境内的国民经济，在清光绪元年（1875年）清政府开办山东机器局以前，为单
一的私有制经济，后为官办和私有两种经济成份。民国元年（1912年）美资美孚洋
行设立，经济成份形成公营、私有和外资3种。1938～1945年8月日本侵占济南期间，
我国公营企业被劫夺。抗日战争胜利后，日本劫夺的企业由国民党南京政府接收，
改为公营或官僚资本和公商合营企业，经济成份演变为公营、公私合营、私营3种。
1948年9月解放前夕，区内共有工商企业1631户（不含交通运输和邮电业，下同），
其中公营（官僚资本） 和公私合营企业11户，占0．64％；私营企业1620户，占99
．36％。解放后，省、市人民政府接管国民党政府和官僚资本的企业和公私合营企
业，经过民主改革，改造成为社会主义全民所有制（简称全民）企业和公私合营企
业。并着力建立和发展全民和集体所有制（简称集体）企业。经济所有制形式成为
全民、公私合营、集体、私营和个体5种经济成份并存，到1954年6月底统计，区内
总计有工商企业和个体户5242户， 其中全民和公私企业99户，占1．89％；集体企
业25户， 占0．48％；私营企业和个体户5118户，占97．63％，1954～1956年通过
社会主义改造，私营资本主义工商业实行公私合营，手工业和个体商业基本实现合
作化后，又于1957～1965年历经体制调整，合并改组，“升级过渡”，经济成份成
为全民、公私合营、集体和个体4种形式，各种经济成份间的比例发生了显著变化，
公有制经济占据了主导地位。1966～1976年因“文化大革命”，个体户全被取缔，
公私合营企业全部转为全民企业，经济成份为全民和集体两种，亦即通称公有制形
式。1978年以后，进行经济体制改革，允许多种经济成份并存，所有制结构发生了
新的变化。按照国家统计局、工商行政管理局1980年对所有制形式划分为10种经济
类型的规定，1985年区内工商业户（不含省以上交通运输，市以上邮电业，下同）
2678户中， 有全民企业239户，占8．92％；集体企业975户，占36．41％；全民和
集体联营企业6户，占0．22％；个体经营户1464户，占54．45％。1986年以后，随
着改革开放总方针的深入贯彻实施，引进外资逐年增多，区内经济类型又有了新的
变化， 1990年全区总计6367家工商业户中，有全民企业299户，占4．7％；集体企
业2393户， 占37．58％；全民与集体联营企业10户，占0．16％；私营企业39户，
占0．61％；个体经营3619户，占56．84％；中外合资企业7户，占0．11％。
境内农业经济，1952年前全为私有制，总计有农户8673户。1953年兴办生产资
料仍归私人所有，收入统一分配的初级农业合作社，到1955年6月入社户数达50％。
同年10月以乡或村为单位办高级农业合作社，实现农业合作化，成为集体所有制经
济。1958年实行人民公社化，形成人民公社集体所有的农业经济。1983年撤销人民
公社建制后，改为47个行政村集体所有的集体经济。