近年来，市中区积极营造个体私营经济发展的良好环境，有效地促进了个体私
营经济的快速发展。 到1998年底全区个体工商户已发展到13967户，私营企业1055
家， 从业人员44076人，提供区级税收2000万元，比上年增长33.3％。1999年1～4
月，全区又新增个体工商户1140户，新发展私营企业129家，实现税收970多万元，
个体私营经济所创税收已占区财政收入的20％。他们的主要做法是：一、解放思想，
创造良好的舆论环境。一方面，在全区范围内开展了“解放思想，发展个体私营经
济”的大讨论，多次组团到胶东、浙江、广东等个体私营经济发展快的地区进行考
察学习，并结合学习宣传十五大精神，以三个有利于为标准，提出了不唯“成份”
看发展，不讲“所有”看贡献，以活力大小定取舍，以发展快慢论英雄的口号，为
发展个体私营经济正了名，消除了干部群众的种种思想顾虑。另一方面，针对市中
区经济比较薄弱的实际，提出了发展个体私营经济、壮大经济实力、促进财政增长
的思路和“谁创办，谁管理、谁受益”的原则，激励个体私营业户放胆经营，干大
事，创大业，当“冒尖户”。同时，大力宣传个体私营经济在经济社会发展中的重
要作用和从业人员中的先进典型，提高他们的政治地位，努力创造从事个体私营经
济光荣，守法经营、勤劳致富前途广阔的舆论氛围，为个体私营经济健康发展鸣锣
开道。二、全力扶持、创造有利的政策环境。一是放宽从业人员政策。去年区里出
台了《关于鼓励机关事业单位工作人员从事个体私营经济的规定》，在工资、社会
保障、经营、税收等方面制定了多种优惠政策，鼓励他们留薪留职，大胆地到个体
私营经济领域中去施展才华，现已有14名机关干部离职“下海”。同时作出了一系
列鼓励下岗职工从事个体私营经济的措施，使越来越多的下岗职工投身到发展个体
私营经济的大潮中，促进了再就业工程的实施。二是放宽经营范围。在坚持“退二
进三”，发展商贸、餐饮业的同时，积极鼓励非公有制经济向高新技术产业、社区
服务业、市场中介业等新兴行业进军。目前个体私营企业的经营领域已涉及生产、
流通、信息、咨询等各个行业。三是放宽进场、进园政策。对区里新建的市场和工
业园区，在经营、税收、征用土地等方面制定了优惠政策，吸引区外个体私营业户
进园经营。腊山工业管委会采用土地入股的方式，参与进园民营企业的建设和管理，
风险共担， 按股分红，建成当年就吸引了5家企业进园投资办厂。四是放宽发展重
点骨干私营企业的优惠政策。对产品有市场、发展有潜力的私营大户在项目立项、
贷款、场地使用、科技经费等方面给予政策倾斜，促其上规模，上水平，上档次。
济南鲁澳纸业公司在区里扶持私营大户优惠政策促动下，经营规模不断扩大，目前
其产品在全省的市场占有率已达到1／3。三、优化服务，创造优越的社会环境。一
是提供“解难”服务。区里定期组织由经济界有关专业人员参与的联合调查组，深
入到个体私营从业人员中，听取意见和建议，帮助他们排忧解难。针对个体私营业
者反映的发展资金不足、贷款难等问题，成立了个体私营经济互助基金会；区财政
每年从个体私营业户缴纳的税收总额新增部分中拿出50％建立发展资金，用于个体
私营企业重点项目的贷款贴息， 仅去年一年， 就为私营企业提供流动及发展资金
1407万元。二是提供硬件服务。在巩固、扶持、培育好现有市场的同时，充分利用
市区黄金地段和市郊交通便利地段兴办市场，现已建成济南海鲜市场、尹家堂豆制
品加工市场等一批便民市场、专业市场，并不断完善个体私营经济园区的水、电、
路等配套设施， 占地660亩的腊山工业园和占地28亩的王官庄民营企业园现己建成
使用。三是为个体私营经济提供“绿色通道”服务。在全市率先推出了由办事处协
调辖区工商所、地税所、国税分局、派出所，房管所和法庭组成的“五所一庭”执
法联动制，简化办事程序，提供配套的服务。四是提供科技、信息、人才等综合服
务。 区科委在亚太生产力促进中心建立了PPNET网、民营科技企业库和市场快速反
应网络体系，及时向私营企业提供高新技术、市场动态和生产经营信息。建立了个
体私营经济人才培训基地，定期开办个体私营从业人员培训班，聘请高层次专家传
授现代科技、经营管理、市场策划、法律等方面的知识。健全私营企业人才引进机
制，实行了人事代理制，对引进的人才按照区属企业、事业单位标准套改工资，参
加区劳动、人事部门的统筹，协助解决其户口、职称评定、子女入托、上学等问题。
目前共为23家私营企业办理了226人的人事代理。今年3月还举办了市中区私营企业
人才交流会，56家私营企业与1953名大中专毕业生达成聘用意向。五是加强监管，
治理“三乱”，提供“护航”服务。区五大班子领导先后与15家重点私营大户建立
了固定联系点， 区纪委、监察局建立了与35家私营大户的联系制度，并对7家纳税
大户进行了挂牌保护，实行跟踪服务。本着“调整大户、保护中户、照顾小户、扶
持弱户”的原则，制定子合理的税费征收标准，发放了《交纳税费联系簿》、《收
费明白卡》，实行按卡交费、卡外拒交，并设立举报电话，认真受理个体私营业户
的举报和投诉。几年来，共制止乱收费52万余元，有效地保护了个体私营业户的合
法权益，促进了个体私营经济的健康发展。
（王睿）
1998～2001市中区个体私营统计表企业纳税情况
┏━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━┓
┃ ┃ 缴税金额 ┃ 占财政 ┃
┃ 年度 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ (万元) ┃ 收入比例 ┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫
┃ 1998 ┃ 3200 ┃ 20％ ┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫
┃ 1999 ┃ 4400 ┃ 22％ ┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫
┃ 2000 ┃ 6972 ┃ 35％ ┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫
┃ 2001 ┃ 8000 ┃ 35％ ┃
┗━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━┛