——在中国共产党济南市天桥区第九次代表大会上的报告
杨庆林
（2003年3月6日）
同志们：
我受中共天桥区第八届委员会的委托，向大会报告工作，请审议。
一、五年工作的回顾
区第八次党代会以来，在市委的正确领导下，全区各级党组织团结带领广大党
员干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、
十六大精神，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，加快发展，全区经济及社会各项事
业跃上了新台阶。
1．综合经济实力明显增强。 坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以招商
引资为总抓手，以环境创新为保障，国民经济保持了快速健康发展。经济总量不断
壮大，总体效益明显提高。2002年，国内生产总值达到35．98亿元，近五年年均递
增11．1％； 实现地方财政收入2．61亿元，近五年年均递增21．8％。经济结构调
整积极推进。第三产业向高级化迈进，一批大体量、高档次的商贸设施建成开业，
专业批发市场的换代升级明显加快；工业经济发展势头强劲，工业园区成为全区工
业发展的重要载体，特别是药山工业园成为全区工业发展的主阵地；农业结构调整
成效显著，粮经作物比例达到了6：4，畜牧业在农业中的比重逐年增加；民营经济
成为最具活力的经济增长点，个体私营业户达到1．7万户，注册资金达到16亿元，
实缴税金占全区工商税收的40％。 招商引资成果丰硕。全区共引进项目900个，引
进资金33．66亿元，特别是引进了一批规模较大、档次较高，对全区经济发展具有
较大拉动作用的工商企业。经济发展环境不断优化。各级党政的中心意识进一步增
强，职能作风有了明显转变，为企业、为基层服务日益成为自觉行动。
2．改革开放稳步推进。 坚持统筹协调、综合配套，各项改革均取得了重要成
果。以产权制度改革为切入点，区、街、居属企业改制取得重大进展。社会中介组
织和机关事业单位所属实体基本完成了脱钩改制。以养老、失业、医疗保险为重点
的社会保障体系初步形成。农村各项改革特别是税费改革取得明显成效。党政机构
改革基本完成，促进了政府职能转变。坚持全方位对外开放，经济的外向度不断提
高。利用外资的规模不断扩大，近五年累计实际利用外资3400万美元；对外贸易稳
步增长，近五年累计出口创汇7118万美元。
3．城市化进程明显加快。 坚持建设管理并举，城市面貌发生显著变化。实施
了蓝天、容貌、造绿及“一环九射”工程，对济泺路、无影山中路等道路进行了改
造养护，交通状况和环境质量明显改善。完成了济德高速、绕城高速等省、市重点
工程我区承担的建设任务，特别是克服重重困难，出色完成了顺河街高架路北延工
程拆迁任务，为工程实施奠定了基础。加大了旧城旧村改造力度，西苑、天福苑等
一批居民小区投入使用。积极推进小城镇建设，增强了小城镇的服务功能。对部分
行政区划进行了调整，特别是撤销北园镇，设立了北园、泺口街道办事处，对于优
化城市布局，促进经济发展，起到了积极的推动作用。大力加强社区建设，被评为
“全国社区建设示范区”。
4．精神文明建设上了新水平。 深入开展了爱国主义、集体主义和社会主义教
育，公民道德建设扎实有效。积极争创“文明城市、文明镇村、文明社区、文明家
庭”，群众性精神文明创建活动健康发展，城乡居民素质和文明程度明显提高，被
授予全省“精神文明建设工作先进区”。双拥共建和国防教育不断深入，被授予全
省“双拥模范区”、全省“关心国防建设十佳单位”。计划生育工作成效显著，警
地联手、综合治理流动人口计划生育和“大社区”管理优质服务等做法在全国推广。
科、教、文、卫、体等各项事业也都取得新的成绩，“德法结合、治校育人”的经
验在全省推广，妇女儿童工作被评为全省先进单位。高度重视信访工作，解决了一
批群众关注的突出问题。按照中央、省、市统一部署，坚决有力地打击了“法轮功”
邪教组织。深入开展“严打”整治斗争，增强了人民群众的安全感。不断强化社会
治安综合治理，基层基础工作得到巩固和发展，被评为全省“社会治安综合治理先
进集体”。
5．城乡居民生活持续改善。 在经济发展的基础上，不断提高居民群众的生活
水平。城乡居民人均可支配收入逐年增长，居住条件和生活环境不断改善。居民的
消费结构发生新的变化，用于教育、文化、旅游等方面消费支出的比重逐年增加。
一些经济较发达的村居正在向更加富裕的小康生活迈进。同时，通过建立居民最低
生活保障制度、社会救助制度、实施再就业工程等，全区低收入居民、下岗职工和
特困人群的基本生活得到保障。
6．党的建设得到全面加强。 认真开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思
想学教活动，各级领导干部的思想政治素质明显提高。严格执行《干部任用条例》，
积极推进干部人事制度改革，优化了领导班子结构，增强了干部队伍的生机与活力。
加强了农村、社区、区属企业、新型经济社会组织及机关事业单位党的建设，发挥
了党组织的政治核心和战斗堡垒作用。党员队伍不断壮大，整体素质不断提高。坚
持从严治党，加强了领导干部廉洁自律工作，不断加大查处违法违纪案件的力度，
纠正部门和行业不正之风工作不断深入，从源头上预防和治理腐败的措施深入实施，
反腐败斗争取得新的成效。
过去五年取得的成绩，是全区各级党政组织和广大党员干部群众在市委的正确
领导下，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，齐心协力，共同奋斗的结果；
是与各民主党派、无党派人士团结合作的结果；是驻区部队、单位大力支持的结果；
也是老同志热情关怀、指导的结果。在此，我代表中共天桥区第八届委员会，向全
区广大党员干部群众，向所有为天桥发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感
谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，全区的工作与上级的要求和全区人民
的期望相比还有不少差距。主要是：市场机制在资源配置中的基础性作用依然不强，
制度和机制配套改革滞后于经济社会的发展；经济总量不够大，结构性矛盾仍然比
较突出；就业和下岗职工再就业、弱势群体的生活等问题有待进一步解决；个别领
导班子的整体素质、领导水平有待进一步提高。这些问题，必须引起高度重视，认
真加以解决。
回顾五年来的工作，我们深切地体会到，要把天桥的现代化建设不断推向前进，
必须在实践中坚持以下几条：
1．必须以“三个代表” 重要思想为指导。“三个代表”重要思想是我党的立
党之本、执政之基、力量之源，是一切工作的行动指南。近年来，全区始终把“三
个代表”作为根本指导思想，作为统领各项工作的总纲，使全区始终保持了正确的
方向，经济及各项事业上了新台阶。实践证明，只有坚持以“三个代表”重要思想
为指导，才能团结带领广大党员干部群众不断开创现代化建设的新局面。
2．必须积极探索符合天桥实际的发展思路。 坚持发展是硬道理，始终把深化
区情认识、理清发展思路作为首要环节。在调查研究的基础上，确立了大力发展财
税型区域经济的工作思路。围绕发展财税型区域经济，建立了以超收分成为核心的
区、街（镇）两级财政体制，出台了招商引资、环境创新、人才引进、发展高新技
术产业等一系列政策措施，有力地促进了经济发展。实践证明，只有不断探索、完
善符合天桥实际的发展思路，才能不断增强经济实力，促进社会全面进步。
3．必须正确处理改革、 发展、稳定的关系。按照改革是动力、发展是目的、
稳定是前提来把握全局，注意根据不同时期出现的不同情况，确定工作的着力点，
实现了在稳定中推进改革发展，以改革发展促进社会稳定。实践证明，只有正确处
理和把握改革、发展、稳定的关系，才能使全区的各项工作相互协调、相互促进。
4．必须坚持物质文明和精神文明建设同步推进。 在现代化建设的进程中，坚
持把两个文明建设一起部署实施。实际工作中，坚持重在建设，抓住载体，不断形
成阶段性高潮；从群众需求出发，把思想政治工作与解决实际问题结合起来，使群
众在参与中受到教育，得到提高。实践证明，只有坚持物质文明和精神文明建设同
步推进，才能促进全区经济社会协调发展。
5．必须加强和改善党的领导。 按照总揽全局、协调各方的原则，区委加强了
与区几大班子的沟通联系，重视和发挥了人大及其常委会和人民政协的作用，巩固
发展了与各民主党派的合作共事关系，加强了民兵预备役工作，强化了对各人民团
体的领导，调动起了各个方面的积极性。坚持重大问题集体研究，统筹兼顾，突出
重点，实现了以点带面，整体推进。实践证明，只有不断加强和改善党的领导，才
能为全区现代化建设提供可靠的组织保证。
二、今后五年的主要任务和目标
今后五年是我区全面建设小康社会，加快现代化建设的关键时期，全区上下必
须进一步解放思想，与时俱进，不断创出加快天桥发展的新优势。
今后五年全区经济社会发展的主要任务和目标是：以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，全面贯彻落实十六大精神，坚持以发展为第一要务，以建设现代
化省会城区为目标，继续深入实施“四个创新”，大力发展财税型区域经济，积极
推进城市化进程，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，突出抓好环境创
新、招商引资、三产升级、工业立区、强镇富民、城建城管，推动经济及社会各项
事业再上新台阶。 到2007年，国内生产总值达到64亿元，年均增长12．2％；地方
财政收入达到5．2亿元，年均增长14．8％。
围绕完成上述任务，要突出抓好十个方面的工作：
1．优化区域经济发展布局。 根据济南市总体规划，结合全区发展的现状和趋
势，进一步优化经济发展布局。北园、泺口地区要以三产高级化为目标，以北园路、
济泺路、历山北路、无影山北路、小清河北路等交通干道为依托，实施带状组团式
发展，加快建设现代化新型商贸区。药山地区要以中心投资区为龙头，以发展高新
技术产业和建设出口创汇基地为方向，尽快建设成为基础设施完善、环境舒适优美、
管理规范有序的现代化工业园。老城区要以旧城改造和驻地企事业单位的结构调整
为契机，突出发展地税型、社区服务型第三产业，不断完善服务功能，壮大财政实
力。黄河北地区要围绕“强镇富民”，加快农村经济结构调整，实施引进引办带动
战略，突出搞好工业园区建设，以工业化推进城镇化。
2．深入实施软环境创新。 要营造良好的政策环境。在贯彻落实好现有政策的
基础上，从天桥实际出发，再制定出台一些更加灵活、优惠的政策，更好地吸引人
才、项目和资金。支持街镇大胆探索、勇于创新。要创造良好的法制环境。善于运
用法律手段解决经济社会发展中的问题，严格执法、公正执法、文明执法，维护法
律的公正和权威，保护投资者的合法权益。要创造良好的服务环境。继续推进政务
公开，提高工作效率，更好地方便基层和群众。进一步转变政府职能，改善机关作
风，实现由管理型向服务型转变。强化诚信意识，在全社会逐步形成诚实守信、公
平竞争的良好风尚。继续把“为企业、为基层服务”和“优化经济发展软环境竞赛
活动”深入持久地开展下去，使之不断深化和完善。
3．大力开展招商引资。 坚持把招大商作为招商引资的切入点和突破口，对看
准了的大项目，特事特办，抓住不放，千方百计把大项目落户天桥。创新招商方式，
突出抓好专业招商、以商招商、委托招商，充分发挥街镇、村居、企业招商引资的
主体作用。做好区域资源整合的文章，强化对区域企业的协调服务，使其成为财税
型区域经济的重要组成部分。搞好项目包装，强化对外宣传，增强招商引资的实效
性。继续实行招商引资目标责任制，完善招商引资目标考核体系，严格奖惩，确保
实效。
4．推动结构优化升级。 优化经济结构是一项十分紧迫的战略任务。要采取有
力措施，加快结构调整，争创发展新优势。
加快三产高级化。抓住济南市主城区北延和顺河街高架路北延等机遇，继续大
力引进国内外知名商贸企业，高起点建设物流企业和物流园区，促进全区商贸结构
的调整和优化。加快济南东方时代广场、经一路延长线和芙蓉商贸组团开发建设，
使之成为全区第三产业的“亮点”。要积极运用现代经营方式改造传统第三产业，
大力发展连锁经营、电子商务等现代流通方式和经营形式，对现有批发市场进行提
升改造，扩大规模，提高档次，增强竞争力。大力发展旅游、会展、信息、中介、
房地产等都市型产业，为全区第三产业发展注入新的活力。着力推进工业化。牢固
树立工业立区、工业强区思想，走新型工业化道路。坚持“政府引导、政策推动”，
依靠引进，加快发展以电子信息、新材料、生物工程为重点的高新技术产业。实施
园区带动战略，加快建设各类工业园区，组织和引导方方面面参与工业园区建设，
实现园区建设的新突破。药山工业园要突出抓好以道路、供水、排污、供暖、供气
为重点的基础设施建设，从根本上改善招商引资的硬环境。要强化措施，狠抓落实，
加快标准厂房建设，实现“筑巢引凤”。加快天桥区创业服务中心（孵化器）建设，
为高新技术企业的发展、高层次人才的引进搭建好服务平台。桥北工业园要加大规
划建设力度，努力在招商引资和基础设施方面实现突破。各居（村）办工业园要提
高规模档次，努力形成高科技、专业化的工业园区。
发展农业产业化。继续以蔬菜大棚、科技示范园和畜牧养殖基地为载体，引导
农民加快发展优质高效农业，培植特色主导产业。实施农业标准化工程，开发建设
符合市场需求的农产品生产基地。大力发展龙头企业，提高农民进入市场的组织化
程度和农业综合效益。实施科技兴农，提高农业科技成果转化率和贡献率。加强以
水利为重点的农业基础设施建设，为农业产业化经营创造条件。
大力发展民营经济。以“优惠政策、优良秩序、优质服务”为突破口，为民营
经济发展创造更加宽松优越的环境。加快民营企业科技进步，大力扶持民营科技企
业。培植和引进民营大户，发挥其支撑带动作用。引导民营企业建立现代企业制度，
支持他们以多种形式参与公有制企业改制、改组。加强指导和管理，促进民营经济
健康发展。
5．深化市场取向的改革。 继续深化企业改革。以建立现代企业制度为目标，
以产权制度改革为切入点，以股份制、股份合作制、产权出售为主要形式，加快区、
街、居属企业的改制。积极推进事业单位改革。对没有政府管理职能、纯属经营性
的事业单位，原则上都改制为企业。积极稳妥地推进北园、泺口、药山地区居委会
综合配套改革，建立起适应形势发展的基层组织构架和运行模式。深化行政管理体
制改革，规范和减少行政审批，建立公平、公正、公开的市场环境。继续推进社会
保障制度改革，进一步健全完善养老、失业、医疗保险和最低生活保障制度，建立
起同经济发展水平相适应的社会保障体系。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民
负担。
6．提高经济的外向度。 要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，大力发
展开放型经济，以开放促改革促发展。制定和完善出口创汇激励政策，扶持出口骨
干企业，壮大出口创汇队伍，增强出口创汇能力。实施市场多元化战略，巩固发展
传统市场，大力开拓新兴市场。拓宽利用外资渠道，千方百计吸引外资进入我区工
业、服务业、农业和城市建设等领域。加快引进国外的现代理念、管理经验和现代
市场运作方式。抓好利用外资载体建设，探索在药山工业园建设相对集中的外商投
资区。实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的村居、企业走出国门，投资办厂，
开展经济技术合作，带动商品和劳务出口。
7．加强城市建设和管理。 按照“二级政府、三级管理、四级网络”的城市管
理体系，积极推进城市管理综合执法，充分调动街居在城市管理中的积极性。突出
搞好环卫、绿化和街巷治理。要加强市容环境综合整治，搞好“退路进厅”，解决
占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画等问题。强化环境卫生工作，树立天桥区的崭新形
象。加快实施造绿工程，重点抓好主要交通干道的造绿。高度重视并认真解决居民
区内路不平、灯不亮、下水道不通等群众关注的诸多问题，努力为居民群众创造良
好的生活环境。加快基础设施建设。积极做好顺河街高架路北延、纬六路道桥、无
影山北路、历山北路拓宽等省、市重点工程的协调工作，确保工程顺利实施。按照
“量力而行，尽力而为，突出重点”的原则，加快道路建设，搞好道路维护，进一
步改善交通状况。加快旧城改造。积极推进经一路延长线两侧、宝华、官扎营、堤
口庄等地区改造开发，努力改善居民群众的居住条件。在北园、泺口、药山地区，
要引导各居打破地域界限，实现连片开发。加快黄河北地区小城镇建设。通过招商
引资和工业园区建设，不断完善城镇服务功能，增强对人流、物流、资金流的集聚
能力。
8．积极推进社区建设。 要把社区建设摆上更加突出的位置，推动社区建设再
上新水平。进一步建立健全社区建设组织体系，完善社区管理体制和运行机制。根
据上级统一部署，调整和扩大社区规模，为社区建设提供更加广阔的空间。切实加
强社区居委会建设，突出改善其办公条件。把发展社区服务业作为社区建设的重中
之重。要强化社区服务设施建设，扩大区、街社区服务中心规模，结合落实“星光
计划”，大力兴办老年公寓、托老所。重新整合社区服务资源，健全服务网络。把
市场机制引入社区服务业，把社区服务单位办成自主经营、自负盈亏的法人实体。
广开就业门路，妥善安置下岗职工。完善社会保障功能，把居民最低生活保障落实
到社区。
9．加强民主法制建设。 坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人民代表
大会及其常委会依法履行各项职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商
制度，充分发挥人民政协和各民主党派的政治协商、民主监督和参政议政作用。加
强民族团结，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全基层自治组织，完善民主管
理和公开办事制度，保证人民群众依法行使民主权利。坚持依法行政，努力做到有
法必依、执法必严、违法必究。深入开展“四五”普法宣传教育，提高全民法律素
质。深入持久地开展“严打”斗争，有效震慑犯罪分子。认真落实社会治安综合治
理各项措施， 建立打、 防、管、控一体化的社会治安长效机制。严密防范和打击
“法轮功”邪教组织的破坏活动。高度重视安全生产，确保不出大的问题。坚持依
法治理信访，预防和妥善处置群体性事件，促进全区社会政治持续稳定。
10．努力发展先进文化。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本
经验和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导广大干部群众树立正确的世界观、
人生观、价值观。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬爱国主义精神，
切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，
不断赋予新的时代内容，保证精神文明建设的持久活力。积极开展双拥共建，强化
国防教育，进一步增强军政军民团结。始终把教育放在优先发展的战略地位，推进
教育创新，优化教育结构，搞好新课程改革，提高管理水平和教育质量。加快普及
科学知识，提高全民科学素质。坚持科技兴区，完善吸纳各类优秀人才的激励机制，
提高科技进步对经济增长的贡献率。加强文化基础设施建设，组织开展各类群众性
文化活动，丰富和活跃群众文化生活。积极推进卫生体育事业的改革与发展，提高
全民健康水平。建设新型生育文化，完善服务体系，搞好计划生育工作。
三、全面加强和改进党的建设
要按照十六大提出的“四个一定要”的总要求，与时俱进、开拓创新，全面推
进党的建设，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
1．以学习贯彻“三个代表” 重要思想为主线，大力加强党的思想政治建设。
要采取多种形式把“三个代表”重要思想学教活动不断引向深入，引导广大党员干
部学好十六大精神，用马克思主义理论创新的最新成果武装头脑，进一步增强贯彻
执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。充分发挥党校的主渠道作用，强化
干部培训，完善党委中心组学习方式，健全干部在职学习制度。加强对党员干部的
经常性教育，引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，不断加强党
性修养。各级党组织和广大党员干部要严格遵守党的纪律特别是政治纪律，增强党
的观念，自觉在政治上同党中央保持高度一致，保证中央和省、市委的决策部署在
天桥的贯彻落实。
2．着眼于实践党的宗旨， 深入推进党的作风建设。 要按照“两个务必” 和
“八个坚持、八个反对”，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导
作风和生活作风等方面的突出问题。要始终把解放思想、实事求是、与时俱进的思
想路线贯穿于现代化建设和全心全意为人民服务的具体实践中，使思想观念更加符
合时代要求和群众意愿；要坚持理论联系实际，用马克思主义科学的世界观和方法
论指导全区的改革和发展；要始终把人民群众的利益放在首位，坚持深入基层，调
查研究，把科学的态度和求实的精神同改革发展的实际结合起来，力戒形式主义和
官僚主义；要认真贯彻民主集中制，完善议事和决策机制，推进决策的科学化、民
主化，增强领导班子的团结和活力；要始终保持艰苦奋斗的优良传统，树立高尚的
思想情操和气节。坚持从严治党的方针，通过体制、机制、制度的创新和完善，深
化领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风。加强督促检
查，切实落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。
3．着眼于提高整体素质， 全面加强干部队伍建设。要认真贯彻执行《干部任
用条例》，按照干部“四化”方针和德才兼备原则，把坚持和实践“三个代表”重
要思想作为最重要、最根本的要求，大力选拔起用政治上靠得住，业务上有本事，
肯干事、干成事的干部，努力把各级领导班子建设成为全心全意为人民服务，具有
领导现代化建设能力，团结坚强的领导班子。继续抓好培养选拔优秀年轻干部工作，
不拘一格选人才，放手大胆用人才。注意选拔使用有丰富工作经验和较高群众威信
的干部，充分调动各个年龄段干部的积极性。继续做好培养选拔女干部、少数民族
干部和非中共党员干部工作，不断优化干部队伍结构。深化干部人事制度改革，推
进干部工作的科学化、民主化、制度化。扩大干部工作中的民主，落实群众对干部
选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。积极推进干部交流。加大公开选拔
和竞争上岗的力度，加强对干部选拔任用工作的监督。做好新形势下的老干部工作，
充分发挥老同志在全区经济社会发展中的重要作用。
4．着眼于巩固和扩大党的执政基础， 不断加强和改进基层党组织建设。要适
应改革开放和现代化建设的新形势，加强和改进基层党组织建设，努力把基层党组
织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。农村要巩固扩
大“三个代表”学教成果，深入开展“三级联创”活动，建立使干部受教育、群众
得实惠的长效机制。城区要以开展争创“五好街道党工委”和“党建工作示范社区”
活动为载体，以服务群众为重点，努力构建社区党建工作新格局。新型经济社会组
织要抓紧建立党的组织，开展党的工作。区属企业要围绕改革与发展，不断完善领
导体制，充分发挥党组织的政治核心作用。机关、事业单位的党组织要锐意进取，
大胆创新，充分发挥政治优势，促进本部门、本单位各项任务的完成。坚持标准，
保证质量，认真做好党员发展工作，增强党的阶级基础。加强党对工会、共青团、
妇联等人民团体的领导，不断扩大党的群众基础。
5．着眼于提高执政水平， 不断改进党的领导方式。要按照总揽全局、协调各
方的原则，进一步完善党的领导体制，充分发挥党委在同级组织中的领导核心作用。
党委要集中精力抓方向，研究讨论全局性的重大问题。要增强集体领导意识，形成
整体合力。要进一步完善党的工作制度，不断提高领导改革开放和现代化建设的能
力。
同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共济南
市委的领导下，解放思想，与时俱进，顽强拼搏，开拓进取，不断开创各项工作的
新局面，为建设现代化省会城区而奋斗！