第二条 治安行政管理

辖区是铁路、公路、航运中心，治安状况较为复杂。解放前一直是发案率较高
的地区之一。解放后，通过镇压反革命、打击反动道会门、禁赌、禁毒、取缔娼妓
等措施，加强治安管理，社会秩序逐年好转。但“文革”期间，由于无政府主义盛
行，治安秩序一度混乱。1978年后，进行综合治理、全面整顿、加强管理，辖区内
治安秩序逐步稳定。1986年，通过开展“反破坏社会治安秩序”的斗争，对治安问
题较多的商店、饭店、酒馆进行整顿，打击了一批犯罪分子。1987年北园镇进行试
点，对外地劳务人员逐人登记、查验证件、填写暂住人口登记表、暂住户口卡片和
暂住户口证， 统一组织发证。同年9月28日，又在全区范围内开展了以打击流窜犯
为重点的清查行动。重点清查了火车站、长途汽车站、农贸市场、公园、旅、客栈，
未竣工楼房，外地劳务团体驻地。1988年，落实市政府、市公安局《关于暂住人口
租赁私房管理办法的通告》 ，摸清了全区54230名暂住人口的居住情况。1989年，
抓住“群茂” 个体旅店容留妇女卖淫的典型案例， 进行公开审理。1990年12月，
区公安分局组织8个派出所对“两站”（济南火车站、长途汽车站）300多名个体散
车户和搬运人员进行整顿， 对敲诈勒索、抢劫外地旅客的重点分子依法给予处理。
使辖区内的治安秩序有了明显好转。
禁赌。解放前，辖区内赌博活动以小纬北路和官扎营地区较为集中。解放初期，
主要采取没收赌具和赌场钱财的方法进行教育处理。1962年，为进一步打击赌博犯
罪活动，开展了大规模社会清查，抓捕了近30名长期聚赌的赌犯，并进行罚款和没
收赌具赌资。1983年，“严打”（严厉打击严重刑事犯罪活动）期间，传唤聚赌分
子21伙191人， 查封聚赌窝点45处，查获赌具：扑克35付，麻将1付、翻扣1付、没
收赌金6800余元， 国库券145元，处理聚赌分子95人，其中：劳动教养5人，收审2
人，行政拘留38人，罚款39人，治安警告9人，免予处罚2人，给予批评教育具结悔
过的96人。对参与赌博情况较重、赌资数额较大的，给予拘留和罚款并处，共罚款
4380元，没收非法所得赌金5560元。1985年，根据最高人民法院、最高人民检察院、
公安部联合发出的《关于严格查禁赌博活动的通知》精神，辖区开展了以查禁赌博
为内容的专项斗争。处理了聚赌的11伙91人，其中：劳动教养3人，行政拘留37人，
治安处罚39人，治安警告7人。缴获赌具27件，没收赌金6945元。
禁毒。日军侵占济南期间，辖区内的小马路（现小纬北路）、天桥东街、乐康
街、成丰街、聚贤街、北坦大街、后棋盘街一带有土膏店13处。板桥、泺口等处有
烟馆3处。 吸毒者达千人之多。运销毒品者88人，其中：特务3人，恶霸1人，反动
道首1人， 日伪军政人员15人，奸商9人，旅、货栈经理5人，无正当职业者54人。
日伪和国民党统治时期均未采取坚决禁毒措施。解放后，1950年开始禁毒。首先深
入工厂、学校、街道开展宣传教育，后由区公安分局治安股、户籍股组织专门谈话，
实行“四宽、四严、三禁、一劝”政策。四宽四严是：对制造和大量贩卖者从严，
个别少量贩卖者从宽；主犯从严，从犯从宽；今后从严，过去从宽；拒不坦白者从
严，彻底坦白者从宽。三禁是：禁贩运，禁制造，禁销售。一劝即：对吸食者进行
劝解。1952年8日，召开119名贩毒犯和吸食分子会议，宣传政策，进行教育。会后
有33人坦白交待， 交出毒具8件，烟土14两（16两一市斤，下同），白面7两7钱，
检举贩毒犯13人。同年11月，召开对贩毒犯的宣判大会，到会群众达1900余人。会
上宣读了对16名严重毒犯的判决。经过半年多禁毒运动，群众觉悟不断提高，又检
举、 揭发出毒犯218名，追缴毒品728两，吗啡针一批，毒具202件。从此，辖区内
贩毒、吸毒基本根除。
取缔娼妓。解放前，辖区内的“北岗子”（今后永和街一带）是妓院较集中的
地方。当时，此地的流氓、恶霸横行无忌，拐骗、强奸妇女，贩卖人口，逼其为娼。
日伪时期，妓院多达240处，妓女500人。1951年，仍有妓院29处，妓女58人。“镇
反”运动中，对当地的流氓、恶霸予以打击，逮捕8人，处决3人，管制10人。同年
底，根据广大群众要求，又逮捕12人。并勒令妓院停业，妓女由政府收容教育，使
其从事生产劳动。
特种行业管理。特种行业有旅店业（包括：旅馆、招待所、马车店、住客饭店、
浴池、货栈）、印铸刻字业（包括：印刷、铸造制版、刻字、誊写、晒图）、旧货
业（包括：委托、估衣、文物、古玩、废品收购）、修理业（包括：自行车、照像
机、无线电修理、修锁配钥匙）。
旅店业管理：解放前，辖区内旅馆、客栈多集中在小纬北路地区。多是地痞、
流氓活动的主要场所，人员复杂，管理混乱。解放后，政府加强了对旅店业的管理。
1953年， 区内有旅馆6户，客栈44户，货栈55户，工作人员2118人。1958年，在45
户旅货栈内抓获各种刑事犯罪分子16名， 破获盗窃、诈骗案件3起，查获走私、漏
税、捣乱市场、投机倒把案件165起，缴获粮食、姜、麻等8185斤，补税881元，查
获调戏侮辱妇女和借居旅店乱搞两性关系的115起230多人。公安部门对旅店业进行
整顿，成立治安保卫委员会（简称治保会），制定了服务人员八大纪律。即：不包
庇坏人和窝藏赃物，不受贿和索取旅客财物，不贪污盗窃和动用旅客东西，不搞投
机倒把违法活动，不与旅客吃喝勾结，不对旅客随便审问和任意检查，不纵容坏人
和隐报敌情，不私拆和扣留旅客信件。通过治理整顿，旅店业治安状况大为好转。
“文化大革命”期间，旅店的正常秩序、各项管理制度遭到干扰和破坏。“文革”
后，对旅店重新进行整顿。1977年，区公安分局对旅店进行法制教育，纠正了服务
人员中的不正之风，恢复了行之有效的管理制度。制定了新的管理制度：①旅客进
店验看证件，进行登记，按房间号、床位号住宿。②旅客进店后贵重物品交店内保
管，不准私自带入房间。③枪支自己随身携带或交当地公安派出所保存。④旅客外
出离开房间随时锁门，钥匙由服务员管理。⑤建立会客、门卫制度，以防坏人混入。
⑥服务人员对公安机关发的通知、通报要及时熟悉内容及被通缉人的面貌特征，协
助公安机关破案。 ⑦建立服务员交接制度。 ⑧发现可疑人员随时报告公安机关。
1979年，对特种行业重新登记和发证。1982年8月2日，根据山东省公安厅、山东省
工商行政管理局等6个部门的联合通知， 对特种行业户进行调查整顿，对其职工进
行教育培训。1984年，区内旅店业职工制定经济责任制，明确规定：对可疑人员不
检举、不揭发、不向公安部门报告者，扣除当月奖金的50％。1986年底，严格对新
开旅店的审查、备案和治安管理。全年抓获各类违法犯罪分子39名，协助公安机关
破获各类刑事案件39起。1988年，开始实行对住宿人员办理暂住证制度，全年办理
暂住证24091人。 通过办证，先后发现和抓获犯罪分子32人，破获各类刑事案件28
起。1989年，区内旅馆、招待所等发展到149个。区公安分局对旅店业行政管理员、
登记员、 服务员、安全员进行专职培训，共举办培训班18期，培训540人。当年旅
店业管理服务人员先后向公安机关提供线索314条，从中挖出各种犯罪分子1 73名，
破获刑事案件154起， 缴获各种赃款、赃物价值6．8万元。1990年12月，根据群众
举报，摧毁了茂新街82号以“群茂”个体旅馆为掩护，介绍、容留妇女卖淫的窝点，
抓获了老鸨朱美和7名卖淫妇女， 发现嫖客线索百余起。公安机关在现场召开处理
决定大会，查封了该旅馆。同时，对区内152户旅馆进行清理整顿，对其中4户无证
经营的给予罚款并查封。
印铸刻字业、 旧货业、修理业管理：1955年3月28日，印铸刻字业由公安机关
管理， 并继续执行1951年6月30日政务院政治法律委员会批准的暂行管理规定第六
条的规定：凡刻制机关、团体、学校、公营企业之关防、铃记、官印、公章、胶皮
印、负责首长之官印、名章等；印制布告、护照、委任状、袖章、符号、胸章、证
券及文书信印；铸造机关、团体、学校、公营企业使用之各种钢印、火印、号牌、
徽章，由当地公安机关指定厂、商印制。1962年底，天桥公安分局对废品业、自行
车修理业、刻字业进行整顿。1964年，开始执行省人委关于印铸刻字业13条，旧货
业17条，修理业13条。“文革”期间，特种行业的管理制度受到干扰和破坏。1977
年11月，公安机关对特种行业人员进行法制教育，纠正不正之风，恢复各项规章制
度。1979年，对特种行业重新登记和发证。1982年，进行清理整顿，制定了新的管
理制度。印铸刻字业规定：印刷内容需要保密的，须经批准，并登记印刷份数及每
份的页数，安排专人印刷。公章及首长印须经批准，并登记备案。旧货业、修理业
规定：寄卖信托物品须登记备案，发现可疑情况及时报告公安机关。物品卖出后，
凭介绍信或户口簿取钱；修理钟表、车辆等不准改头换面，不准勾偷销赃，违者严
加处理等。 1986年修理业不再列入特种行业。至1990年底，全区旅店业156户，从
业人员3707人， 其中：国营50户，1358人；集体93户，229人；个体13户，59人。
印刷业107户，5050人。刻字业9户，15人。旧货业77户，932人。