1951年，建立中共济南市第四区委以来，统一领导全区的革命和建设，取得了
重大成就。
1951～1953年组织全区党、政、军、民、学建立和巩固人民民主专政的新政权，
召开了区第一届各界人民代表会议和第一届人民代表大会。建立健全区政府工作机
构。建立工会、青年团、妇联等群众组织，贯彻《工会法》、《婚姻法》，改革劳
动制度、婚姻制度等，切实保障人民的民主权利；认真安置复员军人，发放救济粮
款，安排失业工人、烈军属和贫困居民进行生产自救、治理黄河。开展了镇压反革
命、取缔反动道会门，禁毒、禁赌、禁娼，抗美援朝和“三反”、“五反”等运动，
确保了社会安定。积极恢复和发展生产，努力提高和改善人民生活，贯彻“发展生
产，保障供给”和“统筹兼顾，劳资两利，城乡互助，内外交流”的方针，对私营
资本主义工商业实行“利用、限制、改造”的政策，在建立和发展全民和集体所有
制经济的同时，保护和扶持私营企业合法经营。加强党的组织建设，党的基层组织
由1951年的2个支部， 54名党员，到1953年发展到9个支部，144名党员；组织党员
学习马列主义、毛泽东思想，贯彻执行党的路线、方针、政策，发扬艰苦奋斗，全
心全意为人民服务精神，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，
团结带领全区人民较好地完成了各项任务。
1954～1957年认真贯彻执行党在过渡时期党的总路线和总任务，完成了对农业、
手工业和资本主义工商业的社会主义改造任务；按照发展国民经济的“第一个五年
计划”要求，大搞经济建设，深入开展增产节约运动。宣传贯彻中共中央和国务院
关于粮食、食油、粮油制品、棉花、棉布、麻和棉麻织品实行计划收购和计划供应
的政策，取缔私商贩运经营，确保了国家收购和人民生活基本需求的供应；发动群
众采取自建公助办法，修街铺路、增建排水网，抢修危房，建设新房，改变了城区
面貌，提高和改善了居民的居住条件；认真做好劳动就业安置和社会救济。调整提
高职工工资，许多居民家庭有了储蓄存款。文教卫生事业贯彻了“教育为无产阶级
政治服务，教育与生产劳动相结合”的方针，使学生德、智、体全面发展，提高了
教学质量，进一步发展了职工业余教育和群众文化教育；机关、团体、企业、学校
和街道凡有条件的均组建起图书馆（室）、业余文艺宣传队，使文艺演出和汇演经
常化，大大活跃了群众的文化生活；领导全区人民大力开展爱国卫生运动。进一步
加强了人民政权建设，继续进行镇压反革命和开展肃清内部反革命分子斗争。切实
整顿社会秩序，建立健全专群结合的治安保卫组织；组建了区人民法庭，建立了街
道办事处，调整了居民委员会组织，开展了整风运动和反右斗争；宣传贯彻新《宪
法》，进行全民法制教育，增强了干部、群众的遵纪守法观念；组织召开了区第一
届人民代表大会、换届选举和第二届人民代表大会。党的建设和领导不断增强，召
开了区第一次党员代表会议；到1957年党的基层党组织有党委6个、总支6个、支部
115个、党员发展到2504名。
1958～1962年贯彻执行党的建设社会主义的总路线，“全民大办工业”，搞大
计划，高指标，片面追求高产值，各项工作都出现了全面跃进的局面。在“左”的
思想指导下，盲目发展，脱离国情实际，造成国民经济比例失调，加上严重自然灾
害影响，自1961年起生产逐年下降，亏损企业激增。人民生活一度比较困难。
1963～1965年总结了经验教训，深入贯彻“八字方针”，区街工商业和各项事
业都得到了恢复和发展，人民生活恢复正常。区委在宝华街街道办事处进行安置社
会闲散劳力试点， 取得经验， 在全区组建起劳动学校、劳动服务队、劳动服务站
“三条线”，使待业青年学生、社会无业青壮年和半辅劳力得到安置。1963年组织
全民学雷锋、学大庆、学大寨、学解放军。1964年开始进行社会主义教育（即四清）
运动；整顿社会治安秩序，加强城区建设和管理，社会治安秩序、道德风尚和人们
的精神面貌焕然一新。
1966～1976年在“无产阶级专政下继续革命”的“左”的理论指导下，开展了
“文化大革命”，初期全区职工、学生、街道居民组织起名目繁多的“群众组织”，
无政府主义泛滥，各项法规和各种规章制度受到批判和废除；党、政、司法机关受
到冲击被夺权；各级干部和知识分子被抄家、揪斗，给戴上各种名目的帽子，受到
迫害。群众组织分成两大派，搞武斗、打“内战”。谣传四起，大小字报乱写乱贴，
传单满街飞，高音喇叭到处响。工厂经常停工，商店不能正常营业，学校停课，文
艺、体育活动停止，社会秩序混乱，各种事故繁多。1970年恢复了党的组织生活，
被结合进各级革委会领导班子的领导干部，带领和依靠全区人民坚持抓革命，促生
产，10年间区街经济仍有较大发展。
1977～1978年，区委领导全区人民揭批江青反革命集团的罪行，清查他们的反
革命帮派体系，从路线上、政治上、思想上、组织上进行正本清源，拨乱反正，重
新安排在“文化大革命” 中受林彪、“四人帮”反党集团打击迫害的117名老干部
工作； 对在“文化大革命”中提拔的117名干部进行考察、调整。选拔了85名中青
年干部，充实进各级领导班子。全面整顿企业，恢复和建立健全各项规章制度，开
展增产节约运动，组织发展生产。各项工作都在整顿中得到恢复和发展。组织召开
区第八届人民代表大会。社会治安秩序重又步入安定团结的局面。
1979～1983年组织全区人民贯彻执行重新确立的马克思主义的思想、政治和组
织路线，把工作着重点转移到社会主义经济建设上来。举办各类学习班、读书班，
开展大讨论，使党员、干部和群众对国家的基本状况和主要矛盾、党在新的历史时
期总路线和总任务有了新的认识，提高了贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。
同时，进一步整顿组织，加强组织建设，调整各级领导班子，妥善安置63名老干部
退离休或退居二线； 培养提拔了中青年领导干部122名充实到各级领导班子。发展
223名党员， 恢复建立区委纪律检查委员会，开展创建“先进党支部、模范党员”
活动。恢复了区人民代表大会代表直接选举，设立区人大常务委员会常设机构，建
立党委领导下的职工代表大会制度。维护社会治安秩序，严厉打击刑事犯罪分子和
经济犯罪分子，巩固了安定团结的政治局面。区委按照“调整、改革、整顿、提高”
的方针及城市工作方针，多次召开全委扩大会议，制定国民经济和社会发展计划，
总结经验，解决前进中遇到的问题；以改革精神整顿企业，调整产业、技术、产品
结构；改统一核算、共负盈亏的区街工商业体制，为独立核算、自负盈亏的企业；
改行政性的商业管理处为企业性质的公司，并在工商企业中推行经济责任制。在分
配中实行计时工资加奖金的制度，调动了广大职工的积极性。深入开展“五讲、四
美、三热爱”和创建文明单位活动。科技工作取得很大进步，中小学和幼儿教育质
量普遍提高，环境保护和文化、体育、卫生工作都取得新的成绩，计划生育工作成
绩明显。
1984～1986年在全区范围内分期分批完成整党任务，统一了思想，整顿了作风，
加强了纪律，纯洁了组织，重新登记了党员。同时，加强各级领导班子的建设，按
照革命化、 年轻化、知识化、专业化的“四化”要求，调整充实各级领导干部437
人，并对360名中层以上领导干部进行定期或不定期地全面考察。3年间发展新党员
317名，评出先进党支部50个、优秀党员114名，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用
和党员的先锋模范作用。简政放权，搞活企业，从区经济主管部门到企业均实行经
济承包责任制，采取与经济效益挂钩的分配形式，调动企业和职工的积极性；发展
多渠道、多形式、多方位、多层次的经济联合，加速区街经济发展；工商管理部门
为企业排忧解困，搞活流通渠道，创造有利条件，全民、集体企业和个体经济一齐
上，区街工业生产3年迈上3个台阶，开发上新产品47种，有10几种产品打入国际市
场；1986年比1983年工业总产值翻了一番。城区建设和管理创出了一条投资少、见
效快、效益好的新路子。城市管理工作形成制度化、规范化、经常化，全区基础设
施日臻完善。加强社会主义民主和法制建设，确保人民当家作主和行使监督权利；
1986年底需要落实政策的案件， 解决了99．5％。加强政权机关建设，在区级机关
中，实行部门负责制和各级干部岗位责任制。调整充实了居民委员会领导班子。加
强对社会治安综合治理的领导，区委机关增设政法委机构。对全民进行普法教育，
从1985年3月到1986年受教育人数占到应受教育的76．7％；3年惩处各类罪犯952人，
查处经济犯罪案件60起， 追缴赃款和赃物折价728万元。1985和1986年天桥区连续
被省委、 省政府命名为社会治安综合治理先进单位。3年完成科研项目13项，其中
填补国内空白3项， 达到省内先进的7项。全区儿童入学率和巩固率均达到100％，
经省、市验收，初等教育已经达标；托幼组织形成区、街、居办和民办园所网络，
学龄前儿童入托率达到93％，被评为全国先进集体。改革城市民兵体制，组织民兵
和预备役官兵军事训练，发动民兵在“两个文明”建设中起带头作用，开办经济实
体，以劳养武，减轻国家负担，受到省军区表彰。
1987年5月和1990年3月，分别召开区第五次和第六次党员代表大会，回顾贯彻
执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线和各项方针、政策的情况，作出相
应的决议。区委多次召开常委会和全委扩大会议，广泛征求党内外干部、群众意见，
制定各年度的工作要点、国民经济和社会发展目标，进一步治理整顿、深化改革和
加强精神文明建设， 加强和完善社会主义民主和法制建设的意见、决议等文件120
份；组织各级领导干部深入基层调查研究，解决难题，有力地加强党和人民群众的
密切联系，改善了党对各项工作的领导；区委常委会一班人认真学习马列主义、毛
泽东思想和党的路线、方针和政策，坚持民主集中制度原则，过好双重组织生活制
度， 模范执行加强自身建设的8条规定和区委、区纪委、区人大常委会、区政府、
区政协、区武装部等领导成员的分工及在基层联系点的规定；认真搞好各级领导班
子建设，选派有培养前途的青年干部到学校深造，到基层挂职锻炼；调整、充实了
各级政工干部，并分批进行培训；按照“一要坚决，二要持久”的方针抓好党风建
设，定期对干部、党员进行民主评议。严格执行党的纪律，从严治党，查处党内违
纪案件35起，给予20人不同党纪处分；对干部、党员进行了正规、系统的马列主义、
毛泽东思想，党的路线、方针、政策，党的基本知识的教育，开展了在“新时期如
何发挥党员作用”的大讨论。设立区体制改革委员会，进一步深化经济体制改革，
理顺经济管理体制；推行抵押承包，招标投资承包等多种形式的承包经营和租赁经
营、职工集资入股经营和厂长（经理）负责制，任期目标责任制和任期审计制；发
展横向经济联合，组织区街、乡镇工业企业联合，形成以名优、出口产品、成套设
备制造为“龙头”的专业化分工生产的群体。发展工商、农商、农工商多层次联合，
建立城乡、工贸一体化网络，开扩商品市场；发展同全民骨干企业、科研单位和大
专院校的经济技术协作关系；发展外向型经济；改革农产品统派购制度。使全区经
济持续稳定协调发展。在城乡建设方面，坚持“全面规划、突出重点、量力而行、
逐步实施”原则，集中资金用于基础设施建设和旧城区、旧村改造。改造了环境，
进一步改善了城乡人民的居住条件；新建和扩建了厂房商厦，辟建了集贸市场。城
区绿化、美化、市容卫生均保持了全市先进水平。组织召开了区第十一届和第十二
届人民代表大会；重视支持政协各项活动，为政协委员参政议政、献策出力创造条
件；进一步完善了共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥了人民政协、民主
党派和群众团体的作用，发展壮大了爱国统一战线，推进了民主政治建设。制定了
党政领导机关干部发扬艰苦朴素作风，加强廉洁勤政建设的暂行规定，开展查思想、
查作风、查纪律、查制度的活动；推广郯城、昌乐、济宁等地廉洁勤政建设和工作
目标化管理的经验，建立机关目标化管理和岗位责任制及奖惩办法，对一些重大问
题和群众关心的“热点”问题，实行办事制度公开、办理结果公开，广泛接受群众
监督制度，并设立监督举报专线电话，对出现的不正之风和问题，严肃查处。强化
法制建设，继续抓好全民普法教育，制定依法治区的方案，使各项工作逐步走上法
制化轨道；严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪分子，开展治安综合治理大检查，使
“打防结合，以防为主”的方针得到落实。制定全区“七五计划”期间社会主义精
神文明建设实施规划， 开展争创文明单位、 争当文明公民、军民共建活动。开展
“扫黄”、“除六害”斗争。人们的精神面貌和社会风貌明显改观。对转业、退伍
军人进行了妥善安置；对义务兵家属发放了优待金，通过各种渠道为烈军属解决住
房、工作调动、子女入学等生活困难问题，被市授予“拥军优属模范区”光荣称号，
评为省先进，并出席全国“双拥”先进代表会议。兴办11处社会福利厂，区内有劳
动能力的残疾人基本得到安置； 兴办6处社会福利院，70％的鳏寡孤独老人得到集
中赡养。科技工作有了新的进步，取得科技成果58项，其中填补国内、省内空白的
有25项；小学教育改革不断深入，教育经费逐年增加，教育条件进一步改善，教学
质量不断提高；职业教育、成人教育、群众文化、体育、史志、档案、卫生等项事
业都有较大发展；计划生育工作被评为省先进单位。