，城区绿化覆盖率已达37．7％，人均
占有绿地面积7．1平方米；全部取缔了两蒸吨以下燃煤炉具，大气质量明显改善；
环卫设施日趋完善，生活垃圾袋装化率达到80％，环境质量不断提高。
城市基础设施日趋完善。本着积极主动、搞好服务的原则，保障了绕城高速、
西北外环路、经一路延长线、鹊山调蓄水库等一批省、市重点工程的顺利实施，特
别是在顺河高架路北延工程拆迁工作中，全区上下以大局为重，合力攻坚，圆满完
成了沿线4．12公里、23万平方米的拆迁任务，为工程的顺利实施做出了巨大贡献；
济泺路、济齐路等86条主次干道和主要街巷进行了全面整修，全区道路状况明显改
善；综合治理了小清河、西泺河，对城区排洪河道进行了清淤维修，大大提高了城
区行洪能力。
旧城改造成效显著。围绕经一路延长线、无影山中路、小清河河堤路等新交通
干线的形成和低洼区、棚户区改造，多渠道推进房地产开发和旧城改造，建成了西
苑、天福苑、影山花园、金牛、湖畔苑、太平洋等一批居民小区，北园、泺口、药
山地区旧城改造步伐持续加快，居民居住条件明显改善。
城市化进程明显加快。实施区划调整，辖区面积由过去的73．31平方公里扩大
为249．05平方公里； 城区面积由30．39平方公里扩大为73．31平方公里；城镇人
口占全区总人口比重达到83．1％。 城区面积的扩大和城乡二元结构的格局为今后
全区经济和社会的发展提供了有利条件。
（三）精神文明建设扎实深入，社会各项事业全面发展
坚持不懈地进行了以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十五大精神为
主要内容的思想政治教育，全面深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，树立了良好
的社会道德风尚，坚决与“法轮功”邪教组织做斗争，在全社会弘扬了热爱科学，
崇尚文明的正气；以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为主题，
广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，全区人民的精神面貌发生了新变化，获
省级精神文明建设先进区“四连冠”。
民主法制建设取得突出成绩。严格依法行政，推进政务公开，强化民主监督，
切实保障了人民群众的民主权利。自觉接受区人大及其常委会的监督，广泛听取政
协委员、民主党派、社会各界对政府工作的意见，认真办理人大代表建议和政协委
员提案。完成了第六、七届村（居）委会换届工作，全面推行村务公开，民主管理，
农村基层政权建设得到加强。全面落实“四五”普法和依法治区各项任务，全区人
民的法制观念不断增强。加强政府法制建设，严格落实执法责任，建立和推行行政
执法罚缴分离、收缴分离、执法公示等规章制度，全区依法行政水平进一步提高，
被省政府授予“依法行政先进单位”。加强社会治安综合治理，确保了全区的政治
稳定和社会安定。认真落实安全生产责任制，无重大安全责任事故发生。坚持领导
干部接待和处理群众来访制度，及时处理人民群众反映的问题。完成了律师事物所
和基层法律服务所的改制工作，确保了平稳过度。审计、物价、技术监督等工作围
绕中心，强化服务，为全区的改革、发展、稳定创造了良好的环境。
社区建设成果显著。以社区服务为龙头，全面推进社区建设，建成社区服务中
心13个，社区服务站、便民服务点93个。社区居委会办公条件进一步改善，居委会
干部工资得到保障。不断完善社区服务内容，推动社区建设向社区卫生、社区文化、
社区治安、 社区教育等各个领域延伸， 形成了社区各项事业协调发展的新格局，
2002年被评为“全国社区建设示范区”。牢固树立教育优先发展的战略思想，不断
深化教育科研与教学改革，“五个一”优化升级工程成绩突出，全区素质教育取得
明显成效； 建成教师新村，336户教师乔迁新居，解决了教师公费医疗遗留问题。
积极开展以社区和村镇为基础的群众文化活动， 丰富了群众精神生活； 深入开展
“扫黄打非”斗争，社会文化环境进一步规范。圆满完成了市下达的人口与计划生
育各项任务目标，被省委、省政府命名为“优质服务示范区”，“警地联手、综合
治理”流动人口的计划生育工作经验在全国推广。爱国卫生运动广泛深入，为创建
国家卫生城市做出了突出贡献；以人民群众的健康需求为导向，强化基层卫生服务，
荣获全国农村改水改厕先进区荣誉称号。群众体育工作始终走在全市前列，竞技体
育成绩逐年提高。双拥和国防教育、民兵预备役工作成绩突出，获省级双拥模范区
“四连冠”。社会保险覆盖面进一步拓宽，保证了离退休人员养老金、失业人员救
济金和困难职工最低生活保障金按时足额发放。统计、民族、宗教、侨务、对台、
史志、档案、成人教育等工作都取得了新成绩。
回顾五年来的政府工作，主要有以下经验和体会：一是必须坚持以发展为主题，
加快改革开放步伐，积极推进经济结构战略性调整。二是必须立足区情实际，牢固
树立创新意识，确定明确的工作思路。三是必须应对新形势，突出工作重点，创造
性地开展工作。四是必须坚持转变和完善政府职能，不断加强政府自身建设。五是
必须坚持党的根本宗旨，全心全意为人民服务。
各位代表，我区两个文明建设取得的成绩，是全区人民在市委、市政府和区委
的正确领导下，同心同德、顽强拚搏的结果。在过去的五年里，区人大、区政协、
各民主党派对区政府工作给予了有效监督和大力支持，驻区机关、部队、企事业单
位和群众团体为我区两个文明建设做出了积极贡献，离退休老同志满腔热情地对区
政府工作提出了许多宝贵意见和建议。在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢，
并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在着不容忽视的问题，主
要表现在：产业结构不尽合理，工业经济相对薄弱，经济发展后劲有待进一步增强；
城市基础设施建设投入不足，城市管理还存在一些薄弱环节，综合服务功能还需进
一步提高；弱势群体问题依然突出，就业压力仍然较大，社会保障体系有待进一步
完善；面对新形势和新任务，政府自身建设需要进一步加强，政府职能有待进一步
转变。面对这些问题，我们一定要采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年政府工作的主要任务
各位代表，党的十六大系统深刻地阐述了“三个代表”重要思想，提出了在本
世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标和宏伟蓝图，令人振奋，催人奋进。今
后五年，我们必须深入贯彻落实党的十六大精神，以全面建设小康社会统揽工作全
局，把加快发展作为富民强区的第一要务，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱
进、开拓创新，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项
工作要有新举措”的要求，明确奋斗目标，理清发展思路，努力开创我区各项工作
的新局面。今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个
代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大会议精神，按照市委、市政府提
出的“四个创新”的要求，紧密结合区情实际，坚持以经济建设为中心，不断解放
和发展社会生产力，推动经济结构战略性调整，大力发展财税型区域经济，以招商
引资为总抓手，调整提高第一产业，发展壮大第二产业，优化升级第三产业，大力
发展开放型经济和民营经济，努力培植新的经济增长点，不断壮大全区经济实力；
加强城市建设与管理，加快城市化进程；继续实施科教兴区战略，大力发展社会各
项事业，全面建设小康社会，尽快把我区建设成为文明富强的现代化省会城市新城
区。
根据上述指导思想，结合我区实际，今后五年我区经济和社会发展的主要调控
目标为： 2003年国内生产总值40．7亿元，增长13％，以后年均增长12％，2007年
达到63．41亿元，其中第一产业增加值1．98亿元，增长4．5％，以后年均增长6％，
2007年达到2．53亿元； 第二产业增加值14亿元，增长14％，以后年均增长13％，
2007年达到22．53亿元； 第三产业增加值24．72亿元，增长13．2％，以后年均增
长12％，2007年达到38．35亿元。
2003年实际利用外资1500万美元，出口创汇（海关口径）2600万美元，增长10
．2％和10．6％，以后年均增长10％和10％，2007年实际利用外资达到2000万美元，
出口创汇（海关口径）3500万美元。
2003年招商引资18．6亿元， 增长20％，以后年均增长15％，2007年达到30亿
元。
按新口径， 2003年地方财政收入预计达到2．98亿元，增长16％，以后年均增
长15％，2007年达到5．21亿元。
2003年全社会固定资产投资安排19．2亿元， 增长20％，以后年均增长15％，
2007年达到33亿元。
（一）实现各项改革新突破
以建立现代企业制度为目标，推进区属企业改革。按照“公退民进、股权流转、
加快民营化和公司制改造”的基本思路，以产权制度改革为核心，进一步深化企业
改革，逐步建立健全权责明确、运转协调的国有资产监督营运体系。企业改制中，
因地制宜地搞好企业资产的处置，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极
引入竞争机制，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，鼓励、支持个体私营
等多种所有制经济平等竞争、共同发展。同时，政府将积极协调降低企业的改制成
本，对改制企业的过户、资产评估、土地使用权出让金等费用给予一定的优惠；企
业要依法支付职工的经济补偿金，妥善安置好职工的生活。力争1—2年的时间，基
本完成全区企业改制重组。
加快事业单位改革，为全区经济发展注入新的活力。凡是不具备政府职能的事
业单位，有计划地推向市场，走企业化、民营化的路子。提倡企业法人代表和职工
入股或买断国有资产，鼓励国有资产向社会公开出售，尽快完成经营性事业单位的
企业化股份制改造。中介服务型事业单位要与主管部门脱钩，改制为合伙制或股份
合作制为主的法人实体；科技服务型事业单位逐步改制为科技型企业或中介机构。
从实际情况出发，加快北园、泺口、药山地区居委会的经济体制改革。充分考
虑居民的利益，允许居民以资金、劳动、资产等不同形式参与居委会经济的体制改
造。改制的模式，应根据居民意愿和各居委会的现状确定，以稳定为前提，逐步展
开，力争2—3年基本完成改制。改革管理机制，理顺政府部门与街道办事处的关系。
政府将逐步稳妥地下放管理权限，改革财政体制，合理划分事权财权，进一步完善
街道管理体制。深化科技、教育、文化、卫生体制改革，大力发展行业协会等组织，
争取用3—5年的时间逐步建立覆盖广泛、运作高效的中介服务体系，形成政府监管、
同业自律、中介机构自我约束的管理模式。
（二）推进经济建设新发展
坚持不断解放和发展社会生产力，发展壮大第二产业。工业调整将由短期的适
应性调整转为长期的战略性调整，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加
快发展一批主业突出、竞争力强的企业集团，走科技含量高、经济效益好、资源消
耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。力争使全区支柱产
业和龙头骨干企业的装备水平、技术水平、研发能力提高到一个新档次。
开拓思路，加快发展现代服务业，优化升级第三产业。坚持长远利益与当前利
益相结合，突出抓好市场和商贸设施建设，高档次规划三产发展布局，积极发展物
业管理、社区服务、教育培训等需求潜力大的行业和信息、会计、法律等中介服务
业，形成新的经济增长点，使第三产业的支柱地位更加稳固。
农业和农村工作要以增加农民收入为出发点，走农业结构调整、推进农业产业
化经营、城乡经济有机结合三位一体的路子。引龙头建基地连农户，延长农业产业
链，形成农业的专业化、规模化经营；引导农民向二、三产业转移，逐步使农户生
产从一业向兼业、专业过度，促进农业增效、农民增收、农村富裕。
顺应世界经济全球化、网络化、市场化的趋势，积极应对加入世贸组织带来的
机遇和挑战，实施市场多元化战略，充分发挥我区的比较优势，巩固传统市场，开
拓新兴市场，努力扩大出口，更大规模、更高质量地引进外资，扩宽外资利用领域，
改善利用外资的环境，吸引跨国公司和大企业来我区投资兴业，努力提高全区的对
外开放水平。
按照“三个有利于”的标准，继续改善民营经济发展环境，积极鼓励、支持和
引导民营经济发展，膨胀骨干优势民营企业，鼓励有基础、有实力的企业做大做强，
走规模化、集团化、国际化的路子，努力把我区民营经济发展推向一个新阶段。
力争经过五年的努力，使全区经济结构不断优化，经济布局趋向合理，社会生
产力进一步发展，经济实力显著增强。
（三）建设现代化省会新城区
遵循城市化发展的客观规律，进一步更新城市建设理念，按照高起点规划、高
标准建设、高效能管理的要求，紧紧抓住济南市主城区北延的机遇，争取早日把我
区建成经济繁荣、交通便捷、设施完善、生态环境优美的新城区。依照全市总体规
划，结合区情实际，认真研究制定符合我区城市建设和经济发展特点的近期、中期
及远期规划，重点规划好北园大街、经一路延长线、济泺路、小清河沿线、西北外
环路等事关我区长远发展的重要区域和重点项目；加大基础设施建设，重点突出主
干线，搞好街景装修，把景观建设的重大项目、商贸街区、市政道路、公共绿地、
环卫设施等各项基础性、标志性和社会服务性设施建设纳入综合开发内容，通过高
水平的城市设计，大手笔实施城市景观建设，综合提升城市建设的档次和品位；加
强城市管理，逐步建立起统一管理、高效运作、适应城市建设和城市化发展要求的
管理体制和运作机制；按照突出重点、联合发展的思路，以实现城镇和农村协调发
展为目标，加快黄河北两镇城市化进程，重点规划建设好大桥中心镇，完善基础设
施，增强综合服务功能，吸聚人流、物流，繁荣农村经济，全面提高城镇建设品位，
加快我区城市化进程。
（四）促进人民生活新提高
把发展经济与改善人民群众生活条件、提高人民生活质量结合起来，使广大群
众更多地享受到经济社会发展的成果。立足于发展经济、扩大就业，实行积极的就
业政策，着力提高弱势群体收入水平，进一步完善社会保障体系，扩大城镇养老、
医疗和失业保险等社会保险覆盖面；积极构建比较完善的现代国民教育体系、科技
和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，提高市民综合素质和城市文明程度；
充分发挥居委会等群众性自治组织的积极作用，整合社区资源，健全社区综合服务
体系，实现社区科、教、文、卫各项事业全面协调发展；认真实施人口、资源、环
境可持续发展战略，改善居民住房条件，人均居住面积进一步扩大，优化城市生态
环境，人均占有公共绿地面积进一步提高，实现经济更加发展、民主更加健全、科
教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
三、全面做好2003年的工作
精心组织安排好今年各项工作，乘势前进，加快发展，是以实际行动贯彻落实
党的十六大精神，开创我区现代化建设新局面的客观要求，也是实现我区“十五”
计划目标，全面建设小康社会的必然要求。因此，必须强化措施、扎扎实实抓好以
下几项重点工作：
（一）深入开展招商引资，不断增强经济发展后劲
进一步强化服务意识，努力创新投资环境。加强经济秩序的规范和整顿，切实
简化办事程序，减少收费项目和审批手续，提高工作效率，给投资者提供优质服务。
大力宣传天桥优势，塑造天桥区良好的外部形象。以工业园区、房地产开发、大型
专业市场等为重点，搞好项目包装，帮助企业完成招商引资的沟通和对接。积极引
导组织企业筹办和参与大型招商活动，按照宁缺勿滥、讲求实效的原则，为企业的
对接创造一个有效的平台，提高招商质量和效率。以完善的政府职能、国际通行的
办事程序和优质高效的服务水平，营造爱商、扶商、安商、富商的良好氛围。
突出工作重点，因地制宜地开展招商引资。把招商引资与传统产业、产品的改
造和优化升级结合起来，鼓励和引导客商投向有利于增强地方财力的产业和行业，
特别是投向高新技术产业、支柱产业、基础设施建设，重点引进市场前景好、附加
值高的高新技术项目、出口创汇型项目和档次高、规模大的三产项目，力求创造出
更大的经济效益。进一步加快工业园区基础设施建设和大环境改造，吸引更多的企
业入驻园区，按照行业的不同特点分类引导聚集，形成各有特色的工业组团，以商
招商，在组团周围吸纳运输、仓储、零配件加工等配套企业，形成规模效应。
实行严格的目标责任制，实施全员招商。在全区实行招商引资责任制，分类考
核，严格奖惩，对重点单位和重点项目，继续实行挂靠承包制度，深入开展招商引
资活动，在全区形成全方位、多层次的招商引资网络，充分调动和发挥各个方面的
积极性，把招商引资工作落到实处。
（二）积极拓展领域，加快发展第三产业
抢抓机遇，高档次规划三产发展布局。紧紧抓住济南主城区北延的发展机遇，
按照高标准、高档次的原则，重新规划我区三产发展布局，努力提升城市品位，塑
造城市形象，增强城市的综合服务功能。以清河商贸中心为龙头，以北园大街为轴
线，按照组团方式向两侧纵深发展，重点提高商贸设施档次；以泺口服装城为带动，
加快济泺路商业街的开发建设，扩大交易规模，搞好功能配套，建成以服装、鞋类
市场为主，兼有超市、专卖店的大型商业街；以“南水北调”工程实施为契机，加
强对小清河沿线地区的规划建设，统一建筑风格，搞好绿化美化，形成有时代特色
的新的第三产业隆起带。
有效整合现有资源，加快三产项目的换代升级。以清河商贸区为依托，加强与
澳门嘉汇、东方集团等海内外知名集团的合作，建设一批高档次的大型购物、娱乐
设施。加快清河步行商业街的规划，尽快启动东方时代广场建设，形成全区新的经
济增长点和全市新的商贸中心。坚持改造与新建相结合，功能开发与三产行业调整
相结合，加快北园地区旧城改造步伐，形成集商贸居住、餐饮娱乐、信息服务为一
体的新城区。实施堤口果品批发市场的规模膨胀，积极寻找发展空间，促其群体扩
张，进一步增强辐射能力。
开拓思路，加快发展现代服务业。加强与国内外实力较强的商贸集团的合作，
积极推行连锁经营、代理制等组织形式和服务形式，拓展、延伸传统服务业的服务
领域，提高服务质量和经营效益。把发展服务业与扩大劳动就业相结合，开拓新的
就业渠道，增强服务业吸纳劳动力就业的能力。
（三）牢固树立“工业立区”思想，不断提高工业经济实力
加快推进和规范园区建设，迅速壮大工业总量。坚持高起点规划、高标准建设
的原则，突出工业园区载体建设，进一步扩大、提高园区的规模和档次。药山工业
园立足建成全市一流的具有特色的工业园区，进一步完善水、电、暖等基础设施建
设，优化环境，增强吸引力，重点引进科技含量高、附加值高、效益高的大型工业
项目和企业大户。桥北工业园以加快基础设施建设为重点，制定优惠政策，改善投
资环境，力争使园区建设实现突破性进展。加强城区街道办事处与各工业园的合作，
充分发挥各自优势，相互依托，相互补充，相互促进，实现双赢。各居办工业园要
不断提升档次，建设高水平的标准厂房，逐步打破村居界限，积极探索连片开发、
规模建设的路子，逐步形成规模效应。
继续深化区属和居办企业改革，加快培植优势产业群。坚持一企一策、因企制
宜，提倡全员股份合作制，出售及依法破产等有效改制形式，逐步实现股权多元化，
完善企业法人治理结构，进一步激发企业活力；整合现有资源，实行靓女先嫁，扶
优助强，建立工业经济运行分析制度和重点项目调度制度，及时帮助企业解决困难
和问题，引导和扶持现有企业不断发展壮大；积极引进新的大型工业企业，增强工
业经济发展后劲。
着力推动技术进步和创新，强化工业经济的竞争优势。政府将实施人才战略，
积极引进人才，扶持企业技术创新，继续加大科技三项经费投入，突出抓好50项技
术进步项目。尽快建成区科技孵化器，并充分发挥效能，实现经济与科技的有机结
合。积极主动地与国内外科研机构合作交流，构筑高新技术合作创新平台，大幅度
提升自主创新能力。注重将信息化与工业化有机结合起来，鼓励和引导企业广泛运
用信息技术，积极发展电子商务，提高企业的生产经营水平。坚持政府引导，全社
会投入，企业自主创新，尽快形成一批具有较强竞争力的企业集团和优势产品，以
名牌产品带动骨干企业，骨干企业带动支柱产业，促进整个工业优化升级。
（四）推进农业和农村经济结构调整，建设富裕文明的新农村
加快农业内部结构调整。加快农业种植结构调整，粮经比例力争年内达到5：5。
发展特色农业和效益型农业，扩大名优特新品种的种植规模，积极推行农业标准化
生产，提高农产品的质量和附加值。充分发挥畜牧养殖业对农业的拉动作用，大力
发展畜牧养殖业，搞好畜禽优良品种的引进、开发和推广，加快养殖基地建设，拓
宽农民增收渠道。
积极推进农业产业化经营。在原有基础上，制定扶持政策，重点扶持一批从事
农产品生产、加工的开发大户和龙头企业，建设农产品生产基地，拉长产业链，搞
好农产品加工增值，尽快实现小生产与大市场之间的有效对接。积极引导和组织农
民通过“自我联动，中介服务，整合引导”等多种形式，发展农业合作经济组织，
增强农民应对市场的能力。大力引进现代化的农机技术，提高规模化生产、经营水
平。
进一步提高农业支持保护能力。加快农田水利基础设施建设和农业生态环境治
理，重点搞好灌区配套、小流域综合治理和农业灌溉设施建设，提高农业防灾抗灾
能力。加大农业科技推广力度，实施好良种、节水灌溉等农业科技示范工程。加强
对农民的技术培训，让更多的农民掌握先进的栽培、养殖和加工技术，提高农业科
技含量。加快发展观光旅游、休闲农业，开创都市型农业新路子。巩固农村税费改
革成果，切实减轻农民负担。
积极推进农村城市化进程。大力发展二、三产业，重点建设好以桥北工业园为
中心的工业基地，依托工业园大力开展引进引办，在现有基础上实现大的发展。搞
好镇村道路建设，进一步改善镇村道路状况。加快规划实施大桥中心镇建设方案，
培植农民新的收入增长点，繁荣农村经济，加快农村城市化进程。
（五）大力开拓国际市场，全面提高全区对外开放水平
发展多种贸易，开拓多元化国际市场，努力扩大出口。在巩固现有出口创汇队
伍的同时，围绕培育电子信息、生物技术等高科技、高附加值产业，加强与跨国公
司在经济、技术等领域的合作，带动相关产业的配套发展，形成高新产品出口基地；
充分发挥两镇的比较优势，加强与高等院校、科研院所的联系，加快引进先进技术，
大力发展无公害的绿色产品，推行农产品标准化生产和深加工，提高出口产品的档
次和总量；鼓励有条件的企业“走出去”，通过到境外投资办厂、对外工程承包和
劳务合作等多种形式，积极开拓国外市场，带动相关产品出口，尽快在欧美、俄罗
斯、东南亚等国家和地区探索建立新的境外企业。
加大利用外资规模，多形式、多渠道吸引外资。充分发挥优势，重点面向韩国、
日本、台湾、香港等国家、地区，有针对性的选择合作企业，合理引导外资投向，
把利用外资同我区的旧城改造、工业园区建设、商贸流通、农副产品加工等结合起
来，通过利用外资，加快区域经济的发展步伐。
增加开放意识，营造一流的投资环境。在搞好载体建设的同时，着力优化外商
投资的软环境，进一步完善招商引资政策，善于运用世贸组织规则，按照国际环境
管理体系认证标准，建设高质量的生态环境、工作环境、生活环境和社区环境；强
化诚信意识，简化办事程序，提高办事效率，依法保障投资各方的合法权益，促进
全区对外经贸工作的健康发展。
（六）加强引导和服务，努力实现全区民营经济的跨越式发展
进一步解放思想，转变观念，放手发展民营经济。把民营经济作为全区经济战
线的生力军，切实落实好各级鼓励民营经济发展的政策措施，加强引导，强化服务，
确保民营经济有社会地位、有法律保障、有发展条件，促其放心、放胆、放开、放
手发展，努力把我区民营经济推向一个新阶段。
狠抓载体建设，拓宽民营经济发展空间。工业园区和市场建设为民营经济的发
展提供了有效载体和发展平台。下一步，将继续以工业园区和市场建设为重点，重
视发挥城区人流、物流和信息流集中的优势吸引更多的个体民营企业、业户入驻园
区和市场，促进民营经济快速发展。
重点扶持，培植、引进民营企业大户。落实好各项扶持政策，鼓励民营企业大
户积极参与公有制企业的改制，通过收购、兼并等方式进一步扩大规模，壮大实力，
支持优势企业做大做强。围绕全区招商引资活动的深入开展，进一步加大对民营企
业大户的引进力度，带动全区民营经济向更高层次发展。
突出制度创新，提升民营经济整体素质。按照高起点、高标准、高效益的要求，
引导民营经济按照现代企业制度的标准，完善内部管理体制和运行机制，走规模化、
集团化、国际化的路子，增强抵御市场风险的能力和参与国际市场竞争的能力。积
极引导民营业者投身一、二产业，涉足电子、信息、生物制药等高新技术产业领域，
创办高科技型企业。政府将积极探索建立信用担保体系，增加对民营企业信贷投入，
推进民营企业技术进步，引导民营企业利用高新技术调整产品结构，提高产品质量
档次，提升整体素质。
（七）加强城市建设和管理，加快城市化步伐
继续搞好道路等基础设施建设。树立经营城市的理念，鼓励社会各界多种形式
参与全区城市建设，多方融资，加大投入，进一步改善主次干道的道路状况，并积
极创造条件搞好小街巷的整修，为人民群众创造一个良好的生活环境。全力配合上
级部门实施好顺河高架路北延工程、纬六路道桥、历山北路、无影山北路等重点工
程建设，为工程实施创造良好的条件。
加强城市环境综合整治。严格控制各类污染源，减少污染物的排放，净化大气
和水质环境，搞好生态保护和建设。深入推进造绿工程，坚持“点、线、面”绿化
全面展开，按照高标准、高档次、高品位的要求，精心设计，高质量施工，高效能
管理，努力提高造绿水平。进一步整治规范户外广告，清理占道经营和马路市场，
加强依法管理，改善城市景观面貌。科学处理生活垃圾和建筑垃圾，提高道路保洁
水平，进一步改善城区环境质量。提高规划行政执法水平，建立社会监督制约机制，
在城市建设中把好规划关。
加快旧城改造步伐。以设施配套、环境优美、居住舒适、生活方便为标准，加
快宝华、官扎营等居住小区的开发建设步伐，精心组织实施经一路延长线的开发改
造，尽快建成具有欧式建筑风格的精品街。北园、泺口、药山地区旧城改造，将结
合各居的不同情况，分类指导，搞好宏观控制，把旧城改造与区域经济发展紧密结
合起来，借助改造重新整合布局区域资源，留足发展空间，增强发展后劲，使旧城
改造与区域经济协调发展。
（八）加强社会主义精神文明建设，促进社会各项事业全面发展
大力加强社会主义思想道德建设，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，
形成共同理想和精神支柱；建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系
相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系；树立正确的世界观、
人生观和价值观，在全区营造崇尚先进、奋发向上的社会氛围，为全区改革开放和
现代化建设提供有力的思想保证和强大的精神动力。
加强民主和法制建设。自觉接受人大、政协的监督，广泛听取民主党派和社会
各界对政府工作的意见、建议，认真落实依法行政“三五”规划，加强执法监督，
推进依法行政，提高决策的科学化、民主化程度。加强基层政权建设，采取切实可
行的措施，保证农村民主决策、民主管理、民主监督的顺利实施。认真实施“四五
普法”，进一步增强全民法制观念。坚持“稳定压倒一切”的思想，加强社会治安
综合治理，严厉打击各种犯罪活动。高度重视安全生产工作，确保无重大安全生产
责任事故发生。切实做好信访工作，确保政治安定，社会稳定。
大力加强社区建设。以解决居民群众关注的热点、难点问题为目标，重点搞好
社区服务中心和居委会社区服务站的建设，不断拓宽服务领域，关注弱势群体，全
面提高服务质量，使大多数居民不出社区就能满足生活的基本需要。坚持走设施共
建、社区人才、社区资源共享的路子，实现投资主体多元化，经营机制多样化，形
成共驻社区，共建社区的强大合力，尽快建成一批经济文化繁荣、环境舒适优美、
管理规范有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好的新型文明社区。
推进教育创新，深化教育改革，全面实施素质教育，使教育质量和管理水平得
到不断提高，积极发展成人教育，大力推进信息技术培训，逐步形成多层次、开放
式的教育发展格局。高度重视人才的培养、引进和使用，进一步完善有利于技术创
新的分配机制和用人机制，为经济建设提供人才和智力支持。广泛开展群众文化活
动，加强文化产品生产经营管理和文化市场建设，为全面建设小康社会创造良好的
社会文化环境。实施可持续发展战略，严格控制人口数量，坚持以人为本，努力提
高人口素质。深化医疗卫生体制改革，加强疾病控制和卫生监督执法，实现人人享
有卫生保健。以社区、村镇为重点继续推进“全民健身工程”，不断提高竞技体育
水平，培养优秀体育人才。积极开展双拥共建活动，加强国防教育，争创省双拥模
范区“五连冠”。建设覆盖全区的劳动力信息网络，大规模开展职业培训，千方百
计促进劳动者就业；进一步建立完善社会保障体系，安排好离退休人员和困难群众
的工作和生活，着重建好社区劳动保障工作站，为群众提供方便快捷的服务。做好
民族、宗教、统计、档案、史志、侨务、民兵等各项工作，推动社会全面进步。
四、积极转变和完善政府职能，加快建设新型服务型政府
各位代表，新一届政府在区委的领导下，肩负着全面建设小康社会、加快天桥
发展步伐的重任。我们将身体力行“三个代表”重要思想，把实现、发展和维护好
人民群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点，聚精会神搞建设，一心一意谋
发展，使我们的政府成为对人民负责的服务型政府。
深化体制改革，进一步转变政府职能。做好新时期的政府工作，必须要解放思
想，更新观念，把为社会提供服务作为政府的基本职能，进一步增强服务意识，深
怀爱民之心，恪守为民职责，善谋富民之策，多办利民之事。正确把握政府定位，
按照发展社会主义市场经济的要求，推进政企分开、政事分开，将政府职能真正转
到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。
改进行政方式，推动政府工作全面“提速”。进一步加快行政审批制度改革，
坚决取消妨碍公平竞争及不必要的行政审批，确需保留的，要规范操作，公开透明；
全面推进政务公开，对政府决策、行政管理、公共事务等，只要不涉及国家秘密，
都要依法向社会公开，讲真话，办实事，自觉接受人民群众的监督；大力推进依法
行政，落实行政执法责任制和评议考核制，逐步实现行政行为、行政程序的法定化；
继续整顿市场经济秩序，加强对行政事业性收费的管理，深化“收支两条线”改革，
创建诚信、公平的市场竞争环境；建立行政效能监督、监察制度，对政府机关履行
职责情况、主要工作目标完成情况、领导干部经济责任审计情况等，制定考核办法，
定期监察评议。加快电子政府建设，提高行政效率，优化发展环境，推动政府工作
全面提速。
转变工作作风，狠抓工作落实。我们要始终做到与时俱进、开拓创新，主动把
天桥放到全市、全省的大局中，去观察、去衡量、去比较，用市场经济的手段，用
改革发展的办法创造性地开展工作。大兴调查研究之风，围绕经济建设这个中心，
深入基层，调查研究，找准制约发展的突出问题，积极探索解决办法，用开拓的精
神和创新的魄力，努力解决经济和社会发展中的难点、热点问题。政府工作人员要
正派做人，公道办事，刻苦学习，求真务实，敢抓敢管，奋发有为。各项工作要突
出重点，明确责任，高标准、严要求、落到实处，抓出效果、干出水平。
加强廉政建设，树立良好形象。廉洁从政，执政为民，是政府工作人员必须恪
守的基本准则。每一位政府工作人员特别是领导干部，都要牢固树立自律意识，在
思想上构筑起拒腐防变的牢固防线，努力做到一身正气，两袖清风。继续完善制度
建设，坚持把发展民主与健全法制结合起来，把党内监督、法律监督和群众监督结
合起来，不断完善人、财、物等方面的管理和监督机制，完善反腐倡廉的工作机制，
及时发现、有效防范腐败行为，一旦发现，严肃惩治。各级政府工作人员都要正确
对待和行使人民赋予的权力，坚持依法用权，用权为民，以实际行动推进廉政建设，
提高政府在人民群众中的威信和凝聚力。
各位代表，党的十六大为我们指明了前进的方向，开启了新的伟大进军的征程，
我们将站在一个新的历史起点上开始新的奋斗。让我们在区委的坚强领导下，紧密
团结和依靠全区人民，深入贯彻党的十六大精神，解放思想，与时俱进，开拓创新，
扎实工作，为把我区两个文明建设推向一个新的发展阶段而努力奋斗！