解放前，劳动人民工作环境恶劣，劳动强度很大，收入微薄，失业者流离失所。
解放后，取消一切剥削制度，颁布和逐步完善一系列劳动保护、保险和安全生产法
规， 并组织贯彻和监督实施。 1951年区政府设工商劳动股。1953年专设劳动股。
1954～1965年改股为科，并设立职业介绍所。“文化大革命”初期劳动科被迫停止
工作，1967年撤销。1971年区革命委员会分设劳动组和安全办公室。1976年恢复劳
动科，与安全办公室合署办公。1979年成立区劳动服务公司。1982年改劳动科为局，
仍与区安全办公室合署办公。1986年成立济南市劳动保险处天桥区分处。1988年设
立区劳动仲裁委员会。区劳动管理机构担负了市统一招工，区内劳动就业、调配安
置、待业人员培训、劳动工资、劳动保护、劳动保险、劳动安全、处理劳动纠纷等
项工作任务。
[劳动制度] 1950年始实行固定工制度。用工单位原有职工，或经劳动部门备
案新增加的职工，即为固定工，辞退或开除必须申明理由报区以上政府批准。使用
临时工亦必须报经劳动部门备案，在商定期限内不准辞退。1956年开始，不准自行
招工。用工单位须申报用工计划，经劳动部门审批后，由市、区劳动部门统一调配；
使用临时工亦必须申报计划，由区劳动部门调配。1959年在实行固定工制度的同时，
实行合同工制度。用工单位与劳动部门签定使用合同工合同，规定人数和期限，由
劳动部门调配，期内不准辞退，到期解除或续定合同，亦可办理手续转为固定工。
1963年采取“统筹安排，城乡并举，以上山下乡为主”的劳动就业方针，在安置待
业人员在城市就业同时，动员组织上山下乡参加农业生产。1971年废除临时工、合
同工制度。1977年为解决企事业单位临时性用工需要，经申报由劳动部门从街道生
产服务单位调用“支援工”。1980年实行“在国家统筹规划指导下，劳动部门介绍
就业，自愿组织就业和自谋职业相结合”的方针。用工单位经提报用工计划，劳动
部门批准后，印发公开招工简章，待业者自愿报名，填写志愿书，统一考试择优录
用为固定工。1984年试行长期“合同工”制度，并逐渐代替固定工制度。1985年以
来，劳动制度进一步改革，除新建企事业外，实行用工单位的总产值（经营总收入）
每增长1％职工总人数增加0．3％比例，由单位自行招收。劳动部门开办劳动市场，
招工单位与被招工者自行洽商，经考试合格，通过劳动部门办理手续录用；辞退、
开除职工，单位自主。被辞退、开除者不服，向劳动部门提出申诉，由劳动仲裁委
员会裁决。单位和劳动者合法权益同时受到保护。
[就业安置] 解放后，人民政府即组织社会失业人员登记，逐步安置正式就业；
调配临时工；组织生产自救或动员回乡从事农业生产。一时尚无条件安置的，采取
以工代赈办法组织挖河、浚湖、拆城墙等劳动或发放救济。据统计，到1952年先后
组织参加以工代赈26614人次， 得工资米1．53万公斤、款2.48万元；救济373户，
发粮6679.5公斤、款1313．68元。确保了失业人员及家属基本生活。到1953年登记
的失业人员3319人， 除回乡108人外，全部安置了正式就业。1952—1957年新生劳
力31085人， 均作了正式就业安置。1958～1960年由于国民经济的突飞猛进，应东
北地区和宁夏的要求，从区内调配劳力支援，济南地区劳力需要骤增，区内劳力资
源不足，遂动员有劳动能力的家庭妇女参加工作，还从农村招收劳力进城就业。共
安置就业31714人。 后由于严重自然灾害影响，国民经济发生困难，各行各业精减
职工23388人（含从农村招收的2699人） ；一方面精减，一方面安置复员军人和从
国营企业精简下来的职工复安置到街道生产厂组计4255人。由于就业门路少，社会
劳力过剩，出现闲、散、乱的状况。1963年冬中共济南市委在宝华街街道办事处进
行闲散劳力安置试点，在取得经验基础上，市委于1964年春发出《关于区街工作若
干问题的规定》，采取开办劳动学校、劳动服务队、劳动服务站3条线，区别情况，
将16～25周岁未婚待业青年吸收进劳动学校，边学习文化、边劳动；组织男20～55
岁、女20～45岁的闲散劳力参加劳动服务队，承包工程；组织无业半辅劳力进街道
劳动服务站。使之每月有20元左右收入，解决基本生活问题，对其中具备条件者，
逐步安置就业或动员上山下乡参加农业生产。据统计，1964～1966年先后参加劳动
学校的待业青年5228人次，参加服务队的闲散劳力3630人次，参加劳动服务站无业
半辅劳力6559人。1966年下半年因“文化大革命”“三条线”解体。1964～1979年
上半年， 安置正式就业人员36544人；动员参加青海、内蒙建设兵团和到省内外农
村从事农业劳动的5717人。1979年下半年停止动员上山下乡，并将分散到农村的知
识青年收回，安置在城市就业；区成立劳动服务公司，组织待业青年成立生产和服
务网点作临时安置，为正式安置就业过渡和培训。1980～1990年，政府不再统包安
置就业，此间由劳动部门安置就业的30507人；自愿组织和自谋就业者7700人。
[培训] 徒工培训。 解放后废除“三年满，四年圆”（即期限为3年，期满后
白尽义务1年） 的旧制度，改定期限为3个月至2年。1956年规定培训期限，一般工
种2年，技术较高工种3年。期满考试合格转为技工、定级（称转正），考试不合格
者延长期限到合格为止。1982年期限未变，按照市劳动局、财政局、总工会制定的
招收徒工条件、培训办法和目标、考核制度、转正审批手续、师徒培训合同一套较
完善的制度执行。按月发给带徒师傅培训费，提高培训徒工积极性和责任心。学徒
期满考试合格，颁发“学徒结业证”，凭证转正定级，视考试成绩给予师傅一定奖
励。
就业前培训。 解放初期曾组织失业者再就业培训， 以提供安置就业机会，到
1956年终止。1983年国家安排一部分中学转办技术职业学校，招收高、初中毕业生
进行培训。1986年单位招工一般录用技术职业学校毕业技工，很少招收徒工。劳动
部门根据需要有的放矢的开办各种专业培训班，组织自愿报名，结业后按考试成绩
择优对口安置就业。截止到1990年共举办31期，培训了3326人。为待业人员开辟了
就业门路，也为用工单位提供了服务。
在职培训。1950年着力于提高在职职工的文化程度，兴办职工业校，从扫盲起
步，逐渐形成小学、初中、高中的教育体系，同时举办脱产、半脱产和业余技术理
论培训班。开展岗位技术练兵、同工种技术表演观摩活动。1966～1977年，因“文
化大革命” 在职培训终止，1978年恢复，重建职工学校，对3级以下技工，分专业
普遍进行了技术轮训， 使之达到应知、 应会的技术标准要求，经考试合格者发给
“合格证”。同时开办脱产、半脱产和业余初中、高中、中专等专项科目教学班和
青工文化补课，经考试合格发给“合格证”。并以凭技工、文化两合格证，作为考
工定级的依据。1983年后，在职培训向更高深层次发展，开办大专科目教学班和会
计、统计、企业管理、厂长（经理）教学、培训班。还选送一部分职工到中专、大
专正规学校学习。
特殊工种培训。对从事锅炉、压力容器、高空、起重、焊接工种操作的技工，
均需经过劳动安全管理部门举办的培训班培训，取得“合格证”才准上岗。1983年
前由市统一培训。1983年开始由区劳动安全组织进行培训。随着技术的进步、设备
的更新，对操作技工提出了更高的要求，采取举办定期或不定期培训班办法，除对
新上岗技工进行培训外，对原有操作工普遍进行轮训。为提高现代化科技操作技能，
对职工进行培训，经考试合格者发给（或换发）准许操作证书，凭证上岗。
[工资福利] 工资制度与形式。解放前工资制度极为混乱，政府机关、文化教
育、交通邮电和银行等部门职工实行月薪制；工商企业工资自定。
解放初期，对留用的旧政府职员、教师和公营企事业职工，采取维持原职原薪
的政策；党政机关、团体及派驻有关单位的工作人员实行供给制，由于当时物价不
稳定，为实行薪金制的职工实际收入不致下降，采取底薪乘以当月零售物价指数计
发工资。1952年进行第一次工资制度改革，实行“工资分制”。1955年均改为计时
工资制。1956年进行第二次工资制度改革，确定了工资上的差别，体现按劳分配原
则， 部分企业有条件的实行计件工资。实行计时工资的企业按工资总数7％提取奖
金，按照奖励条件每月由群众评定，分等计发。徒工在规定期限内，第一年月发17
元， 以后逐年月增2元，每年发给一次性服装费21～25元。1958年企业实行年终综
合奖，凡符合规定条件者每年加发一个月标准工资。1959年初定街道厂组月工资10
～20元。 以后改为街办企业按地方国营企业8级工资制低半格，实行15级工资制；
居办企业月工资最高限额25元。1966年始，由于“文化大革命”极“左”思潮泛滥，
搞平均主义，吃“大锅饭”，取消计件工资和奖金制。调整提升工资靠年限，齐步
走。1980年前后，企业恢复奖金制。1985年第三次工资改革，消除工资分配吃“大
锅饭” 的平均主义弊病。干部实行职务工资制和奖金制；工人工资仍按8级或15级
制，但按不同产业分为3类，每类又分为3级，各产业根据企业经济效益好坏确定执
行等级标准作为基础工资。同时实行计件、超定额提成和浮动工资、奖励工资制。
企业工资总额与经济效益高低挂钩浮动；职工工资同技术高低，完成任务情况，贡
献大小挂钩晋级、浮动升级、奖金上不封顶。企业亏损，职工完不成工作任务，不
仅取消浮动工资、奖金，还要不同程度扣罚一定比例标准工资或降级。
工资水平。解放前，劳动者收入微薄，难以养家糊口。女工更受岐视，同工不
同酬。 据1929年济南市社会局调查报告载：（区内）6家面粉厂职工月工资4～120
元（当时货币， 下同），其中45～120元为少数厂主，代理人，技师，高级职员，
一般职工仅4～20元。 月人均工资各厂有所不同，为14．8—20．4元；28家手工业
作坊，工人月平均工资高者12．6元，低者仅2．74元。1931年济南《市政月刊》第
二期载：鲁丰纱厂（今济南第一棉纺织厂）实行日工资，每日工作12小时，成年男
工0．45元，女工和童工0．3元左右。1948年华兴造纸公司（今山东造纸总厂东厂）
职工月工资（折小米市斤）股长620斤、领班500斤、职员267斤、技工108斤、普通
工98斤、其他工156斤。劳动者工资仅能维持本人最低生活。
解放后人民政府废除旧工资制度，1952年实行工资分制度后，执行范围职工月
均工资，可买标准面粉248．3市斤（按国营牌价，下同）。1956年改革工资制度，
职工工资水平普遍提高，全区人均月工资收入51．9元，可买标准面粉310斤，年人
均收入提高到619．08元。 1959、1963、1971、1977、1979、1980年多次调整提升
部分和全部职工工资。1985年改革工资制度以来，职工工资水平大幅度提高。以区
街工业企业职工工资水平为例， 1966年人月均36．31元，到1985年达85.32元，计
增长1．35倍。 年均收入1023．84元。1990年区属全部职工年均收入1723元，月均
可买标准面粉830市斤，计比1966年增长2．95倍，比1985年提高68．29％。
劳动保险。解放前劳动者病、老、伤、残、亡、女工生育无人问津，被雇主推
出门不管者，较为普遍。较大企业虽有规定，实为掩入耳目，并不能全部实行。如
华兴造纸公司定有“工人因工受伤、疾病，均有本厂指定医院延医周治，周治期间
工资照发，倘有不幸，因伤致残，由本厂酌情从优抚恤”的条款，但无具体规定，
同时，又有需经董事长同意的条款。该厂工人田洪斌被机器轧断胳臂，给了3令纸，
被解雇；工人刘英林、李嘉生因工伤致死，分文未给。1949年济南特别市人民政府
制定了《济南市公营企业战时暂行劳动保护条例（草案）》，要私营企业亦参照执
行。根据1951年《中华人民共和国劳动保险条例》，区内百人以上企业则全面实施。
百人以下企业视条件部分执行，并逐部扩大执行内容。1958年国家手工业管理局制
定《手工业劳动保险条例》，除职工退休按连续工龄计算，每1年发给1个月工资，
一次结清，家属有病不报销医药费外，余与国家条例基本相同，只在享受标准上略
有约束。区以上集体所有制企业均依此执行。1959年兴办的区街企业属生产自救性
质，区政府规定从业人员工伤报销医药费，休假工资照发；疾病医药费自理，假期
工资照发，视家庭经济情况，适当予以补助。1976年区以上集体所有制企业全面执
行国家劳动保险条例。1979年街道企业从业人员，疾病医药费全部报销，失去劳动
能力按退职处理，以连续工龄计算，每1年发给1个月工资，并加发一定金额保健费，
一次结清。1990年区属在职职工劳动保险费支出332．34万元，人均191．68元。其
中， 医药费325．02万元，丧葬抚恤费7．32万元；离退休职工劳动保险费支出708
．38万元，人均1393．63元。其中离退休金578．78万元，医药护理费124．52万元，
丧葬抚恤费5．08万元。
待业保险。 1986年始实行，区内所有企业按工资总额1％，向区劳动管理部门
交纳， 作为待业保险基金。企业倒闭、被调整精减下来的职工，到期合同工，在2
年待业时间内， 按月发给原在职工资的40～60％待业保险金和3元保健费；因病住
院按医疗费60％发给。 待业期内给予支付一次600元以下转业培训费或借支1000元
以下资金，分期付还。
福利待遇。解放前，仅有少数企业为职工提供条件很差的免费理发、洗澡、宿
舍。解放后根据国家经济条件，逐步提高职工福利。福利费按工资总额提取，1953
年为2．5％， 1958年为5％。建职工俱乐部、医务室、食堂、澡塘、理发室、托儿
所、宿舍列入基建计划。以解决职工就餐、医疗、疗养、洗浴、理发、托儿、文化
体育、住宿和困难救济、直系无业亲属医药、丧葬补助问题。1965年以来，逐渐增
加交通补贴、粮价补贴、副食补贴、房租补贴、书报费、家居异地职工退离休回乡
定居安家费等项另列开支。1984年始规定福利费再从企业留利中提取20％。经济效
益较好单位，还可从企业留利中开支组织职工旅游、发放生活日用品。职工福利不
断得到提高和改善。 1990年区属范围内职工福利费（不含基建）总支出628．45万
元，全部职工（含离、退）人均280．3元。
[劳动保护] 劳动时间。解放前职工劳动时间每日10～12小时，商业、手工业
多为14小时。 徒工长达16小时。一般每年除春节放假5天（徒工无）外，无任何假
期。 较大企业每月多数休假1天，休2天者甚少。解放后人民政府限定日工作8～10
小时，每周休假1～2天。1949年规定每年4个法定节日共休假7天。1955年全部实行
日8小时工作制， 并规定从事有碍身体健康或特别繁重工种日工作6或7小时，特殊
染毒作业工种日工作4小时。 职工加班加点必须申报劳动部门批准，严格控制，按
计时发工资。 假日加班加倍发给。法定假日加班3倍发给。从事中、夜班职工另发
补贴。1984年以来，有些企业实行昼夜4班轮作制。
劳动卫生。解放前工商企业工艺技术落后，设备简陋，劳动条件恶劣，尘毒危
害严重。劳动者职业病、中毒事故不断发生。解放后，根据1956年国务院颁布《关
于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》，劳动管理部门对企业尘毒浓度进行测定和检
查监测，增设防尘、防毒设施，对从事有毒、高温、高空作业的职工，每年进行体
检，发现病情及时予以医治或安排疗养；不宜继续工作的调整岗位。在岗职工每月
发给保健食品（后改发保健费），以增加营养，保证身体健康。“文化大革命”期
间管理机构和设施遭破坏，职工中毒事故屡有发生，职业病日渐增多。1978年后，
按照济南市计委、经委、劳动局、卫生局联合制定的《防止企业中矽尘和有毒害物
质危害的规划》，实行强制性劳动卫生治理，逐步得以解决。新开办有尘毒害的企
业和新上产品，均需经卫生医疗、防疫、环保部门的专业技术人员论证和考察，要
求在基建和安装设备同时，上防治设备。试产时经劳动部门汇同上述单位按照标准
进行测定，达不到要求不准投产。已有效地防治了职业性肌肉萎缩、皮肤病、清光
性眼炎、白内障、难听、放射性和振动性等疾病发生，杜绝了中毒事故。
女工、未成年工保护。解放前女工倍受岐视，已婚者不招用，在职职工婚后怀
孕即被解雇，幸留者，孕期、产期、哺乳期均无任何照顾；女工和童工收入更加微
薄，还经常遭受打骂和凌辱。解放初期，人民政府则明令废除岐视女工、虐待童工
制度。实行同工同酬。对童工一律进行登记，特别规定日工作时间不得超过8小时，
不上夜班和从事染尘毒作业，由劳动部门核查、管理和保护。1953年始，按月发给
女工经期卫生纸；女工生育产前产后给假56天，工资照发，并给婴儿红布五市尺。
1956年始严禁录用未满16周岁童工；规定不准女工从事笨重和有害生理机能工作；
从事攀高、弯腰等作业的怀孕女工，暂时调离岗位；从事长久站立、蹲坐、行走作
业的怀孕7个月以上的女工给予工间休息时间； 给予哺乳女工工间哺乳时间，直到
婴儿满1周岁； 怀孕和哺乳女工均不得从事染毒放射性作业。对女工经期、孕期、
产期、哺乳期实施全面保护。女工结婚给假3日，工资照发；自实行计划生育以来，
女工凡实行晚婚者，给婚假15天；凡按计划生育者，给产假84天。
安全生产。解放前劳动无防护，生产无安全设备，职工生命安全没有保障，因
事故致伤、致残、致死者无计其数。解放后，政府颁布各种劳动保护和生产安全法
规，加强监督、检查。1951～1957年各企业均建立安全管理机构或设专人管理，按
不同工种分年、季、月配发不同质工作服、鞋帽、手套、口罩、防毒面具、眼镜、
毛巾、肥皂等劳动防护、卫生用品。1958和1959年在“大跃进”中，安全生产一度
被忽视， 各类事故明显上升，总计达721起，死亡11人。1960年中共中央发出“一
手抓生产、一手抓安全”的指示，在“安全为了生产、生产必须安全”的方针指引
下，强化安全生产管理，建立健全各项安全生产制度，实行岗位安全责任制。各级
安全管理部门，每年组织企业内部和企业之间安全大检查。开展“安全生产百日无
事故”、“反事故斗争”、“防暑降温保安全”、“无病伤、全勤”和冬季“六防”
等群众性活动。教育企业干部和职工提高安全意识、爱护安全设施、执行安全制度
和操作规程；从厂到车间、班组查漏洞，定措施，组织检查评比。并把安全生产列
入部署、检查、总结、评比内容和考核指标。到1965年全区解决较重大不安全因素
1177项，各类事故比前期减少62％。1966—1976年，极“左”思潮和无政府主义泛
滥，各项安全制度被废除，把管理视为管、卡、压进行批判，安全设施和制度遭破
坏，致各类事故频率上升，重大事故不断发生，仅据1972～1976年不完全统计，发
生设备和工伤事故309起， 爆炸事故22起，中毒事故9起，火灾23起。共伤231人，
死9人。 1978年1月31日向阳化工一厂特大爆炸事故， 造成死17人，伤44人的惨剧
（事故纪实附后）。1979年全区重点整顿安全管理机构，修订、健全完善规章制度，
整修安全防护设施，加强管理。1980年开展“安全月”活动，区委和区政府抽调有
关干部组成检查团， 逐一单位进行检查，共查出不安全因素364项，集中人、财、
物力作了认真解决。此后，每年均组织查领导干部重视程度、规章制度健全与否、
有无不安全隐患、尘毒作业面治理情况、安全防护和消防设施配备情况、劳动保护
品配发和使用情况，经济责任制条款有无安全内容，上一年检查出不安全因素整改
情况，抽考干部职工安全生产知识的大检查。针对发现的问题，就地与被查单位研
究整改措施，交由负责生产的领导解决；对重大不安全因素，由区采取发指令书办
法，提出标准要求和解决期限，过期不解决者给企业领导以处罚，并强令停止作业，
直至复查验收合格为止。1980年以来，安全生产管理不断加强，各类事故逐年下降。
1990年只发生一般火灾8起，工伤事故3起。轻伤3人。
锅炉、压力容器监察。1960年前统由市管。1961年区依国家劳动部颁发的《蒸
汽锅炉安全规程》和有关法规，对区属各单位使用的锅炉实行管理，逐一登记和检
查，对运行和操作，执行安全技术规范进行监督，组织定期或不定期检查。明令锅
炉大修后和新装锅炉，必须申报登记，交验图纸，受压部位强度计算书、打压试验
数据表和有关技术资料，并填报“锅炉安全技术登记表”及“登记卡片”送审。经
审验鉴定合格，发给《使用运行许可证》，方准投入运行；锅炉操作工，必须经过
培训取得合格证，凭证上岗。1966—1976年，管理制度被废弃，监察管理失控，大
部锅炉失修，带病运行；新上岗操作工95％以上未经培训，以致发生多起烧干变形
和爆炸事故。 1977年恢复监察管理制度，对受压0．7公斤/平方厘米以上的锅炉和
容器全面进行检查。对带病运行的责令停止使用检修；已达不到安全系数要求的予
以报废更换； 对未经培训上岗的121名操作工， 进行了培训和考试， 为98人颁发
《操作许可证》准许上岗，余由单位调离。1980年对运行锅炉、水处理和操作工，
进行了全面安全技术鉴定和考核。合格者重新颁发《运行合格证》和《操作证》，
原证照作废，凭新证运行和操作，并逐一建立起档案；不合格者，停止运行和操作，
限期解决，到期复审，仍不合格者强令停止服役和操作。1980—1984年完成普及水
质处理。自此，对锅炉制造企业实行监督。1985年按照市规定，对全区所有低压锅
炉实施监察和管理。当年逐一登记，进行检查和安全技术鉴定。合格者颁发给“运
行合格证”，经检查鉴定出不合格的46台，责令停止作用。此后，每年进行一次复
查，逐步淘汰了安全系数小、耗能量大的老式锅炉，更新了先进的技术装备。
附：重大事故
向阳化工一厂特大爆炸事故：该厂生产的铝银粉、银浆系爆炸物质，银粉在空
气中达到一定密度， 遇明火即会引起爆炸，瞬间产生5千度高温和光辐射，破坏性
极大。1972—1976年先后发生11起失火和爆炸事故，造成致伤5人，死2人和重大经
济损失，均未引起充分重视。1978年1月31日上午，银粉车间筛子发生故障，下午3
时40分修复试车，电动机皮带轮转动与所用不符安全规程的活络三角带上螺栓摩擦
打出火星， 引燃火种，在场修理工用脚未踩灭，遂火势蔓延开来。现场3名工人迅
速跑出车间运砂灭火，并急声呼救。正在开会的厂领导和干部工人及驻厂区工作队
员、邻近车间工人闻讯，蜂拥而至。银粉车间内地上有大量散落银粉尘，并有10吨
产成品存放，人多忙乱，银粉尘飞扬达到空间密度极限，骤然爆炸，酿成巨灾，毁
掉厂房、设备，当场炸死17人，炸伤44人（后经治疗后致残11人）。事故发生后，
省、市、区领导均赴现场指挥抢救，并组成联合调查组，查明原因和责任。作了严
肃处理。区委分管工业的副书记、区工业局分管安全的副局长受到警告和严重警告
处分。给予厂党支部书记撤职处分。应负主要责任的厂长和分管生产的副厂长，事
故中死亡， 免于追究。区委、区政府向上级写出检查报告；抽调140多名机关干部
对死、伤人员及家属作了善后妥善处理和安置。国家计委、公安部联合通报全国。
天桥商场重大火灾：1988年1月29日上午，该商场二楼营业员李连新违反纪律，
用折叠的电热毯商品通电暖手，当日下班后未切断电源，至30日零时45分由于电热
毯长时间通电聚热起火。夜间值班人员又擅离职守睡觉，未能及时发现扑救。公安
局消防队接到报警后调集15部消防车赶到现场，因报警迟缓抢救不及时，二楼建筑
物、 柜台和家用电器、服装、布匹等商品被烧毁，造成直接经济损失62．7万元。
事后区政府组织有关部门和公安机关查明原因，作了严肃处理，依法追究李连新和
夜间值班人员刑事责任，给予商场正、副经理以降职和警告处分。