1999年初，根据《济南市区、县（市）乡镇党政机构改革意见》的要求，结合
本区实际，区编委办对区级党政机构的设置提出了初步设想，多次参加了市编委办
组织的《济南市区、 县（市）乡机构改革实施意见》的座谈研讨、修改。2001年5
月，根据全市机构改革工作会议精神，区编委研究起草了《济南市天桥区党政机构
改革实施方案》，分别向区委、区政府主要领导做了汇报。之后，根据市里的要求
和区领导的意见，多次进行修改，先后提交区委书记办公会和区委常委会讨论研究，
形成了本区党政机构改革方案，于6月底上报市委、市政府。
2001年9月22日，市委、市政府正式批复了《济南市天桥区党政机构改革方案》。
根据市委、市政府的批复，区委下发了《济南市天桥区党政机构改革实施意见》，
对全区党政机构改革进行了部署。
（一）党政机构改革把握的原则
1．坚决贯彻落实中央和省、 市的改革部署。中央确定这次机构改革的重点是
转变政府职能，实现政企、政事、政社分开，因此，在实施意见中，针对区、街道、
乡镇的不同特点，对职能转变提出不同的要求。本着精简、效能、减轻财政负担的
原则，严格按照上级规定，控制区级党政机构数额和人员编制。
2．坚持实事求是的原则。 根据区现有两个镇，农村工作和农业产业化调整任
务较重的特点，设置了农业经济发展局，并依据《水资源保护法》要求，在农业经
济发展局加挂水务局的牌子。为适应发展区域经济和招商引资的需要，保留了药山
工业园。为把长途汽车总站建成济南市的文明窗口，维护省会城市的形象，将长途
汽车总站综合管理办公室明确为区政府的派出机构。
3．坚持积极稳妥、循序渐进的工作方法。2001年5月，结合全市区划调整，审
批了新组建的大桥镇和北园、泺口、纬北路街道办事处的“三定”方案，从组织体
制上确保区划及各项工作的顺利进行，也为全区机构改革积累了经验。在区级党政
机构的调整上，将原商业委员会、招商办公室等部门整建制改为事业单位；撤销了
财政会计监督局，将经济体制改革工作职能合并到政府办公室；房产管理局退出了
政府序列，改用事业编制。在人员编制的精简上，既坚决完成上级规定的精简比例，
又充分考虑工作实际和各方面的承受能力，在综合平衡各党政部门职能任务的基础
上，将精简后确定的行政编制数额分解到各部门。
4．坚持深入扎实的思想政治工作。 结合机构改革动员大会，积极进行宣传发
动，使广大机关工作人员明确改革的重大意义，提高对机构改革重要性和必要性的
认识。在人员分流过程中，针对分流人员比较多，而且大部分是老同志的实际，组
织人事部门适时展开工作，稳定分流人员的思想，确保分流工作顺利进行。在竞争
上岗、优化组合的过程中，各部门、街、镇开展有针对性的思想政治工作，保证了
工作人员的合理配置。
（二）党政机构改革中注重转变职能理顺关系
转变政府职能是改革的关键，按照建立社会主义市场经济体制的要求，努力理
顺政企、政事、政社之间的关系，使政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公
共服务等宏观管理上来。在审理审定各部门“三定”方案时，对于国家、省、市没
有明确规定的行政审批事项，全部进行了清理；将技术性、服务性职能和自我管理、
自我服务职能，尽量交相关事业单位或社会中介组织承担。区建设管理局将城市大
环境绿化管理职能交所属事业单位区园林绿化处承担；区卫生局将卫生专业技术培
训等辅助性、技术性、服务性的具体工作交所属事业单位承担；区人事局将机关事
业单位工勤人员技术等级考核、引进国外智力等具体工作交考培中心和人才交流中
心两个事业单位承担；区机关工委将植树造林、办公楼卫生监督工作交区行政事务
管理局承担。
按照全市机构改革的统一要求，对部分区直部门的职能做了相应调整：将区委
组织部负责的全方位目标管理考核职能交区委办承担；将区人事局、民政局、卫生
局分别承担的社会保险职能交区劳动和社会保障局承担；将区财政局承担的会计专
业技术资格考试工作交区人事局承担；将区经济体制改革职能和区电力公司承担的
电力行政管理职能分别交区政府办公室和经济发展计划局承担。
着重理顺了区与街镇、区直有关部门之间的关系。为加强对各街道办事处辖区
内党的建设和社会主义精神文明建设等工作的全面领导，对公安派出所、工商所、
税务所等派出机构实行双重管理；原街道党委改为街道党工委；为加强对城区街道
特别是城乡结合部的环境整治，在北园、泺口、药山街道办事处设立了环卫所，为
城区10个办事处配备了专职环卫员；为解决党政工作部门职能交叉问题，将原由区
委统战部管理的民族、宗教工作交政府办承担；将原由区委宣传部管理的文化市场
“扫黄打非”具体工作职能交区文化局承担。
（三）精简调整机构，确定领导职数，规范组织体系
1．保留的机构。保留纪律检查委员会机关（监察局与其合署）、区委办公室、
组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会（区社会治安综合治理委员会办公
室与其合署）。区委、区政府信访局由区委办公室、区政府办公室管理，以区委办
公室管理为主；老干部局由区委组织部管理。保留政府办公室、公安分局（列入政
府工作部门，不计政府机构个数）、监察局（与纪律检查委员会机关合署，列入政
府工作部门序列，不计政府机构个数）、民政局（挂拥军优抚拥政爱民工作领导小
组办公室牌子）、司法局、财政局、人事局（机构编制委员会办公室与其合署）、
劳动和社会保障局、环境保护局、文化局、卫生局、审计局、统计局。
2．更名的机构。 区机关党委改为区直机关工作委员会。区经济计划委员会更
名为经济发展计划局；教育委员会更名为教育局；科学技术委员会更名为科学技术
局；对外经济贸易委员会更名为对外贸易经济合作局；建设委员会更名为建设管理
局；土地矿产局更名为国土资源局；计划生育委员会更名为计划生育局；农业委员
会更名为农业经济发展局；体育运动委员会更名为体育局。
3．撤销合并和新组建的机构。 区委办公室挂政策研究室牌子； 内设保密局
（挂机要局牌子）；区委督查室为区委办公室内设机构，挂区全方位目标管理办公
室牌子。将经济体制改革委员会的职能移交经济发展计划局，在经济发展计划局挂
经济体制改革办公室牌子。 2002年3月，根据工作需要，区经济体制改革办公室加
挂资产经营办公室牌子，挂靠区政府办公室。撤销财政会计监督局，职能移交财政
局。
4．其他工作机构的调整。 商业委员会更名为商业贸易局，改为区政府直属事
业单位，行使有关行政管理职能；招商办公室更名为招商局，改为区政府直属事业
单位，行使有关行政职能。房管局改用事业编制。政府办公室加挂民族宗教事务办
公室牌子。区政府驻珠海办事处改为事业单位，由政府办公室管理。爱国卫生运动
委员会办公室为卫生局内设机构，原建制级别不变；普法教育依法治理办公室为司
法局内设机构，原建制级别不变。
5．暂不作变动的机构。区委农村工作委员会、老龄委员会办公室、610办公室、
组织员工作办公室、精神文明建设委员会办公室、对台工作办公室（台湾事务办公
室）。物价局、安全生产监督管理局、成人教育局、人民防空委员会办公室、交通
局、技术监督局、侨务办公室、信息调研室、法制办公室、国有资产管理局、水务
局。
改革调整后的区委工作机构7个：（1）纪律检查委员会机关（监察局与其合署）。
（2）办公室（挂政策研究室牌子）。信访局（由区委办公室、区政府办公室管理，
以区委办公室管理为主）。（3）组织部。老干部局（由区委组织部管理）。（4）
宣传部（挂精神文明建设委员会办公室牌子） 。（5）统一战线工作部（挂对台工
作办公室《台湾事务办公室》 牌子）。（6）政法委员会（社会治安综合治理委员
会办公室与其合署）。（7）区直机关工作委员会。
改革调整后的区政府工作机构19个： （1）办公室（挂侨务办公室、信息调研
室、 法制办公室、民族宗教事务办公室牌子）。（2）经济发展计划局。物价局、
安全生产监督管理局（由经济发展计划局管理） 。（3）教育局。成人教育局（由
教育局管理）。（4）科学技术局。（5）民政局（挂拥军优抚拥政爱民工作领导小
组办公室牌子） 。（6）司法局。（7）财政局（挂国有资产管理局牌子）。（8）
人事局（机构编制委员会办公室与其合署） 。（9）劳动和社会保障局。（10）国
土资源局。 （11） 建设管理局。人民防空委员会办公室（由建设管理局管理）。
（12）环境保护局。（13）农业经济发展局（区委农村工作委员会与其合署，挂水
务局牌子）。（14）对外贸易经济合作局。（15）文化局。（16）卫生局。（17）
计划生育局。（18）审计局。（19）统计局。
公安分局（列入政府工作部门，不计政府机构个数）。
监察局（与纪律检查委员会机关合署，列入政府工作部门序列，不计政府机构
个数）。
改革调整后，区委机构设7个，比原有8个减少1个，精简12．5％；区政府机构
设19个，比原有23个（不含监察局、公安分局）减少4个，精简17．4％。区委、区
政府工作机构由31个减少到26个，精简比例为16．2％。
按照市委、市政府批复方案的要求，党政部门的领导职数一般配备2—3职，工
作量大、业务面宽的部门增配了一名副职，设立中层党委的部门增配一名专职副书
记； 街道办事处党政领导职务按5职配备；按照省委、省军区文件要求，街、镇设
置了人武部长职位。
乡镇党委由7人组成，其中书记1人，副书记3人，1名副书记兼任纪委书记；设
人大主席团主席1人； 人武部长1人。大桥镇作为中心镇设正副镇长4人，桑梓店镇
设正副镇长3人。 除以上职位外，乡镇不再设置其他正副镇级或享受正副镇级待遇
的党政工作机构或职位。
（四）精简机关编制，妥善分流人员
改革调整后党委工作机构行政编制由原来的94精简为83人，精简比例为12％；
政府工作机构行政编制由原来的332精简为249人，精简比例为25％。区直党政机关
共精简行政编制94人。 街道办事处核定行政编制为195人（数额不变），其使用范
围为党工委、行政、人大、工会、共青团、人武部工作人员。根据市下达我区党政
机关的行政编制数额，对区级党政部门的行政编制重新进行核定，并按有关规定标
准重新核定了离退休干部工作人员编制39人，工勤人员编制43人。
改革前全区党政机关共有工作人员972名，其中，区直455名，街道办事处机关
403各，两镇机关114名，与核定的编制总额842人相比，超编130人。为积极稳妥地
搞好人员分流工作，按照省、市两级机关机构改革人员分流的有关规定，结合本区
实际，制定了《天桥区区级党政机关机构改革人员分流意见》，确定了带职分流、
定向培训、优化结构、充实基层的工作思路，以达到优化机关和基层人员整体结构
的目的。经测算，到2003年底，男满55周岁、女满50周岁的党政机关工作人员共有
308名，工龄满30周年以上的工作人员共有130名，通过以上两条分流渠道，考虑到
军转干部、选调生等增人因素，2004年初，现有机关编制总额将与工作人员大体持
平，并为补充工作人员、进一步优化人员结构留下了一定空间。
（五）机构改革相关情况
1．深化完善乡镇机构改革， 巩固改革成果。按照《山东省乡镇党政机构改革
实施意见》的要求，对乡镇的机构改革坚持了转变政府职能，权责一致，精简、统
一、效能，依法行政，配套改革，实事求是的原则。根据大桥镇和桑梓店镇各自的
特点，分别核定了人员编制员额（大桥镇编制总额54人，桑梓店镇编制总额42人）；
按照理顺关系、转变职能的要求，两个镇分别设立了党政办公室、经济发展办公室、
社会事务办公室、 农业办公室、计划生育办公室、政工办公室6个内设机构；按照
省、市要求，两镇不设管理区等管理层次，不设政协机构。为切实搞好乡镇机构改
革工作，抓住乡镇党委换届选举、区划调整等有利时机，对领导职数、内设机构、
人员分流等进行了相应的调整、规范。
2．调整有关事业单位的职能和机构设置。 按照机构改革政事分开的原则，在
机构改革中，把一些原由机关承担的技术性、服务性职能交事业单位承担，对事业
单位做了相应调整：对法、检两院的后勤服务职能进行了剥离，在法院和检察院分
别成立了全额预算管理的机关服务中心。按照市里统一要求，将区劳动服务公司更
名为区劳动就业办公室。区地产物业估价所更名为土地交易所。将区商委、区招商
办由政府部门改为区直属全额预算管理事业单位。将珠海办事处改为全额预算管理
事业单位。
根据城区街道办事处的特点，按照全市社区工作会议要求，各街道办事处在保
留原财政所、司法所的基础上，分别设立了社区服务中心；针对北园、泺口街道办
事处承担的工作职能、地域、人口、经济规模等特殊情况，两个办事处分别增设了
后勤管理服务中心、老干部服务中心、计划生育服务中心、经济发展中心、城市管
理服务中心、环卫站、农业服务中心等事业单位。按照《山东省乡镇事业单位机构
改革意见》要求，结合大桥镇、桑梓店镇工作需要，本着理顺条块关系、压缩财政
拨款事业单位、合理调整事业单位布局的原则，设立了农业综合服务中心、水利站、
财政所、统计站、司法所、镇村建设综合服务站、计划生育服务站、经营管理站等
事业单位（其中大桥镇、 桑梓店镇全额拨款事业单位均为4个；大桥镇全额预算事
业编制29人，桑梓店镇全额预算事业编制20名），同时对两镇卫生院的编制也按有
关标准重新进行了核定。
2001年12月14日，经区机构编制委员会办公室审核，区委批准，区委办公室印
发了《济南市天桥区人民法院机关机关机构改革方案》和《济南市天桥区人民检察
院机关机构改革方案》。
为保证改革的顺利进行，在机构改革期间，对各部门、各单位要求增加人员编
制、增加内设科室、提高机构规格的申请、报告一律不予受理；在人员分流工作结
束前，机关各部门除军转干部、选调生和省、市统一招考补充外，不得从社会上和
企、事业单位招录、选配新的工作人员。
为贯彻落实中组部、人事部、中编办《关于进一步加强严肃干部人事工作纪律
有关问题的通知》精神，结合党政机构改革，2002年1月，以区委组织部、人事局、
编委办名义下发了《关于加强干部、人事、编制工作管理意见》，要求区直各工作
部门、群众团体和事业单位如增设机构、增加人员编制和领导职数，必须严格按照
规定程序报批；新增人员必须控制在本部门人员编制数额以内，对擅自增设（加）
的机构和人员，组织、人事、编制部门一律不予承认，不予核定人员和工资基金计
划，从而进一步加强了机构编制管理，维护了改革的严肃性。（编制办公室）