20世纪50年代，计划生育处于宣传和提倡阶段。
1963年，济南市人民委员会颁发了《关于提倡晚婚和实行计划生育的几项规定》
（试行草案）。提出一对夫妇生育2～3胎，两胎间隔4～6年为好的要求。并大力宣
传、 动员多子女夫妇做男扎、女扎、引流产、放环等节育手术。从1964年7月始，
对生育第四胎起，医疗费、生活补助及子女入托皆受到限制。
1972年，中共山东省委作出一对夫妇生育子女数控制在两个以内，从生育第三
个子女起，产假和医疗费自理，再婚夫妇双方子女数合并计算，若一方系初婚可再
生育一胎等项规定。1976年济南市革命委员会作出：超生子女者费用自理，产假和
哺乳期扣发工资50％，扣发附加工资和生育补助费。
1980年，山东省人民政府颁发了《关于计划生育若干问题的试行规定》，提倡
一对夫妇只生一个孩子。 对保证不再生育2胎者，发给“独生子女优待证”，每月
发给儿童保健费5元， 发至14周岁止。对计划外生育者给予党纪、政纪处分和经济
处罚。 经济处罚是征收超生费，其标准是：2胎的征收父母工资的10％，自怀孕之
月起到孩子3岁止， 3胎的征收至孩子14岁，4胎以上的每多生一个再增收父母工资
的5％至孩子14岁。
1984年5月， 中共山东省委发布《关于二胎生育政策的暂行规定》，凡符合条
件者可生育第二胎，发给准生证，不享受独生子女待遇。
1963—1990年， 天桥区采取下达生育计划、审批2胎计划、签定人口目标责任
书等措施，宣传贯彻党的计划生育政策。