1949年起， 辖区土地征用由市统一管理。1951年6月20日，市政府《关于建设
使用公有、私有土地试行办法》，规定：用地单位依照城市规划提出申请，报经市
城建局批准，由市房地产管理局通知土地所在地的区公所(区政府)召开被征土地业
主迁移动员会，再由城建局定线，房地产管理局测量，并召集业主指界、登记土地
面积、收回地证、计算地价和地上物补偿，最后通过银行发款征购。所购土地，无
论公、 私企业，只有使用权，无所有权。1958年3月31日，市政府《关于国家建设
征用土地实施细则》规定：用地单位须持上级主管部门批准文件、申请书、申请土
地示意图，到市城建局登记，城建局批准后，分别到县(区)人民委员会、市房地产
管理局、市卫生局、市公安局等单位联系用地，用地单位自己负责测量计算地价和
地上物补偿、安置等事宜。1962年9月，市政府规定：申请征用(划拨) 市区规划范
围内的土地，经市城建局和房地产管理局同意后，由市人民委员会转报省人民委员
会批准。
1987年，国家颁布《土地管理法》。自1988年起，对建设用地实行指令性计划
管理。 是年11月， 在全区范围内开展土地申报工作， 至年底结束。 共申报土地
11229宗，经审表、审图、统计、整理、分卷后存档。1989年5月，区土地管理局制
定《〈中华人民共和国土地管理法〉试行办法》，规定：凡在市区规划范围内的国
家建设、村镇企事业建设和个体、联合户的非农业建设用地，实行市统一管理，分
级或联合承办的方法办理土地征用业务。1988～1989年，全区共征用土地888.48亩
(59.23公顷)。其中，铁路用地755.56亩(50.37公顷)，邮政用地36.17亩(2.41公顷)，
医院用地13.62亩(0.91公顷) ，公园用地22.28亩(1.49公顷) ，农村交通用地20亩
(1.33公顷)，农民宅基地12.85亩(0.86公顷)，其它用地28亩(1.87公顷)。1988年7
月至1989年10月，共查处违法用地单位和个人281个，占地面积3870.01亩(258公顷)。