2000年， 区局通过多方调查，反复论证，总结出了“双率核定法”和“单率
核定法”，设计了用“两法”核定业户应缴税额的《申报纳税手册》，为公平税负，
保障地税收入的增长，强化个体税收征管探索出了一条新路子。对缴纳营业税的纳
税户适用“双率核定法”，就是根据业户的月固定费用额依照“两率”（保本点固
定费用率、行业利润率）核定营业额和所得额，依照法定税率计算业户应纳各税；
对缴纳增值税的业户，适用“双管户单率核定法”即通过典型户调查，按市场分行
业测算制定业户“固定费用利润率”，用固定费用额乘以固定费用利润率得出核定
的所得额，依照法定税率计算业户应纳的个人所得税。使税款核定方法大大简便，
核定税款大幅度提高，由于税额核定有科学依据，因此税额核定结果使纳税人心服
口服。 从推行的结果来看，核定税款大多提高1倍以上。而《申报纳税手册》则是
“双率核定法”和“单率核定法”的有效载体，集税务登记、税款核定、纳税申报
及违法处罚等内容于一册，一式两份，一份由业户持有做申报纳税之用，一份由主
管税务所作户档资料管理。既简化了征管手续，又解决了历年来未实现的个体户一
户一档的资料管理问题。该法推行以后，为个体私营经济提供了一个公平的纳税环
境，市局征管处准备在全市推行。