为建设“富强文明、环境优美”的新市中而努力奋斗
——在中国共产党济南市市中区第九次代表大会上的报告
（2003年3月6日）
齐建中
各位代表，同志们：
我代表中共市中区第八届委员会向大会报告工作，请审议。
一、过去五年工作的回顾
第八次党代会以来，在省、市委的正确领导下，全区各级党组织团结带领党员
干部和人民群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中
心，以富民强区为主题，立足区情实际，实施工作创新，总体经济实力位次前移，
各项社会事业不断推进，多项工作进入全国和省市前列，两个文明建设取得新的成
绩，2001年、2002年连续两年被评为全市双文明单位。
——国民经济持续健康发展。五年来，全区以招商引资为抓手，以加快城市化
进程为主线，突出园区建设、市场建设、镇村经济、社区服务四个重点，不断强化
民营经济、 外经外贸、 高新技术和特色农业四个领域，综合经济实力明显增强。
2002年，全区国内生产总值完成27.6亿元，比1997年增长70％；地方财政收入完成
2.9亿元，比1997年增长292％，年均增长31.4％；各项税收占国内生产总值的比重
达到12.5％；实际利用外资、出口创汇分别完成1400万美元、2860万美元，比1997
年分别增长1199％、457％；在岗职工年均工资、农民人均纯收入分别达到13600元、
3879元，比1997年分别增加8210元、932元。
——经济载体建设日趋完善。园区建设取得明显成效，腊山科技产业园、新城
经济开发区、党家工业园三个工业园和农业科技产业园、畜牧养殖基地、种苗中心
三个农业园的规划布局基本形成。腊山科技产业园被科技部命名为国家高新技术创
业服务中心。市场建设进一步加强，依托舜耕路、英雄山路、济微路居民区和二环
路、104国道、103省道，规划建设的三个超市结点和三条市场带初步形成，建成17
个专业市场和大型超市，其中8个建筑面积超过2万平方米，东方家园、国美电器、
上海联华和银座等国内知名商业集团相继落户我区。招商引资取得较大成绩，合同
引进内资46.6亿元，实际到位资金18.2亿元。
——城建管理水平不断提高。对全区经济社会发展布局进行了规划调整，为科
学利用土地资源和加快发展奠定了基础。旧城和村居改造进展顺利，城市化进程不
断加快。市政建设、环境卫生、污染治理和市容整治力度加大，城市面貌明显改善。
五年来，完成房产开发和村居改造140万平方米；维修街道211万平方米；建成一批
绿地广场和绿色社区， 新增绿地156万平方米，城市绿化覆盖率达到37.4％。先后
被评为全省土地执法模范区、“一控双达标”先进单位，全市蓝天工程、大环境绿
化和“一环九射”先进单位。
——民主法制建设稳步推进。充分发挥人大、政协的职能作用，行政监督、法
律监督和民主监督进一步强化；积极推行政务、厂务、村务公开和民主管理，民主
政治建设不断加强。坚持依法行政，维护司法公正，开展普法教育，法制建设不断
完善。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，坚决打击“法轮功”
邪教组织，社会治安进一步好转。认真落实重点部位、重大节日、重要活动和敏感
时期的安全保卫措施，积极抓好来信来访和矛盾调处工作，全力维护社会稳定，安
定团结的社会政治局面进一步巩固。我区荣获全国同“法轮功”邪教组织斗争先进
集体称号，连续多年被评为全省社会治安综合治理先进集体。
——各项社会事业取得新成绩。围绕创建文明城区，加强爱国主义、集体主义、
社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展内容丰富、形式多样的
群众性精神文明创建活动，居民素质和城市文明程度进一步提高。大力发展科技、
教育、文化、卫生、计生、体育和民政等社会事业。积极抓好统一战线、人民武装、
国防教育、双拥共建、民族宗教、群众团体、劳动就业、史志档案、老龄和残疾人
等项工作。先后被评为全国创建文明城市工作先进城区、社区建设示范城区、科技
工作先进城区、“两基”教育工作先进区，全省精神文明建设工作先进区、教育工
作示范区、双拥工作模范区、计划生育优质服务先进区。
——党的建设进一步加强。认真开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想学
教活动，深入学习贯彻党的十六大精神，广大党员干部的思想政治素质进一步提高。
加强各级领导班子建设和党员干部队伍建设，抓好农村、社区、企事业单位和新型
经济社会组织的党建工作，较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋
模范作用。加强作风建设，开展调查研究，坚持为群众办实事，党群干群关系进一
步密切。认真落实党风廉政建设责任制，健全领导干部廉洁自律的各项规定，认真
查处违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，党风廉政建设不断加强。
总之，五年来，全区经济健康发展，各项事业全面推进，社会秩序稳定，人民
安居乐业，特别是近年来，全区发展进一步加快，两个文明建设取得突破性进展。
这些成绩的取得，是在市委的正确领导下，全区各级党政和广大干部群众共同努力
的结果。在此，我代表中共市中区第八届委员会，向为全区发展做出贡献的同志们、
朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的发展历程，我们深刻体会到，必须在实践中坚持以下几点：
——必须科学准确定位，形成符合区情实际的发展思路。加快发展，必须适应
形势任务的要求，立足区情实际，理清发展思路，明确发展方向。近年来，我们面
对区划调整的机遇，把城区、城郊和农村作为一个有机的整体进行功能定位，对全
区经济社会发展布局进行了战略性调整，形成了“强化一个抓手、突出一条主线、
抓好四个重点、搞好四个领域、营造四个环境”的发展思路，并在全区上下形成了
共识。工作中，我们在规划、招商、社区、市场、园区和环境等方面实施重点突破，
为全区经济和社会健康协调发展奠定了坚实基础。实践证明，只有形成切实可行的
发展思路，并积极抓好组织落实，才能不断开创工作的新局面。
——必须实施工作创新，探索行之有效的经济运行机制。加快发展，必须按照
市场经济要求，不断解放思想，与时俱进，创造性地开展工作。近年来，我们积极
探索体制、机制、制度和运作模式的创新。确立了全区重点工作、重点领域的领导
责任体系；建立了招商局、民营局、经计局、外经贸局四位一体的经济服务体系。
实行了市场化运作、公司化管理、多元化服务的工业园区运行机制；推行了市场拉
动、重点扶持、以点带面的农业园区运行机制。形成了统一规划、整体开发、综合
配套的城市开发运作模式；实施了重点突破、整体推进、上下贯通、全区联动的社
区服务发展模式。同时，严格落实了重点项目跟进服务制度。实践证明，只有积极
探索各项工作的机制改革，才能不断创造新的发展优势。
——必须加强环境建设，形成良好的经济发展平台。加快发展，必须规范经济
秩序，不断优化环境，增强区域竞争能力。近年来，我们在加强园区、市场和城市
基础设施等硬环境建设的同时，立足于由管理向服务的转变，加大了软环境建设的
力度，在政治上，坚定不移地贯彻执行党的方针政策和上级指示精神，保证政令畅
通；在经济上，坚持依法行政，建立规范的市场经济秩序；在治安上，强化基层基
础工作，维护社会稳定，使群众安居乐业；在文化上，注重培育区域特色文化，不
断丰富群众精神生活。浓厚的政治环境、规范的经济环境、良好的法治环境、健康
的文化环境和优质的生活环境，树立了我区招商引资的良好形象，进而形成和优化
为全区的发展环境。实践证明，环境就是生产力，只有营造良好的环境，才能推动
经济和社会事业快速发展。
——必须调动积极因素，形成发展的整体合力。加快发展，必须发挥区位优势，
调动内外因素，努力争取社会各界的支持。近年来，围绕发展，在区委的领导下，
区几大班子协调一致，团结奋进，真抓实干，形成了统一意志；全区各级各部门立
足本职，服务大局，互相支持，密切配合，形成了良好的发展氛围。同时，我们立
足于全方位、多层次、高质量的为上级部门、驻地单位和人民群众搞好服务，赢得
了各方面的有力支持。实践证明，只有调动上上下下、方方面面的积极性，才能不
断加快发展步伐。
——必须加强自身建设，不断提高领导能力和执政水平。加强和改进党的自身
建设是加快发展的根本保证。面对新的形势和任务，我们在不断加强思想建设、组
织建设、作风建设和党风廉政建设的同时，注重领导方式和工作方法的转变，坚持
把上级指示精神和本区实际相结合，与时俱进，开拓进取，求实务实，科学决策，
创造性地开展工作，正确处理改革发展稳定的关系，全力维护社会政治稳定，确保
了改革发展的顺利进行。实践证明，只有不断加强党的自身建设，认真实践“三个
代表”重要思想，才能保证经济社会持续健康发展。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在工作中还存在一些突
出问题。主要是发展意识还不够强，镇村经济发展相对滞后，民营经济发展相对缓
慢，高新技术产业比较薄弱，投资环境亟待优化，党的基层组织建设需要进一步加
强，领导方式和工作作风需要进一步改进。这些问题必须引起我们的高度重视，在
今后的工作中，切实加以解决。
二、今后五年的目标任务
同志们，今后五年，是我区全面建设小康社会的关键时期，也是两个文明建设
发展的重要历史阶段。我们总的目标任务是：深入贯彻党的十六大精神，认真实践
“三个代表”重要思想，围绕全面建设小康社会，以富民强区为主题，以加快发展
为主线，以改革创新和科技进步为动力，求实务实，真抓实干，推动国民经济持续
健康发展，综合经济实力位居全市前列，各项社会事业全面进步，人民群众生活明
显改善，努力把市中建设成为“富强文明、环境优美”的现代化新城区。全区各级
党组织和广大党员干部，必须明确自身肩负的责任，进一步强化发展意识和大局意
识，充分发挥积极性和创造性，为推动全区经济社会发展做出应有的贡献。
实现上述奋斗目标，必须着重抓好以下工作：
1、 实施环境创新，加大招商引资力度。积极引进国内外资金，是推动区域经
济跨越式发展的重要举措。要按照市场经济发展要求，进一步更新观念，不断改善
对经济工作的领导，着重抓好市场监管、社会管理和公共服务，尽快实现由微观管
理向宏观管理的转变，由具体管理向直接服务的转变。要积极探索适应市场经济的
管理体制、运行机制和工作制度，努力消除各种机制和体制性障碍，建立规范的市
场经济秩序。要进一步完善“一站式服务”、“一卡制收费”、“项目负责制”，
以及四位一体的经济服务体系等运行机制。要加大招商引资力度，尽快实现以优惠
政策为主，向优化环境、优质服务、优势资源为主的转变，努力营造招商、爱商、
护商的浓厚氛围，树立我区招商引资的良好形象。要坚持专群结合、条块结合、上
下结合等行之有效的招商方式，逐步实现由全民招商为主向以专业队伍招商为主的
转变。同时，认真探素市场化招商的路子，不断完善和改进招商方式，积极推行网
上招商、中介招商、以商招商和媒体招商，进一步扩大招商服务领域。要建立健全
招商引资责任制，严格落实奖惩兑现政策。要优化区域资源配置，抓好招商引资项
目的包装和载体建设，形成良好的经济发展平台，全面提高招商引资的综合竞争力。
全区各级各部门都要对营造环境和招商引资给予高度重视，端正态度，明确责任，
找准位置，抓好落实，为培植新的经济增长点，推动经济快速发展做出应有的贡献。
2、 科学规划布局，推进城市化进程。加快城市化进程，是不断改善城镇居民
生产生活条件的重要方式。要对全区经济社会发展布局进行新一轮可行性研究，尽
快制定和出台有关发展框架和规划方案。各发展区域的规划建设既要从整体上科学
定位，又要突出功能特色。北部老城区要立足于商务开发，突出现代化气息；中部
发展区要立足于商业建设，突出现代服务业态；南部郊区要立足于环境保护，突出
生态建设；西部新城区要立足于住宅开发，突出综合服务功能；党家工业区要立足
于工业开发，突出城市配套建设。当前和今后一个时期，要着重抓好舜耕居住区、
白马新城区、九曲社区，云龙、云岚、青云山庄，山景园和馆驿街小区等大型现代
化居住区的规划建设。积极推进中央商务区、普利广场、中山公园和万紫巷改造等
项目的实施。尽快争取齐鲁园、西仙休闲度假区和佛峪旅游区立项审批。全力搞好
旧村居改造和小城镇建设。在城市开发上，要坚持高标准规划、高水平建设、高效
能管理的原则，坚持城市开发与生态环境相协调的原则，形成标志性建筑和景观文
化。要坚持适度超前、优先发展的原则，抓好道路、管网等市政基础设施建设。同
时，加快城市绿化美化步伐，加大市容环境整治力度。要积极推进城市管理体制的
创新，不断探索科学管理和市场化运作的路子，进一步提高城建综合管理水平。
3、 突出镇村经济，发展城郊型特色农业。加快镇村经济发展，是富民强区的
重要环节。要按照解放思想、统一认识，合理布局、科学决策，镇村为主、因地制
宜，以点带面、整体推进的要求，坚持走政府扶持引导，发挥民资、民力、民智作
用，促进镇村经济快速健康发展的路子。要全力抓好出入口整治、市场建设、村居
改造和生态农业，尽快改变城郊面貌，增强镇村经济实力，不断改善农村人民群众
的生产生活条件。城郊结合部出入口整治，要坚持统一规划，合理布局，集中建设
现代商贸设施和标志性建筑，形成市区南部亮点。市场建设要坚持生产资料市场与
生产要素市场相结合、传统商贸业与现代物流业相结合，拉动加工业、服务业和其
他相关产业的发展，形成以市场化带动产业化、以产业化推进城市化的发展模式。
村居改造要坚持科学规划，组团开发，配套建设，最大限度地盘活土地资源，为村
居经济提供新的发展空间。要积极发展生态观光农业，重点抓好农业科技产业园、
畜牧养殖基地、种苗中心及万亩果树精品园、大型生态观光农业园等园区和基地的
规划建设，形成集农业生产、生态开发、观光旅游为一体的城郊型特色农业。
4、 加强园区建设，推进工业立区步伐。园区是经济发展的主要载体。要科学
定位，围绕发展具有产业和功能特色的新型园区，尽快完成腊山科技产业园二期工
程、新城经济开发区和党家工业园一期工程的规划建设。腊山科技产业园要充分发
挥国家高新技术创业服务中心的作用，尽快形成集研发、中试、生产于一体的高科
技特色园区；新城经济开发区要形成小企业、大集群、高科技、外向型的特色园区；
党家工业园要面向大企业，搞好配套服务，形成加工型、协作式特色园区。要按照
市场化运作、公司化管理、多元化服务的要求，建立系统规范的工作机制，积极探
索符合市场经济要求的经营模式，抓紧园区的规划、建设、招商和运行，尽快形成
聚集效应和规模效益。同时，走新型工业化发展的路子，把发展高新技术产业作为
主攻方向，加强与中央、省、市科技部门的联系，积极争取资金、项目支持，使高
新技术产业成为经济发展的主要动力。要加大对民营企业的扶持力度，推动民营经
济尽快上规模、上水平。要强化外经外贸工作，加大外资引进力度，尽快实现由任
务指标型向经济效益型的转变。
5、 抓好市场建设，强化城市服务功能。现代服务业是市场经济的重要特征。
要科学规划，合理布局，积极发展新型商业业态，搞好大型连锁经营，不断提高我
区现代化服务水平，形成以现代服务业为重点，传统服务业、社区服务业整体推进
的发展格局。要继续抓好三个超市结点、三条市场带的规划建设，积极发展现代物
流业和专业批发市场，扩大市场交易规模，增强市场辐射功能，充分发挥人流、物
流、信息流和资金流的聚集效应。要从方便群众生活出发，统一建设一批社区便民
店、特色店和配送店。当前和今后一个时期，要着重抓好舜耕购物广场、经十一路
地下商城和后龙大型超市建设。要坚持社会化服务、产业化发展、市场化运作、企
业化管理的路子，进一步推进社区服务社会化、产业化进程。要抓好社区服务中心
和服务公司的运作，积极整合资源，培育服务品牌，实现社区服务的品牌和规模效
应，使社区服务业成为区街经济的支柱、精神文明建设的窗口。要拓展物业服务领
域，提高物业服务质量，不断扩大物业服务市场。要调整优化服务业结构，积极发
展中介咨询服务、科技信息服务以及岗位培训、文体娱乐、卫生保健和电子商务等
新型服务业态，为全区经济社会发展注入新的活力。
6、 加强民主法制建设，推动社会更加文明进步。要坚持和完善人民代表大会
制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人大和政协的作用。要认
真贯彻党的有关政策，做好民族、宗教、侨务和对台工作，进一步加强对工、青、
妇等人民团体的领导，充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。要加强和改进思想政
治工作，认真贯彻公民道德建设实施纲要，广泛开展文明社区、文明村镇等群众性
精神文明创建活动，进一步提高社会文明程度。要坚持依法治区与以德治区相结合，
加强政法和行政执法队伍建设，严格依法办事、依法行政；不断深化司法改革，建
立健全法律保障和服务体系。要加强基层基础工作，抓好社会治安综合治理，坚持
不懈地开展“严打”整治斗争，严密防范和打击“法轮功”邪教组织的破坏活动，
认真做好群众来信来访和矛盾调处工作，正确处理人民内部矛盾，及时化解各类不
稳定因素，全力维护社会稳定。要全面提高教育教学质量，积极推进教育现代化。
要认真抓好科技、文化、卫生、体育、计生、民政、史志、档案、老龄和残疾人以
及人民武装、国防教育、双拥共建等工作，积极做好下岗再就业和救济帮扶工作，
推动各项社会事业全面进步。
三、全面加强和改进党的建设
按照十六大提出的要求，把党的思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，
进一步改进领导方式和工作方法，全面提高各级领导班子驾驭全局和科学决策的能
力。
1、 加强思想建设，提高党员干部的马克思主义理论水平。要把党的思想理论
建设摆在突出位置，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重
要思想武装头脑，用十六大精神统一思想和行动，增强贯彻“三个代表”重要思想
的自觉性和坚定性。要坚持党委中心组学习制度和干部教育培训制度，增强学习的
系统性和时效性。党校要发挥理论教育主阵地的作用，加大对党员干部的培训力度，
不断提高党员干部的理论水平和政策水平。要发扬理论联系实际的学风，加强调查
研究，不断研究新情况、解决新问题，在实践中掌握新知识、积累新经验，全面提
高思想水平和工作水平。
2、 加强干部队伍建设，提高各级领导班子的驾驭能力和执政水平。要认真贯
彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照干部队伍“四化”方针和德才兼
备的原则，注重在改革发展的实践中培养和考察干部，真正把那些德才兼备、实绩
突出和群众公认的干部选拔到各级领导岗位。要加大年轻干部的培养力度，大胆使
用那些政治上可靠、工作能力强、群众威信高、有敬业精神的优秀年轻干部，逐步
形成干部队伍的梯次结构。要重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部，
认真落实各项老干部政策，更好地关心、爱护、照顾老干部。要深化干部人事制度
改革，积极探索干部选拔、任用、管理、监督、考核的新路子。要坚持民主集中制，
充分发扬党内民主，增强班子凝聚力，切实把各级领导班子建设成为政治坚定、思
想解放、业务过硬、作风优良的坚强领导集体。
3、 加强基层组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。要加强农村党组织建
设，选准配强村党支部书记，努力提高农村基层干部的政策水平、工作水平，切实
把村党支部建设成为带领群众致富的领导集体。要抓好社区党的建设，以服务群众
为重点，形成社区党建工作新格局。要加强新型经济社会组织党的建设，进一步理
顺组织关系，形成有效的工作机制。机关、学校等基层党组织，也要适应新的形势
和任务的要求，不断加强自身建设，增强创造力、凝聚力和战斗力。要以保证质量
为核心，做好党员发展工作，努力培养和吸收各阶层中的优秀分子，增强党的阶级
基础，扩大党的群众基础。同时，要加强对党员的教育、管理和监督，努力提高广
大党员干部的整体素质。
4、 加强党风廉政建设，增强党组织的生机和活力。要加强和改进党的作风建
设，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。要坚持全心
全意为人民服务的宗旨，进一步密切党群干群关系。要坚持从严治党，认真落实标
本兼治、综合治理的方针，深入持久地开展反腐倡廉教育，严格执行领导干部廉洁
自律的各项规定，严厉查处各种违法违纪行为，认真纠正部门和行业不正之风，落
实党风廉政建设责任制，以党风廉政建设的实际行动，纯洁党的队伍，维护党的形
象，真正把各级党组织建设成为带领干部群众团结奋进的坚强领导核心。
同志们，今后五年，是我区实现跨越式发展的关键时期，改革发展的任务光荣
而艰巨。让我们在中央和省、市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面
贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，与时俱进，开拓进取，真
抓实干，加快发展，为建设“富强文明、环境优美”的新市中而努力奋斗！
政府工作报告
——2003年1月16日在济南市市中区第十五届人民代表大会第一次会议上
市中区区长 于界平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作请予审议，并请各位政协委员和其他
列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作的回顾
过去的五年，在省委、省政府和市委的领导下，全市人民高举邓小平理论伟大
旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕实现济南“五年大变样”的战略
目标，大力实施科技、产业、制度、环境四个创新，全市综合经济实力显著增强，
城市面貌发生重大变化，综合服务功能更加完善，省会现代化建设取得了重要的阶
段性成果。
国民经济跃上了新台阶，经济总体实力显著增强。过去的五年，是济南发展史
上最好的时期之一。2002年，全市实现国内生产总值1200亿元，年均增长12.9％；
地方财政一般预算收入66.25亿元，年均增长17.3％；全社会固定资产投资404.7亿
元，年均增长17.2％。尤为重要的是经济结构调整取得显著成效。产业结构发生重
大变化，第一产业产业化程度提高，特色农业呈现良好发展态势；第二产业产业升
级速度加快，支柱产业竞争能力明显增强；第三产业全面快速发展，新的产业业态
迅速成长， 三次产业的比重由11.6∶46.2∶42.2调整为8.2∶41.8∶50。所有制结
构有所改善，形成了多种经济成份共同发展的新格局，非公有制经济增加值占国内
生产总值的比重达到33％， 提高了7个百分点。企业规模结构不断优化，规模以上
工业企业实现销售收入、利税，分别是五年前的1.7倍和1.6倍；16户重点企业集团
实现增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到37.7％。技术结构得到提升，信
息产业的加速和倍增作用增强，高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的
比重上升到23.16％。
各项改革深入发展，对外开放步伐加快。国有企业改革力度加大，现代企业制
度建设稳步推进， 企业的市场主体地位基本确立，投资主体多元化开始形成。对7
大企业集团实行了国有资产授权经营， 组建了6家国有资本营运机构，初步建立了
国有资本营运监管体系。通过债转股，五年累计为企业减负31.2亿元，企业负债率
下降，资产质量明显提高。顺利落实了农村第二轮土地承包制度，全面实施了农村
税费改革。要素市场得到长足发展，技术市场基本形成，劳动力、人才市场成为人
力资源配置的主要载体，住房市场进一步发育，资金市场不断成熟，2002年全市存
贷款余额均超过2000亿元。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果，企业经营和
群众消费环境有了改善。积极稳妥地推进社会保障制度改革，全市城镇社会保险体
系初步建立，社会救助体系不断完善，社区建设成效明显。新一轮政府机构改革顺
利完成，政府职能进一步转变，清理取消审批项目617项，政府提速有了良好开端。
大力实施经济国际化战略，外向型经济有了新的发展。五年累计实际利用外资19.2
亿美元，占改革开放以来累计利用外资的53.8％；2002年全市完成出口总值（海关）
7亿美元， 年均增长6.24％；对外承包工程和劳务合作营业额达到9000万美元，年
均增长48.3％；来我市投资的世界500强企业达到13家。
城市面貌发生了重大变化，承载能力和服务功能明显增强。五年来，城市建设
累计投资595亿元，是上一个五年的3.5倍。人口城镇化率由35.4％提高到49.7％。
城市交通设施建设加快。新建、改建了绕城高速等市区50多条主次干道和一批国道、
省道干线公路、山区公路，完成了济南机场主跑道及联络道扩建工程，陆路、空运
能力大大增强。 城市各项配套设施建设取得重大进展。建成了总库容近1亿立方米
的鹊山、玉清湖两座水库，完成了小清河济南段干流治理工程，配套完善了污水处
理和垃圾无害化处理系统，城市用气普及率、热化率分别达到94％和38.2％。采取
有效措施治理大气污染， 2002年市区空气质量二级以上天数比1998年增加173天。
泉城特色建设迈出新步伐。对三大名胜进行了扩建整治，抢救修复了一批被占压、
填埋的名泉。泉城旅游品牌不断提升，年接待游客突破千万人次大关。大规模开展
了城市绿化工程建设， 城市绿地覆盖率和人均公共绿地面积分别达到37％和7.8平
方米。数字化城市建设取得可喜成果，信息化基础设施达到全国先进水平。县城和
小城镇建设也取得了重大进展。
各项社会事业全面发展，城市文化品味不断提高。科技投入增加，创新步伐加
快， 科技三项经费年均增长30％， 取得重要科技成果1000多项， 专利申请总量
14821件， 高新技术开发区作为科技创新“龙头”和载体的作用日益明显。各级各
类教育发展加快，市区基本普及高中阶段教育，普通高考升学率由五年前的46％提
高到79.9％，全市社会力量办学院校从308所发展到442所，全社会终身教育体系逐
步形成。 文化事业不断繁荣，涌现出一大批优秀剧目，获得了539项省和国家级奖
励，文物保护与考古发掘取得了重大进展。群众体育跨入全国先进行列，竞技体育
先后获省级以上比赛金牌438枚。 社区卫生服务保持全国领先水平，新型卫生监督
体系已经形成。 计划生育工作取得明显成效，人口自然增长率连续五年控制在5‰
以内，人口素质进一步提高，全市平均预期寿命达到74.3岁。统计、审计、技术监
督、安全监督、工商行政管理等执法监督部门认真履行了职能。新闻出版、广播电
视、社科研究、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新
成绩。
城乡居民收入有较大增长，生活质量有了新的提高。2002年城镇居民人均可支
配收入达到8982元、农民人均纯收入3356元，分别比1997年增长61.2％和29.1％。
城乡居民储蓄存款643.9亿元， 比1997年翻了一番。食品供应丰富，质量安全水平
提高。 城市恩格尔系数从41.8％下降到32.9％， 农村恩格尔系数从51.2％下降到
39.8％。 平均每百户城市居民家庭拥有电话95.3部、 移动电话71.9部、家用电脑
32.4台。城市居民人均住宅使用面积17.7平方米，农村居民人均生活用房面积30.6
平方米，分别比1997年增加2.3平方米和3.5平方米。五年实现城镇就业、再就业18
万人， 城镇登记失业率控制在4％以内， 城镇居民最低生活保障金由120元提高到
208元，保障范围扩大，基本实现了应保尽保。农村扶贫开发取得了新的进展。
民主法制建设深入推进，精神文明建设结出了丰硕成果。坚持依法治市，切实
推进政府法制建设，依法行政水平不断提高，法律服务体系日益健全。普法教育继
续深入，公民法律意识明显增强。廉政建设稳步发展，反腐败斗争步步深入。社会
治安综合治理富有成效，社会秩序稳定。群众性精神文明创建活动广泛开展，涌现
出一批体现时代精神、在全国具有一定影响的先进典型。国防教育更加扎实，民兵
预备役工作、人民防空建设取得新成绩。我市先后获得国家园林城市、全国优秀旅
游城市、全国科技工作先进城市、全国民族团结进步模范市、全国社会治安综合治
理优秀城市、全国双拥模范城等荣誉称号。
这些成绩的取得，是在省委、省政府和市委的正确领导下，在人大、政协的监
督支持下，全市人民努力奋斗的结果，是驻济各界人士共同参与的结果。在此，我
代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全体市民、人大代表、政协委员、各民主党派、
工商联、各人民团体、驻济人民解放军和武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞以及为
济南建设和发展作出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中还存在一些突出问
题。主要是：市场机制在资源配置中的基础性作用依然不强，制度和机制配套改革
滞后于经济和社会的发展。经济结构性矛盾比较突出，传统产业改造升级任务很重，
国有经济比重仍然较大，民营经济的发展步伐不快。经济国际化水平较低，外贸出
口能力较弱，投资环境亟待改善。区域经济发展不平衡，农业和农村经济基础薄弱。
部分城市居民和农民收入增长缓慢，就业和社会保障的压力很大，有些群众生活还
比较困难。城市的规划、建设和管理层次有待提高，经营城市的路子需要进一步拓
宽。一些政府部门的法制观念和服务观念不强，行政成本高、办事效率低、官僚主
义等现象还不同程度地存在。这些问题有待于在今后的工作中采取更加务实有效的
措施加以解决。
二、今后五年发展总的指导思想和主要奋斗目标
今后五年，是济南现代化建设的关键时期，也是可以大有作为的重要机遇期。
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，充分表达了全国人民的迫切愿望。
根据党的十六大精神，结合我市的实际，市委七届十次全会提出了全面建设小康社
会，提前基本实现现代化的奋斗目标。新一届政府必须肩负起这一重大历史使命，
在省委、省政府和市委的领导下，在人大、政协的监督支持下，带领全市人民经过
顽强拼搏，使济南的经济和社会发展跃上新的台阶。
我们应当清醒地看到，济南未来的发展是在国内外激烈竞争的大趋势下进行的。
在党的十六大精神指引下，全国各地区特别是大城市、中心城市，纷纷调整发展战
略，争创新的发展优势，竞争的广度和深度都上升到新的层面。面对这一新的形势，
我们必须跟上时代，加快发展。济南作为沿海经济大省的省会城市，也完全具备加
快发展的条件：经过改革开放以来特别是实施“五年大变样”以来的建设，我市已
经具备了相当的经济实力、较好的产业基础，并且形成了一批具有活力的新兴产业；
省委、省政府对济南的发展极为关心并寄予厚望，省直机关、驻济单位和部队始终
如一地关心、支持和参与济南建设，这一得天独厚的条件是我市加快发展极为有利
的因素；全市人民加快现代化建设的愿望越来越迫切，把济南建设得更加美好，已
成为全市人民的强烈追求和一致行动。我们要以更大的气魄和决心，解放思想，抓
住机遇，乘势而上，加快发展，为建设“大而强、富而美”的新山东做出新的更大
的贡献。
今后五年发展总的指导思想是：
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十
六大提出的各项任务，紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的目标，
以增强城市综合竞争力、争创发展新优势为主攻方向，大力实施科技、产业、制度、
环境四个创新，加快推进信息化、市场化、国际化、城市化和新型工业化进程，在
培植主导产业、壮大县域经济、发展外向型经济、建设现代化城市、深化市场取向
改革上实现重大突破，为把济南建设成为经济繁荣、文化发达、功能完善、生态良
好、富裕文明的现代化中心城市而奋斗。
今后五年经济和社会发展的主要奋斗目标是：
国民经济实现新的跨越。社会主义市场经济体制进一步完善，较好地形成反映
经济规律、符合国际惯例的经济管理体制和运行机制；国内生产总值年均增长12％，
到2007年达到2100亿元，提前实现第一个翻番；地方财政一般预算收入年均增长13
％；全社会固定资产投资年均增长13％；社会消费品零售总额年均增长11％；出口
创汇年均增长16％；实际利用外资年均增长12％。力争各项主要经济指标在全国同
类城市中位次前移。经济市场化、国际化和结构高新化进程加快，构筑起现代产业
体系的基本框架， 三次产业的比重达到6∶44∶50。以信息化带动工业化，以工业
化促进信息化，走新型工业化道路，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造
业为支撑的新格局。传统服务业实现升级改造，现代服务业得到充分发展，城市综
合服务功能和聚集辐射能力明显增强。农业现代化进程进一步加快，农民组织化程
度、农业产业化经营程度和农产品质量安全水平大幅提高，生态农业、设施农业、
创汇农业和观光农业得到更快发展，实现农业持续增效和农民稳定增收。
城市现代化建设取得重大突破。按照“新区开发、老城提升、两翼展开、整体
推进”的总体思路，构筑新世纪现代化中心城市的发展框架。坚持高起点规划、高
质量建设、高效能管理、高水平经营的方针，进一步拓展发展空间，完善城市功能，
改善城市环境，突出泉城特色，全面提升城市的现代化水平。枢纽型、功能型城市
基础设施体系更加完善，中心城区建设品位明显提升，人口、交通、生态压力得到
缓解。历史文化名城保护、泉城特色标志区和城市风貌带建设上升到新的水平，城
市人居和发展环境质量有明显改善。建立起高效规范的城市管理模式，完善市场化
的城市经营机制。加快数字化城市建设步伐，进一步提高城市化水平，人口城镇化
率达到58％。 力争把4县（市）城区建成规划科学、规模适度、环境优美的现代化
中小城市。
各项社会事业全面繁荣。初步建成现代国民教育体系，形成全省领先的学习型
城市。构建起以高等院校院所为依托的知识创新体系、以企业为主体的技术创新体
系和以中介机构为载体的科技服务体系，科技进步对经济、社会的推动作用更加明
显。不断完善文化创新体系，建设文化强市迈出新步伐。全民健身和医疗卫生体系
更加完善，全民健康水平明显提高。人口年均自然增长率控制在5‰以内。
人民生活水平和质量明显提高。建立起促进就业再就业的长效机制，五年实现
就业再就业25万人， 城镇登记失业率控制在4％以内。城镇居民人均可支配收入年
均增长7％，农民人均纯收入年均增长6％。社会保障制度进一步完善，城镇社会养
老保险实现各类经济组织及社会人员的全面覆盖。城市居民人均住宅使用面积和农
村居民人均生活用房面积分别达到19.3平方米和33平方米。城镇人均公共绿地面积
8.8平方米。居民的精神文化消费层次有较大提升。
民主法制和精神文明建设开创新局面。民主法制建设取得新的进展，各级政府
的依法行政水平有较大提高，各类行政执法活动得到有效规范，全民法制观念明显
增强，法律服务、法律援助工作进一步加强。完善村民自治和城市居民自治机制，
有效推进基层民主政治建设，全体市民的综合文明素质进一步提高。
实现上述目标，任务光荣而艰巨，只要我们统一思想，抓住机遇，奋力拼搏，
真抓实干，就一定能够夺取全市改革与发展的更大成绩。在工作的指导和把握上要
做到六个坚持：一是坚持以经济建设为中心。把加快发展作为富民强市的第一要务，
遵循经济发展规律和市场法则，更新观念，大胆实践，勇于创新，积极探索加快发
展的新途径。二是坚持向改革开放要动力、要活力。坚持“有进有退”、“有所为
有所不为”的方针，搞好经济布局的战略调整，完善创新经济和社会快速发展的体
制和机制。实施国际化战略，围绕实现两个市场的加速融合和两种资源的优化配置，
努力构筑全方位、宽领域、纵深化对外开放的新格局。三是坚持实行重点突破。围
绕培植新的经济增长点、壮大经济实力，突出重点工作，抓住关键环节，集中人财
物力，强化综合措施，力求实现大的突破。四是坚持社会主义物质文明、政治文明
和精神文明协调发展。在抓好物质文明建设的同时，大力加强政治文明和精神文明
建设，努力为改革与发展创造良好的环境，充分发挥政治文明、精神文明对物质文
明的支撑和促进作用。五是坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。把改革的力度、
发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革
发展促进社会稳定。六是坚持强化省会意识。广泛动员和凝聚方方面面的力量，形
成共同参与省会城市建设的强大合力。
三、全面做好开局之年的工作
要全面实现今后五年的奋斗目标，开局之年至关重要。今年全市经济社会发展
的主要预期目标是：国内生产总值增长12％；地方财政一般预算收入增长13.71％；
社会消费品零售总额增长12％；外贸出口增长18％，实际利用外资增长20％；全社
会固定资产投资增长20％； 城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增
长5％；城镇登记失业率控制在4.5％左右；人口自然增长率控制在5‰以内。
（一）以培植富有竞争力的主导产业为重点，加快新型工业化发展步伐。加快
现代化建设步伐，基础在工业。要进一步强化“工业强市”思想，牢固树立大抓工
业、抓大工业的强烈意识，努力提高工业在三次产业中的比重，逐步走出一条科技
含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新
型工业化路子。加大经济结构调整力度，在培植壮大主导产业上狠下功夫。进一步
创造条件扶持软件、信息家电等重点企业做大做强。抓好一批企业的信息化试点工
作，用信息技术再造企业生产管理流程。积极发展对经济增长有突破带动作用的高
新技术产业，提高生物医药、新材料和环保等产业的产业化水平，大力建设特色高
新技术基地、高新技术密集带，努力把齐鲁软件园建成全国一流的软件基地。采用
高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力振兴装备制造业，努力提高装备
工业的智能化水平和加工制造能力；做强纺织服装、医药化工、冶金建材等行业。
以扩大骨干企业队伍为重点，对工业资源进行战略性整合。加快重点企业集团的膨
胀发展， 对销售收入、利税前100名的工业企业大户，强化政府协调和跟踪服务，
推动企业加快发展步伐。加大对中小企业的扶持力度，建立健全面向中小企业的社
会服务体系，扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展。鼓励和支持加快技术
创新步伐， 加大技改投入力度，力争工业项目投资超过130亿元。大力实施名牌战
略，依托优势企业，着力打造有影响力的名牌产品。把园区建设作为增强做大工业
经济的重要载体和亮点，高新技术开发区要结合东部产业带规划的实施实现二次创
业；经济开发区等园区和重点集团工业园要加快建设步伐。各县（市）区要从本地
实际出发，把办好工业园区作为农村工业化与城镇化的关键环节，落实好招商引资
和项目建设责任制，走好城乡一体、整体推进的路子，进一步开创城市工业和县乡
工业协调发展的新局面。企业的发展，归根到底在人才。要从战略高度，加强企业
家队伍的培育和建设，推行国有企业经理人员公开招聘和选拔制度，完善国有资产
保值增值考核办法，建立科学合理的经营者业绩考核体系，鼓励和支持对企业经营
者和技术骨干实行年薪制、期权制等激励办法。
（二）以加快推进农业和农村经济结构调整为重点，努力实现农业增效、农民
增收、农村繁荣。把建设现代农业、发展农村经济，作为全面建设小康社会、率先
基本实现现代化的重点来抓。优化农业和农村产业结构，进一步调整粮经种植比例，
使经济作物比重有较大提升。高度重视养殖业在农民增收中的重要作用，扩大养殖
业的规模，提高养殖业的质量与效益。提高农业产业化经营水平，抓好食品深加工
等拉长农业产业链的重点环节，提高农产品附加值。加大对龙头企业扶持力度，着
力培育农村经济合作组织和种植业、养殖业、加工业大户，积极发展一村一品的特
色经济。加快建立健全与国际接轨的农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体
系，抓好标准化基地建设，提高农业标准化水平。多渠道开拓农产品出口营销市场，
提高农产品国际化水平，增加农产品创汇能力。进一步健全完善农业科技创新和推
广服务体系，健全农产品市场信息体系和农业支持保护体系，提高农业可持续发展
能力。抓好农村交通、电力、通讯等基础设施建设。加强农田基本建设和水利建设，
推广发展节水型农业和生态农业，搞好荒山、荒滩、荒地、荒坡的合理开发与利用，
提高防汛抗旱能力。实施保泉绿化、平原绿化、封山育林和绿色通道工程。切实落
实好党在农村的基本政策，尊重农民的市场主体地位和自主经营权。积极稳妥地推
进土地使用权的合理流转，不断提高土地的规模化、集约化水平。把农村经济发展
与城镇化建设结合起来，大力发展农村二、三产业，加快农村富余劳动力转移。巩
固农村税费改革成果，做好开发式扶贫工作，切实减轻农民负担。
（三）以扩大规模和提升层次为重点，大力发展现代服务业。把拓展现代服务
业作为提升经济结构、增加社会消费、增强城市综合服务功能、提升城市现代化服
务水平的重点来抓。发展新型商贸业态，搞好大型连锁经营，提高专业批发市场水
平，扩大市场交易规模，提高市场辐射能力。对现有物流资源进行有效整合，从基
地建设、要素配置和区域性联合方面，按市场化要求进行规范运作，特别要在大型
第三方物流企业的培育和发展上取得较大突破。发挥好驻济金融机构融资能力强的
优势，为金融发展创造条件、搞好服务，增强金融对经济的支撑作用。大力发展信
息服务业，进一步拓展电子商务在各领域的运用。按照“开发大市场、形成大产业”
的思路，切实做好人文历史、山泉湖河的文章，进一步打造三大名胜精品品牌，加
大旅游市场主体的培育力度，抓好特色旅游产品的开发和推介，力争旅游总收入突
破90亿元。改造提升餐饮服务业，发展美食文化。继续加快房地产业发展，增强信
贷支持能力，不断满足城镇居民日益增长的住房消费需求。拓展物业服务领域，加
强物业管理，进一步提高物业服务质量。积极发展会展业，扩展领域，膨胀规模，
扩大影响，增加效益。鼓励咨询、广告、认证、评估等中介机构的发展，更好地为
经济和社会发展服务。
（四）以经营城市为重点，进一步搞好城市建设和管理。高起点搞好城市功能
分区规划，完善专业规划和具体实施方案，增强规划的科学性、前瞻性、指导性。
要加强城市规划的执法监督，放开规划设计市场，重大规划面向国内外公开招标。
老城改造在保护好历史文化名城、突出泉城特色的基础上，坚持统一规划、连片开
发、配套完善、综合整治的方针，成熟一片，启动一片。高质量建设好发挥基础作
用的重点工程，集中力量搞好燕山立交、高架路北延、机场二期、火车站广场改造
等在建工程。要强化新开工项目的前期准备工作，认真实施好泉城特色标志区一期
工程、东部产业带综合建设工程、西部经济开发区起步工程、街巷综合整治工程。
要加强工程项目的统一组织领导，进一步建立健全项目法人制等制度。高效能搞好
城市管理，不断强化“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，建立市场取
向的城市管理机制，大力推进标准化管理，实施城市管理综合执法，不断提高城市
管理效能。加强社区建设，充分发挥社区在城市管理中的基础作用。高水平搞好城
市经营，政府依法垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，坚持土地规划、征用、
开发、供应、管理“五统一”，实现城市土地资源效能的最大化；积极推进城市供
水、供暖、供气、公交等基础设施的市场化和社会化，盘活有形资产，增加经营效
益；多渠道筹措和增加建设资金，推动城市建设走自求平衡、滚动发展、良性循环
的路子。
（五）以体制和机制创新为重点，不断完善社会主义市场经济体制。按照市场
经济的要求，积极引导国有资本合理流动，加快国有资本从竞争性领域退出的步伐。
以产权制度改革为核心，逐步建立权利、义务、责任相统一，管人、管事、管资产
相结合的国有资产管理体制，提高国有资产的运行效能。加快国有企业的优化重组
和结构调整，进一步提高企业竞争力。要认真研究国有企业改革中的重点和难点问
题，切实实现资产变现、债务处理、职工安置等方面的新突破。推进事业单位的改
革，按照政事分开和市场化原则，实行人员聘用制，加快推进经营开发类事业单位
转制的步伐，逐步做到股权多元化、经营市场化、管理企业化。深化分配制度改革，
鼓励和支持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配。整顿规范市场经
济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税和价格欺诈等不法行为。健全
安全生产监督管理体系，抓好安全生产专项整治。进一步加大产权、劳动力、技术
等要素市场建设和市场化价格机制改革的力度。
（六）以扩大利用外资为重点，开创外经外贸工作新局面。在更大范围、更广
领域、更高层次上参与国内外两个市场的竞争与合作，力争外贸出口和实际利用外
资的增长幅度超过全省平均水平。把利用外资放在首位，精心筛选招商项目，精心
组织招商工作，努力提高招商的成功率。重点抓好关联度大、技术水平高的大项目
和对世界500强、 世界知名大企业的招商工作。不断扩大招商领域，加大国内社会
和民间资金的招商引资工作力度，努力形成新一轮招商引资热潮。努力扩大出口，
壮大出口企业队伍，优化出口产品结构，在继续抓好传统产品出口的同时，着力提
高机电和高新技术产品的出口比重。切实抓好加工贸易，发展好协作配套型项目，
延伸加工贸易生产链条，形成大进大出新格局。大力开拓出口市场，争取更多的产
品出口。积极实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业境外兴业。扩大境外工程承
包和劳务合作的规模，增强创汇能力。进一步改善和优化投资软环境，严格岗位督
查和部门监察制度，努力营造一个稳定透明的政策和法律环境，诚信公平的市场环
境，廉洁高效的管理环境，安心舒心的社会环境。
（七）以改组、改制和园区建设为重点，推动民营经济快速发展。民营经济是
社会主义市场经济的重要组成部分，是加快我市经济发展的潜力所在。要努力创造
促进民营经济发展的良好环境和浓厚氛围，使民营企业创业人员社会上有地位、政
治上有荣誉、经济上有实利，以促进民营经济更快更好地发展。鼓励和支持国有集
体企业改制一批、骨干民营企业膨胀一批、市外民营企业引进一批、广泛发动发展
一批，不断壮大民营企业队伍。加强对民营企业的引导和服务，创造条件，鼓励和
支持有实力、有条件的民营企业参与国有企业的战略性重组，实现投资主体的多元
化；对符合国家法律法规、产业政策以及加入世贸组织后对外资放开的领域，放手
让个体私营企业生产经营。鼓励和引导民间资本投向能源、交通、供水、环境保护
等基础设施及公用事业建设。要积极推动民营经济园区向特色园区、专业园区和科
技园区发展；引导与支持民营企业加快制度创新、结构创新、技术创新。努力形成
多种经济成份优势互补、互相促进、共同发展的局面。
（八）以扩大就业和实现“两个确保”为重点，完善社会保障体系。就业是民
生之本，一定要全力抓好。实施积极的就业政策，立足发展经济解决就业问题，大
力发展就业容量大的劳动密集型产业，发展各种非公有制经济，创造更多的就业岗
位。贯彻市场就业的方针，广开就业门路，推行灵活就业方式，促进劳动者自谋职
业。努力抓好下岗失业人员的再就业，完善劳动力中介服务网络，搞好职业培训和
上岗培训，提高下岗失业人员的就业能力。健全街道（镇）和社区劳动保障服务工
作机构，开展对特困就业群体的就业援助。高度重视、关心弱势群体，加强社会救
助工作。完善社会保障制度，进一步提高社会保障能力，特别要加大社会保险的征
缴、扩面和清欠工作，社会劳动保险要逐步实现各类经济组织及从业人员的全面覆
盖，将外商投资企业、私营企业、个体工商业户和自由职业者以及外来经商务工人
员全部纳入基本养老保险范围。
（九）以适应人们不断增长的物质和精神需求为重点，加快推进各项社会事业。
大力推进科技进步，建设知识产权保护体系，集成优化科技资源，加紧人力资源能
力建设，努力构筑科技人才高地。发展完善技术市场，发挥科技中介机构作用，推
进产学研紧密结合。抓好技术攻关，提高科技成果转化率。发挥好高新技术风险投
资公司、科技型中小企业技术创新基金、民营企业科技投资担保基金的作用，加速
培育新的经济增长点和科技创新点。抓好科普工作，提高市民的科学知识水平。大
力拓展优质教育资源， 积极推进和深化素质教育， 全面提高教育质量。继续巩固
“普九”成果，加快高中阶段教育的发展。大力促进民办教育发展，鼓励多种模式
办学。拓宽职业教育、成人教育面，提高全民受教育水平。整合文化资源，发展文
化产业，繁荣文化创作，加强基层文化建设，依法保护、合理开发利用文物资源，
提高城市文化品味。加强卫生队伍建设，健全社区卫生体系，提高预防保健和基本
医疗服务水平，确保无重大传染疾病发生。深入开展全民健身活动，提高竞技体育
水平。积极开展计划生育优质服务，搞好综合改革、政策推动和综合治理，稳定低
生育水平，促进优生优育。做好外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残疾人等工作，
推动新闻出版、广播电视、社科研究等各项社会事业的发展。
（十）以依法治市和以德治市为重点，切实加强民主法制和精神文明建设。深
入开展普法教育，提高全民法律意识，大力推进基层民主法制建设，创新基层政权
建设体制。积极推进依法治市、依法行政的进程，理顺行政执法体制，落实行政执
法责任，强化行政执法监督，切实增强政府工作人员，特别是领导干部和执法人员
依法行政的自觉性。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的
制度，自觉接受监督。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。充分发挥各民主
党派、工商联、无党派人士参政议政作用，多方听取人民群众意见和要求。积极支
持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。继续加强社会治安综合治理，强化群
防群治工作力度，严厉打击严重刑事犯罪活动，提高社会整体防范能力。加强基层
矛盾纠纷调处和群众来信来访工作，预防和化解各类不安定因素。深入进行党的十
六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育，认真落实《公民道德建设实施纲要》，
深入开展创建文明社区、文明行业、文明村镇和争做文明市民活动，提高市民和城
市的文明水平。继续做好拥军优属工作，认真落实优抚安置政策，积极支持国防建
设，保持全国“双拥模范城”荣誉，努力争取新的发展。
四、转变政府职能，建设务实高效的人民政府
各级政府要身体力行“三个代表”重要思想，切实转变职能，推进行政管理体
制创新，不断提高依法管理经济和社会事务的能力。
（一）解放思想，强化责任。要坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思
想路线，树立强烈的改革意识、创新意识和市场意识。积极探索改革新思路、发展
新办法、工作新举措，努力解放和发展社会生产力。要强化政府责任，部门责任、
领导责任，建立健全责任考评机制和责任追究机制，做工作，办事情，都要切实做
到任务明确，责任到位，严格考核。各级政府一定要有强烈的历史使命感和时代责
任感，以实现济南新一轮的发展为根本职责，忠于职守，努力工作，决不辜负时代
与人民的重托。
（二）转变职能，提高效率。按照建立服务型政府的要求，切实改变管理经济
和社会事务的方式，深化行政体制改革，努力克服体制性障碍，继续推进政企分开、
政事分开和政社分开，把政府职能转移到经济调节、市场监督、社会管理和公共服
务上来，努力营造公平的经济发展环境。坚持政务公开，保障群众的知情权、参与
权和监督权；精减审批项目，简化审批程序，提高行政效率，降低行政成本，逐步
形成行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体制，推动政府工作全
面提速。要加强各职能部门为企业服务的协调配合，营造安全高效的网上服务系统，
为企业提供全过程服务。建立完善重大行政决策合法性、可行性论证机制，建立决
策、执行、监督体系，提高行政决策科学化、民主化水平；把建设“诚信政府”作
为政府建设的一项重要目标，不断提高政府的公信力。
（三）廉洁奉公，执政为民。各级政府工作人员要进一步增强公仆意识，正确
对待和使用好手中权力。认真落实领导干部、公务员廉洁从政的各项规定，建立和
完善思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处、干部保护、廉政责任六个机制，
提高拒腐防变能力。深入开展反腐败斗争，依法重点查办领导干部违法违纪、执法
人员贪赃枉法等案件。严格监管土地批租、工程招标、产权交易等环节，严格领导
干部经济责任审计和“收支两条线”管理，严肃财经纪律，从源头上防止腐败行为
的发生。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，精打细算，严禁铺张浪费，切实把
有限的资金用在提高群众生活和增强经济发展后劲上。
（四）扎实工作，转变作风。大力弘扬求真务实、讲求实效的优良作风，力戒
官僚主义、形式主义。坚持一切从实际出发，从我们正在做的事情出发，着眼于解
决发展中存在的实际问题，倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风。坚持实践第一的
观点，勇于实践，敢于创新，从实践中获取正确认识指导实践。要深入基层，调查
研究，体察民情，了解民意，以满腔热忱和高度责任感去解决人民群众关心的热点
难点问题。采取切实有力的措施，解决好城市困难职工、农村困难群众的生产生活
问题。各级政府务必把作风建设作为建设务实高效的人民政府的一件大事切实抓好。
各位代表，党的十六大描绘了新世纪、新阶段全面建设小康社会、加快推进社
会主义现代化建设的宏伟蓝图。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央
周围，在省委、省政府和市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三
个代表”重要思想，解放思想，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，为全面建设小康
社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！