境内商业发祥于泺口地区，自元代兴起，明代该地已成为繁荣商镇之一。清康
熙至光绪年间，地处济南府城的西关逐渐成为济南府的商业中心，境内制锦市地区
为之一部。清光绪三十年（1904年）济南辟建商埠，泺口和制锦市地区商业逐渐衰
落。 尤其是1938年6月～1947年初，黄河断流，泺口失去水陆交通优势的依托，商
业一蹶不振。加上日军的侵略和掠夺，国民党的反动统治，物价飞涨，生意萧条。
解放前夕，辖区内仅剩28个行业，300余户商店，行栈和个体商贩837户，粮食、蔬
菜、土布、杂货、旧货等集市10多处。
解放初期，市人民政府采取“发展生产，繁荣经济”和“公私兼顾，劳资两利，
城乡互助，内外交流”的方针，在建立国营商业和发展群众集资入股组办消费合作
社的同时， 保护和扶持私营商业合法经营，区内商业得到恢复和发展。1954年6月
底全区城乡各种经济类型的商店有744家，个体商贩2781户，总计从业人员4917人。
1954～1956年经过社会主义改造，有550家私营店铺实行公私合营（内125家吸收为
国营或转为他业） ，个体商贩2458户实现合作化。尚有个体商贩324户。1957年公
私合营商业网点和合作商业网点，按行业进行整顿改组，合并成公私合营店84处，
合作商店105处， 合作小组16个（所属分散经营网点1739处） 。 1958～1960年在
“大跃进”、大办城乡人民公社的形势下，强调“一大二公”，限制个体经营，关
闭集市，部分公私合营、合作商店“升级过渡”转为国营或撤并；兴办街道商业服
务业，个体商户全部被纳入街办商业网点，1960年全区各种经济类型的商业网点尚
有1120家，从业人员5071人，营业收入3723．2万元。1961～1963年为扭转3年自然
灾害造成的暂时困难，全区贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，对国营、
公私合营、 合作（集体）商业进行关、停、并、转，尚有网点262家；允许个体商
户开业经营，到1962年秋个体商户发展到1965户，同年冬再次组织个体商户走合作
化道路，1963年底个体商户仅剩249户。全区商业营业收入（不含个体）1759．8万
元。1964～1965年商品货源增多，部分商品敞开供应，人民购买力逐年提高，区内
各类型的商业网点恢复增加到762家， 营业收入6210万元。1966～1976年，公私合
营商店全部转为国营，个体商户被取缔，集市被关闭，年营业收入一直徘徊在6215
～6694．6万元之间。 1978年后，贯彻改革开放方针，放开流通渠道，允许私营、
个体商户开业，产销单位直接挂钩，改变国营商业“一统天下”的格局，重新开放
集市贸易。全区商业迅速发展，还新建了一批大型综合性商厦和商业街。1990年全
区有国营、集体、联营、合作、私营、个体和中外合营商业网点5360家，共有从人
员37618人， 营业收入27．19亿元，比1976年增长39．5倍，比1953年增长153．06
倍。 规模性集市8处，摊点群13处，农副产品上市量1．61亿公斤，成交额2．26亿
元。 全区千人均有商业网点15．31处，服务人员108．07人。其中，区街乡镇和个
体商业有购销、服务、修理、饮食四大类，35个主要行业的批发和零售大、中、小
型网点4882处， 从业人员25772人，营业总收入为10．8亿元，比19 56年增长77．
9倍， 34年间逐年递增21．6％；比1980年增长9．93倍，10年间逐年递增27％。实
现利润3612．8万元， 比1959年增盈18．96倍，32年间逐年递增9．6％；比1980年
增盈8．23倍，10年间逐年递增25．4％。