建国后，在实行生产资料社会主义改造的同时，逐步按行业、分阶段把国民经
济纳入计划轨道，实行计划管理。1956年，在基本完成农业、手工业和资本主义工
商业的社会主义改造后，区街乡镇各项经济纳入计划轨道，实施指令性计划与指导
性计划，以指导性计划管理为主。指令性计划由市下达份额较小；指导性计划，由
区与生产经营单位上下结合提报工业总产值、利润，商业营业额、利润（当时区不
管农业）计划建议，经市调整批准后下达执行，并按计划指标执行和考核。计划指
标实事求是，各项经济稳步发展，顺利完成第一个五年计划，1957年工业总产值达
到1624万元， 商业营业收入达到1369．4万元。1958年国家扩大计划管理范围，指
令性计划扩大，又在“大跃进”的形势下，经济计划一调再调，越调越高，大计划
高指标促使经济盲目发展，到1960年工业总产值猛增到5669万元，商业营业收入达
到3573．2万元。1961～1963年经济呈逐年下滑趋势。1963年工业总产值下降到874
．9万元；商业营业收入下降到1577．8万元。贯彻“八字”方针后，以指导性计划
为主， 1964年开始经济重新走上稳步发展的轨道；1965年工业总产值完成1510．9
万元，商业营业收入完成6000万元。1966～1976年实行指令性计划，并实行计划分
口管理，条块结合，条条“专政”的计划体制，各项经济技术指标由系统垂直下达
到区，由区综合分解下达到各经济管理部门和企业。考核内容增加了产品产量、质
量、劳动生产率、成本、消耗、劳动工资总额等项指标。企业无自主权，手脚被束
缚。经济计划、管理制度被打乱，年度间经济出现大起大落。区街集体经济虽然发
展速度减慢，但有一定发展，1975年工业总产值增长到9951.2万元，商业营业额为
6209．6万元。 1977和1978年区属38家工业企业全部被省、市“平调”上收。1978
年后，贯彻改革开放方针，区街乡镇经济逐步实行在国家计划指导下，按照市场调
节机制，从实际出发，上下结合制定经济计划，推行经济责任制，实行所有权与经
营权分离的经济承包制度， 区每年召开1次经济会议，与企业或生产单位签定经济
承包合同，由企业自主经营，计划指标以合同条款形式落实，实行检查、监督、考
核和奖惩， 经济发展速度明显加快。1979～1990年工业总产值增长20.36倍，农业
总产值增长2．83倍，商业营业额增长8．63倍。
建国以来40余年间，只有1959—1961年设立天桥区计划委员会以外，其余年份
均为计划执行单位。在管理体制上分区、公司（直属企业）、街和镇三级。计划体
系分3年、5年和年、季、月。依据上级下达指令性和指导性计划，检查执行情况，
发现问题及时采取措施，实施有效管理。