1998～2004年，全区计划生育工作，坚持以国家的法律法规为依据，以中央及
省市的计生政策为指导，坚持党政一把手亲自抓、负总责的领导体制，以改革创新
为动力，以计生工作全面质量管理体系为载体，进一步夯实村（居）民自治、属地
化管理、企业法人代表计划生育目标责任制“三块基石”，加强流动人口、下岗职
工、人户分离等特殊人群的管理，加强了对新建住宅小区的计划生育管理。形成以
区中心为龙头，“太阳花”为品牌的计划生育人生全程服务体系，计生工作取得了
突出成绩。2003年3月，市中区被省委、省政府授予“计划生育优质服务先进区”；
1998～2004年，全区人口出生率稳定在8.0‰以下，自然增长率稳定在3.0‰以下，
计划生育率稳定在99.9％以上。
区计划生育社区服务中心，成立于1998年6月，2002年6月扩建后，服务面积达
800多平方米。有女性门诊、妇检室、手术室、检验室、B超室等14个科室；拥有一
支具备副主任医师、主治医师、主管护师等技术职称的专业技术队伍；为全区广大
育龄群众提供“婚、孕、育、养、教”一条龙计划生育、生殖健康保健服务。2002
年11月，市中区创建了300多平方米的早教实验基地“太阳花亲子园”。2003年9月，
创建了“济南市太阳花亲子园泺源分园”。2004年，针对农村计划生育贫困家庭较
多的实际，成立“太阳花救助超市”，对计划生育贫困家庭进行救助；根据七贤社
区大学生多的实际，成立了以开展性健康、性心理、性教育为主要内容的“太阳花
花季呵护中心”，为青年学生提供性安全服务；为满足中老年需求，成立“太阳花
健康工作室”，进行更年期保健、按摩保健等系列化服务，提高中老年朋友生殖健
康水平。
2002年，建立了计划生育质量管理体系，把开展QC小组活动作为夯实基层基础
的重要途径， QC小组从P（计划）、D（实施）、C（检查）、A（总结）4个阶段入
手， 对影响和制约基层工作上水平的重点和难点问题分别制定项目文本。 2003～
2004年， 全区先后有4个计划生育QC小组活动成果，荣获“全国计划生育质量管理
小组活动先进单位”荣誉称号。
市中区计划生育工作按照“收集信息—科学决策—组织实施—考核评估”的四
步工作法，采取调查、走访、座谈和集中发放群众需求问卷等形式，广泛收集群众
对计划生育工作的需求信息，以区、街道（镇）、村（居）三级纵向传递为主渠道，
以公安、民政、卫生、劳动等相关部门横向传递为辅渠道，技术服务、咨询为补充
渠道，构成完整的收集、传递网络。制定下发《年度计划生育工作计划》、《年度
工作计划说明书》、《年度群众需求分析报告》，使全区各级计生工作建立在科学
决策、民主管理、工作规范的基础上。调查结果显示，群众对计划生育的满意率保
持在96％以上。 2003年9月，市中区被省计生委确定为“优质服务运行机制项目示
范单位”。
加强街道（镇）社区育龄群众活动之家建设，增强服务功能。在街道社区创建
了育龄群众活动之家，涵盖宣传教育、技术服务、流动人口和个性化活动室。做到
“五个结合”，即：计划生育与宣传广告媒体结合、与企事业单位结合、与医疗卫
生机构结合、与物业公司结合和与警务责任区结合，让育龄群众享受到全面、方便、
周到的计划生育、生殖健康服务。