明清和民国初期，由历城县衙户房对工商企业进行登记和收税。1929年济南设
市后至建国初期，境内工商行政统由市府统管。
1951年工商行政实行市、区分工管理。区政府设工商劳动股，配专人管理集市。
1953年工商管理实行既分工又分级的管理体制。区政府设工商股，增办个体工商户
登记、审批核发营业执照。1956年改工商股为科，原职能依旧，并承担对个体工商
户进行社会主义改造的任务。1958年工商科并入商业科，设专人分管工商行政业务。
1962年恢复工商科，对集市和市场实施管理和监督外，次年始办理区街工商业户登
记和审批核发营业执照业务。1966年工商科被撤销，1970年设立区工商行政管理所。
1971年改设区市场管理办公室， 下设3个管理所。1975年又改设区市场管理领导小
组， 至1977年，其职能仅为查禁和处理黑市倒卖活动。1978年3月撤销市场领导小
组，建立区工商行政管理局，按照市、区分工规定，实施境内工商行政全面管理。
1990年区工商局设有8个科（室、队）和下设区域性工商行政管理所7个。
[企业登记] 1953年始，办理区内个体工商业户登记，核发营业许可证和转业、
迁移、歇业变更手续，查处无证经营者。此前由市统管。1962年办理企业登记管理
范围扩大到区街工商业。1967～1977年企业登记管理统归市管。1979年区恢复办理
企业登记工作，按照市、区分工，对区街和个体工商企业进行登记和管理。该年登
记核发营业许可证122户； 清理整顿特种行业企业，对符合国家企业登记管理条例
规定的56户换发了营业许可证，不符合规定的业户限期停业。1980年登记核发开办
企业营业许可证106户； 根据市工商行政管理局《关于换发营业执照的通知》的规
定，对管辖范围内的工商企业进行了清理整顿，经审查批准换发工业、商业、运输
业、建筑业、特种行业企业营业执照911户；办理企业变更经营项目、迁出、并转、
撤销手续27户； 限令关停企业33户。1982年登记核发开业许可执照125户。1983年
对管理范围内1036家企业， 进行了普查验照工作，颁发合格证968户；对经营项目
照、 实不符的297户，区分情况给予教育、经济处罚或补办手续；吊销违法经营的
68户营业许可证， 限令停业。1984年根据国家工商行政管理总局（83）125号文件
和省、市局具体规定，换发工商企业“全国统一营业许可证”1062户。1985年按照
国务院《关于清理整顿党政机关经商办企业的通知》，清理整顿贸易公司、中心、
商行67家。撤销12家、收缴营业许可证22家、实行政企分开后办理变更手续14家、
限期予以整顿5家。 1986和1987年进行企业法人资格认证，核查营业许可证持有者
2317户， 区分出不能独立承担民事责任的分支单位1255户。 为确认有法人资格的
1062户颁发了法人资格证书。1990年区工商部门管辖范围内工、商、交通运输、建
筑、 咨询服务登记注册企业有1908家，从业人员62633人。个体工商业3658户，从
业人员7700人。
[合同鉴证] 1984年始，按照《中华人民共和国经济合同法》和《中华人民共
和国经济合同仲裁条例》实施境内经济合同管理，组建行业系统经济合同管理协作
组6个； 在较大企业建立2—3人经济合同管理机构；各小企业亦设置专、兼职经济
合同管理员，形成管理网络。1985年印发有关经济合同法规和辅导材料、知识问答
汇编1110册。举办经济合同法规培训班10期，培训了企业负责人和专兼职经济合同
管理人员5600人。同时开展了“重合同，守信用”评比活动。对被评为“重合同，
守信用”的单位，授予由市工商行政管理局统一制定的牌匾和证书，给予持证签定
购销、承揽业务、搞经济技术协作、发布广告不需再经鉴证的方便。截止1990年经
区鉴证较重大的购销、 建筑、联营、租赁合同754份，总金额38757．5万元。其中
取消无效合同5份，处理违法合同26份，总计金额680．4万元。
1984年仲裁经济合同纠纷4起，争议金额8．57万元。随着经济往来的增多，经
济合同纠纷仲裁案呈上升趋势， 1990年达50起，争议金额540万元。1984～1990年
共仲裁经济合同纠纷225起， 争议金额861.16万元。为受损方追回拖欠款162．8万
元。
[商标注册] 1983年始，承办区街乡镇企业产品商标注册业务，为16家企业办
理单一产品商标注册13个， 多种产品使用同一商标牌号3个、6种产品。1984年为3
家企业注册单一产品商标1个， 多种产品使用同一商标牌号2个、6种产品。1985年
为3家企业注册单一产品商标3个。1986年为3家企业注册单一产品商标3个，多种产
品使用同一商标牌号1个、2种产品。1987年为4家企业注册单一产品商标1个，多种
产品使用同一商标牌号3个、 8种产品。 1988年为3家企业注册单一产品商标3个。
1989年为8家企业注册单一产品商标6个， 多种产品使用同一商标2个、 4种产品。
1990年为4家企业注册单一产品商标1个，多种产品使用同一商标牌号3个、8种产品。
凡注册商标产品，均按申报质量标准实施监督。保护注册商标专用权，对伪造、假
冒、盗用商标行为予以查处。
[广告管理] 1988年始，依照国务院颁布的《广告管理条例》和国家工商行政
管理总局制定的《广告管理实施细则》实施广告管理。凡招贴、刊登或在企业门前
作广告者，必须事前申报广告式样、内容、形式和设置地点、位置。经过审核确认
名实相符，符合管理条例、市容管理规定，发给许可证方准制发广告。承办广告的
单位亦必须凭许可证承接。对违犯广告管理，不经申报批准或虽经批准超越限定范
围，与申报名实不符，予以查处和取缔。1988～1990年共核发广告许可证1621份。
[个体工商户管理] 1949年8月原济南市各区设“摊贩联合会” ，对个体工商
业户进行登记和教育管理。1951年“摊贩联合会”成为工商联集体会员，行政上受
市工商行政管理部门领导并派员充任领导职务。通过该会对个体工商户进行党的方
针、政策和守法经营教育；对其经营活动和纳税情况实施检查、监督和管理。1954
～1956年，在社会主义改造中，引导个体工商户走社会主义道路，全区2683家个体
户实现合作化，占总数的88．63％。1958年个体工商户在社会上消失，摊贩联合会
撤销。 1961年6月根据中共中央《关于改进商业工作若干规定（试行草案）》，申
请领取开业许可执照的个体户到1962年夏有2683户。由区工商行政管理部门直管，
限制经营范围，不准经营国家规定的一、二类商品；查处违法经营、欺行霸市、掺
杂使假、少秤短两、哄抬物价行为，对违犯者，轻则进行教育，重则罚款或吊销营
业执照。 同年冬，再次组织合作化，个体户减少为249户。1966年“文化大革命”
开始，把个体户当成“资本主义尾巴”予以取缔。1978年后，贯彻改革开放的方针，
允许个体经营。1980年核发营业许可证272户。1981年个体工商户增加到510户。由
于个体户分散面广，行业复杂，区工商行政管理局牵头，于同年成立区个体劳动者
协会。协会下辖分行业或分地区的分会，分会下设组，成为工商联集体会员，行政
业务受工商行政管理局领导。凡申请开业者，在领取经营许可证的同时办理入会手
续，接受协会的管理、教育和监督。
1979年以来允许在职职工从事第二职业，可不登记领照，在指定地点设摊经营，
由区工商局与街道办事处在摊点设专人管理。个体工商户发展的同时，出现合伙合
作户，私营企业户，以上均按个体工商户进行管理。1990年全区有私营工商、运输
企业39户， 从业人员423人，注册资金289万元，总产值69万元，营业收入额326万
元。 个体工商、 运输、建筑户3658户，从业人员7700人，资金1227万元，总产值
168万元，销售营业额3647万元。
个体（私营）工商户发展状况
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│ │ 总 计 │工业(手工业) │ 建筑业 │ 运输业 │ 商业 │
│ 年 │ │ │ │ │ │
│ ├──┬───┬───┬────┼───┬───┬────┼───┬───┬───┼───┬───┬────┼───┬───┬─────┤
│ │户数│从业 │工业总│营业额 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │产值 │(经营收 │ │从业 │总产值 │户 │从业 │经营 │ │从业 │经营 │ │从业 │营业额 │
│ 份 │ │人数 │ │入)(万 │户数 │ │ │ │ │收入 │户数 │ │收入 │户数 │ │ │
│ │ │ │(万元)│ │ │人数 │(万元) │数 │人数 │ │ │人数 │ │ │人数 │(万元) │
│ │ │ │ │元) │ │ │ │ │ │(万元)│ │ │(万元) │ │ │ │
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│ 1980 │272 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 1981 │510 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 1982 │734 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 1983 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 1984 │1011│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 1985 │1464│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 1986 │1614│1976 │ │ │186 │265 │ │ │ │ │97 │99 │ │1331 │1612 │ │
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│ 1987 │2995│3580 │ 166 │ 1323 │436 │482 │ 166 │ 9 │ 80 │ 15 │262 │278 │ 42 │2288 │2740 │1266 │
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│其中：合伙户│ 9 │142 │ 73 │ 15 │ 4 │ 50 │ 73 │ 1 │ 38 │ 5 │ 4 │ 54 │ 10 │ │ │ │
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│ 1988 │4057│5635 │ 250 │ 4043 │367 │542 │ 250 │ 21 │ 204 │ 28 │476 │597 │ 174 │3192 │4292 │3841 │
├──────┼──┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼─────┤
│其中：合伙户│ 18 │197 │ 23 │ 69 │ 5 │ 60 │ 23 │ 4 │ 47 │ 4 │ │ │ │ 9 │ 90 │ 65 │
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│ 1989 │3344│4894 │ 287 │ 4838 │349 │551 │ 237 │ 12 │ 27 │ 32 │221 │226 │ 99 │2762 │4090 │4707 │
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│其中：合伙户│ 2 │ 9 │ 2 │ 3．4 │ │ │ │ │ │ │ 1 │ 4 │ 2．4│ 1 │ 5 │ 1．1 │
├──────┼──┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼─────┤
│ 私营 │ 36│ 404 │ 55 │ 258 │ 15 │165 │ 55 │ │ │ │ 1 │ 16 │ 15 │ 20 │ 251 │ 243 │
├──────┼──┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼─────┤
│ 1990 │3658│7700 │ 162 │ 3647 │390 │800 │ 162 │ 10 │ 40 │ 14 │205 │300 │ 128 │3053 │6560 │ 3505 │
├──────┼──┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼─────┤
│其中：私营 │ 39 │ 423 │ 69 │ 326 │ 16 │180 │ 69 │ │ │ │ 1 │ 17 │ 21 │ 22 │ 226 │ 286 │
└──────┴──┴───┴───┴────┴───┴───┴────┴───┴───┴───┴───┴───┴────┴───┴───┴─────┘
[集市管理] 明清和民国时期，城乡集市由地方豪绅和私商操纵、把持，俗称
“集头”，收费自肥，并代官府征收捐税。解放前夕，“集头”不敢逞强，集市暂
时处于无人管理状态。
解放后，济南特别市人民政府颁布《济南市摊贩市场及集市地区的规定》，对
集市秩序进行整顿，统由市工商管理部门实施管理。1951年区政府设立工商劳动股
对区内集市实施管理。1952年贯彻省人民政府颁布的《市场管理试行办法》，在自
由交易前提下，对关系国计民生的主要物资从严管理，或限制交易数量或禁止上市。
重点查处掺假使杂、倒买倒卖、投机倒把、哄抬物价行为。1958年关闭集市以后，
重点查禁非法贩运和黑市交易。1961年贯彻中共中央《关于改进商业工作问题的规
定（试行草案）》，重开集市，按照“管而不死，活而不乱”的方针，禁止国家统
购的一类物资上市，违者视为黑市交易，给予罚款或没收处理；二类物资在完成向
国家交售任务后，可持有关证件到集市交易；三类物资国家收购计划完成后，准许
上市交易；凡准予进入集市交易的物资价格随行就市。无论集体单位和个人只准出
售自产销产品，不准转手倒卖，凡倒卖者，一经查出则由国营商业按国家收购牌价
收购，或由工商管理部门按国家销售牌价就地拍卖并给倒卖者以罚款处理。1966—
1977年集市被取缔。1978年后，贯彻“改革开放”的方针，物资交流渠道逐渐敞开，
区内有计划有组织的辟建交易市场和交易点，在主要市场建有防雨、防晒棚或活动
房、商亭、简易棚、高台摊位等，并备有30多种售货工具为进市交易者提供便利；
制定市场管理规则，分行划市，分类划区，同类上市物品集中一地进行交易，进市
销售者按预约或临时指定摊位交易，由市场内设管委会、工商行政管理所和公安民
警值班室进行管理；维护秩序，并为交易者提供商品、现金寄存，为买卖双方牵线
搭桥服务，促进物资交流，调整供求；建有宣传牌、行情牌、公平秤、有线广播、
宣传管理规定引导交易；设有市场管理人员巡回进行检查，接待消费者投诉，处理
交易纠纷，查处假冒伪劣、掺杂使假商品和少秤短两等违犯市场管理的行为；由专
检人员对进入市场的生熟肉类、禽蛋、水产品等及出售食品所使用工具进行卫生检
验，凡不符合规定者停止出售并予以罚没处理。由于严格管理，各种违法行为逐年
减少， 据统计，1986年以来全区共查处15200起，1990年只发生1500起。在各市场
开展了以交易秩序好、整洁卫生好、宣传服务好、公平交易好、管理好为内容的争
创“文明集市”活动，堤口农副产品批发市场，先后评为省、市、区“五好文明市
场”，授予先进单位荣誉称号。
[维护消费者利益] 1985年以来，市场经济日趋活跃，假冒伪劣商品屡禁不止，
单靠工商行政管理部门专业力量难于解决，故于1988年由工商行政管理部门和消费
者代表组织成立区消费者协会，宣传商品知识，抵制伪劣假冒商品，引导消费，受
理消费者投诉，维护消费者切身利益。自协会成立以来至1990年，就工商行政管理
局查没的假冒伪劣商品， 先后举办展览会4次，参观者达10万人次，受理消费者投
诉243起， 其中：家用电器类高档耐用商品28件、家用机械类商品23件、日用百货
类较高档商品55件、 食品类商品17件、药品3件、其他类商品21件。分别进行了退
货、更换或维修处理，对制造经营者转由工商行政管理局作专案处理。对服务行业
擅自提高档次， 多收消费者钱款问题的8起投诉，及时作了处理，并转由物价局作
专案查处。