1998年，为适应新形势下的信访工作，建立起一套从办信、接访、督办，到信
息、统计、档案的清晰、严谨、统一、高效的工作程序。保证了处理信访案件“件
件有着落，事事有回音”，为创一流工作奠定了基础。1999～2004年，以抓办信工
作为切入点，摆正“信”与“访”的关系，总结出规范化的办信“三见面”做法，
即：同承办单位领导见面，落实办信责任；同承办人见面，掌握案件处理的进度情
况，发现问题及时指导协调；根据实际问题同信访人见面，做好信访人的工作，树
立诚信形象。全区信访数量逐年下降。市、省分别于2000年和2001年在市中区召开
办信工作现场会，推广办信“三见面”做法，在全国第五次信访工作会议上作了书
面交流。2004年，办信“三见面”做法被确定为全省信访工作的一项制度。
1998～2004年，把控制和减少“三访”（越级上访、集体上访、重复上访）作
为工作重点。坚持抓好领导责任制，制定了信访工作领导干部“一岗双责”制度、
责任查究试行办法和《关于落实信访工作“三项制度”的实施意见》。健全了信访
组织机构，各办、镇普遍建立了信访工作领导小组，配齐了专（兼）职信访干部，
加强了对信访干部的培训，使信访工作有人抓、有人管。建立完善了信访工作《领
导接访》、《领导阅批信件》等15项制度，下发到各单位，推进了基层信访工作的
规范化建设。认真抓好超前预防工作，健全了区、办（镇）、居（村）三级信访信
息网络，及时排查、解决信访苗头性问题。2000年，区信访局与司法局联合建立了
“148” 法律服务接处涉法案件的新机制和律师接访制度。深入开展创“三无”活
动（无到省进京上访、无越级集体上访、无信访积案），实行区领导包办、镇，基
层领导包居（村），科室干部包重点户的责任制，积极为群众解决实际困难，主动
化解人民内部矛盾，有效地控制和减少了“三访”。1998～2004年，全区“三无”
单位达到80％以上。
1999年，建立了信访动态通报制度。每月将群众来信来访反映的各方面问题和
处理结果，用《信访情况》报送区领导和全区各单位主要领导，使各级领导能及时
了解当前信访情况和群众反映的问题。1999年10月～2004年底，共编辑《信访情况》
278期。建立了重要信息情况每日报告、每周排查情况书面报告、每月综合信访动
态填表上报制度，把信访问题的排查预报、超前解决问题作为一项经常性工作，提
到了重要位置，并且经常深入基层开展调研，及时向领导和有关单位提供情况信息。