[地产权演变] 解放前，辖区地产大都属于私人所有。1942年，日伪济南市公
署为开辟北郊东、 西部工业区，发价征用土地2989．5亩，地产权归公有，但地产
管理混乱。
建国后， 进行了城市地产权摸底调查。 1950年没收外侨、教会占有的土地；
1952年没收原国民党军政人员、官僚资本家及汉奸特务分子所占有的房地产，全部
归公有。1954年2月，济南市人民委员会108号文件规定：“企事业接受使用的外侨、
教会的房地产可登记注册，列为公产”。1956年1月8日，中共中央“关于目前城市
私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见”中指出：“一切私人占有的城市空
地、街巷等地产，经过适当办法，一律收回国有”。根据中央指示精神，1958年济
南市规定： “凡私人出租房屋建筑面积在100平方米以上所占有的房屋基地同私房
一起进行社会主义改造，土地收归国家所有。对于私人所占有之少量土地，其产权
仍属个人所有。工商业合营的房屋所占土地也同时收归国有”。天桥区结合公私合
营对房地产进行社会主义改造，逐步废除城市地产私有制，分期分批地实现城市地
产公有化。
1982年，根据全国人大五届五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第十条规
定：“城市的土地属于国家所有”，辖区城市地产实现了国有化。
[土地管理] 1983年前，区无土地管理机构，辖区土地由市统一管理。1984年
天桥区成立土地管理办公室；北园镇（时属郊区领导）设置土地管理人员。1986年
6月22日，成立天桥区土地管理局，同时撤销原天桥区土地管理办公室。1989年5月
8日，北园镇成立土地管理所，在各村设置1名土地管理员。
1986年6月25日《中华人民共和国土地管理法》 颁布之后，天桥区进一步重视
和加强了土地管理工作。1988年11月19日至12月底，天桥区开展了城镇土地申报工
作， 经过审核登记，建立审报档案2万份。1990年3月～1991年3月，全区土地利用
状况进行了详细调查。 调查表明，天桥区土地总面积为109966．5亩（折合73．31
平方公里） ，其中，市区街道土地面积23097．4亩（折合15．4平方公里），北园
镇土地面积86869．1亩（折合57．91平方公里）。
[土地征用] 解放后，随着国民经济的恢复和不断发展，各单位急需征地建设
者日趋增多。 1951年6月20日，济南市公布了《关于建设使用公有、私有土地试行
办法》，规定：用地单位根据需要，依照城市规划提出申请，报经市城建局批准，
由房地产管理局通知土地所在地的区公所，由区负责召开被征土地业主动迁会，然
后城建局定线，房地产管理局测量，并召集业主指界、登记土地面积、收回地证、
计算地价和地上物补偿，最后通过银行发价征购。所购用土地，无论公私企业，只
有使用权，而无所有权。1952年，辖区开辟建设工人新村居住区，征用土地960亩。
为合理使用土地，1953年12月14日，济南市对城市建设征用（划拨）土地制定了定
额：一般工业厂房基地面积应占厂址总用地面积的30％至50％。学校用地按学校在
校学生数计，每人平均40～60平方米，中等技术学校每人32平方米。医院每床占地
100～200平方米。一般职工住宅每人平均10～15平方米。同时还规定各基建单位使
用土地必须根据其批准的计划设计图样和市规定的用地标准，统一安置。土地使用
概不准转让。 对转让的土地、领用土地后超过6个月未使用的、超过用地标准的多
余土地及不符合城市规划的建设用地，一律收回。
1958年3月31日， 济南市制定了《关于国家建设征用土地实施细则》，规定：
用地单位须持上级主管部门批准文件、申请书、申请土地示意图，到市城建局申请
登记，经城建局批准后，分别到县、区人民委员会、市房地产管理局、市卫生局、
市公安局等单位联系用地。有关测量、补偿、地价及安置等工作均由用地单位自己
解决。 1962年9月又规定，申请征用（划拨）市区规划范围内的土地，经市城建局
和房地产管理局同意后，由市人民委员会转报省人民委员会批准。其范围以外的土
地（辖区内北园镇的土地），经历城县报请省人民委员会批准。
1966年“文化大革命”开始后，土地征用出现混乱，有的单位私下租地、卖地，
自行调整使用土地。 1967～1976年，辖区内各种类建设征用土地7039亩，年均703
．9亩。 1978年后，乡镇企业迅猛发展，城市建设日益扩大，建设征用土地幅度又
趋上升。为抑制城乡企业兴起建厂、富裕农民扩建住房和国家建设等项的征用土地，
1981年，济南市人民政府规定，城市的各项建设用地均由市规划建设局统一管理，
并对建设用地单位收取每亩3～5万元的综合开发费，或2～3万元的市政公用设施配
套补助费。1982年12月，改为用地单位应交纳每平方米40～60元的公用设施和公共
建筑配套费，或者交纳占征地费用1％的征地管理费和占统建住宅总造价2％的统建
管理费。 1986年3月，北园镇政府制定了村民住宅建房用地标准暂行细则：申请宅
基地的条件为年满18周岁的男青年，人均住宅占地不足25平方米，结婚一年以上无
住房的。 宅基地标准为近郊菜田区0．1～0．2亩；粮田区0．2～0．25亩；沿黄一
带不能超过0．3亩。专业户原住宅不足25平方米，可批给生产用地。
1987年后，天桥区人民政府按照《山东省实施《中华人民共和国土地管理法》
办法》统一管理征用土地。凡在城市规划范围内的国家建设、村镇企事业等非农业
建设用地手续，实行市统一管理、分级或联合承办的办法。原则上用地10亩以下的
由区直接办理。 1988年，天桥区各类建设用地面积359亩，其中国家建设用地面积
281亩， 集体建设用地面积44亩，农村个人建房用地面积34亩。1990年各类建设用
地面积168亩， 其中国家建设用地面积50亩，乡镇企业建设用地面积72亩，农村个
人建房用地面积46亩。比1988年下降53．2％。
1985～1990年，各类建设征用土地面积为1773．5亩，其中耕地面积为1368亩，
菜田面积为405．5亩。年均征用土地面积为295．58亩。
1988年8月至1990年底， 天桥区开展了查处违法用地、违章建筑工作，共查处
违法用地480起，占地面积为4780．1亩。