1998～2004年，随着改革的不断深化和外来人口的大量涌入，各种矛盾逐步凸
显，全区社会治安形势不断面临新的困难、新的挑战，公安管理工作出现了一些新
的特点： 1、流动人口显著增加，流窜作案违法犯罪人员增多，团伙犯罪呈上升趋
势。1998年，全区共有暂住人口40369人，其中，查获违法犯罪嫌疑人192人，2004
年，全区共有暂住人口116081人（比1998年上升了187.54％），其中，查获违法犯
罪嫌疑人318人（比1998年上升了65.63％） 。2、刑事案件发案率呈上升趋势，其
中，盗窃犯罪发案率也不断上升。1998年，区公安分局共立案刑事案件1190起，其
中盗窃案865起，占全部立案总数的72.69％。2004年，区公安分局共立案刑事案件
4434起（是1998年的3.73倍） ，其中，盗窃案3434起，占全部立案总数的77.45％
（比1998年提高近5个百分点）。3、经济犯罪明显增多，犯罪分子文化程度越来越
高，逐步向智能型犯罪发展。1998年，全区共侦破五类经济案件共23起，其中，利
用信用卡恶意透支5起，非法收取高息案件12起，使用空头支票2起，避免挽回经济
损失429.8万余元。 2004年，全区共立案经济案件58起，破41起（与1998年相比上
升78.26％），避免经济损失3129.28万元（是1998年的7.3倍），其中，合同诈骗8
起，虚报注册资金12起，职务侵占9起。4、未成年人违法犯罪问题日益突出。2000
年以来，全区14～16岁未成年犯罪率从1999年的8.2％递增至2004年的15.1％。5、
群众集体到省委、市委、市政府上访事件明显增多。仅1998年，区公安分局就出动
警力1万5千余人次，协助处置了集体上访789起、27654人次，分别比1997年上升了
39.2％和41.2％。1998～2004年，区公安分局以维护稳定、服务经济建设为中心，
全力维护市中区社会治安和政治稳定。共出动警力101430人次，妥善处置到省委、
市委、市政府上访事件3504起、125768人次。全区未发生重特大刑事案件、大的群
体性事件和重大治安灾害事故。 共破获各类刑事案件12730起，其中，重特大案件
4322起， 破案率达到66.08％；查处各类犯罪嫌疑人3144名，其中，逮捕1664名，
教养535名， 直诉875名； 抓获各类逃犯810名。 查获收缴各类赃款赃物折价总计
1275.35万元。 破获各类经济案件519起，抓获各类违法犯罪嫌疑人329名，为国家
避免或挽回经济损失14435.35万元，为辖区经济发展提供有力保障。加大治安管理
力度，净化社会环境。查处治安案件13340起，查处违法犯罪分子19625人，其中，
治安拘留4787人， 治安罚款6369人，治安警告3105人，妇教271人。开展了“扫黄
打非”专项治理，针对辖区易发生问题的中小旅馆、美容美发场所、夜总会、歌舞
厅、桑拿浴、昼夜影院、文化市场、暂住人口聚居地等部位，开展了不间断检查和
集中整治，共查处卖淫嫖娼案件398起、违法人员820人；1998～2001年，收缴各类
非法书刊、 音像制品221698件，淫秽出版物和音像制品550余件。2000～2004年，
共查处赌博案件753起、 违法人员3017人。加大资金投入，开展“人防、物防、技
防”建设。通过110报警系统建设、巡警体制改革、探索建立电子巡更、电视监控、
“网格化”治安防范机制、“警区化”巡逻防控及治安预警机制建设等措施，治安
防控工作取得显著成效，可防性案件呈明显下降趋势。2002年，全区可防性案件发
案2012起， 2003年，发案1837起（与前一年同期相比下降8.7％），2004年，发案
1590起（与去年同期相比下降13.4％）。1998年以来，圆满完成了党和国家领导人
以及外国元首、国家领导人、友好人士来济视察活动时的安全警卫任务；圆满完成
了“三级二会”、国庆节五十周年庆典和澳门回归、十六大期间的安全保卫任务以
及甲A足球、甲A篮球、福利彩票销售、“亚足杯”等大型活动的安全保卫工作。
1998年，区公安分局把开展“创满意，争十强”活动作为统领各项公安工作的
“龙头”，深入开展了“争当人民好公仆”、“满意在派出所”、“学东莱、学交
警、学泉城路，创建人民满意科所队”、“行风示范窗口单位达标”活动以及“万
民落户工程”。分局防暴大队在南外环路设立2个堵截点，取得明显成效。7月，开
展了派出所领导职位竞争上岗，有34名民警走上了派出所正职领导岗位，27名民警
走上了派出所副职领导岗位。按照“相对稳定，结构合理，有利工作”的原则，对
各派出所的领导班子进行了调整交流，对派出所民警进行了双向选择。
1999年，开展了追逃专项斗争，抓获逃犯141名，其中，公安部上网逃犯125名，
追逃数量和质量名列全市第一，被省公安厅评为全省追逃先进单位。
2000年，深化了外管基层基础工作规范化、制度化、科学化建设，被省公安厅
授予“全省基层公安机关境外人员管理工作先进单位”。加强刑侦基础业务建设，
提取违法犯罪资料3783份，全年破案数、破当年现案数、打击处理人数、提取违法
犯罪资料数均居全市第一。先后组织开展了综合整治入室盗窃和“五项整治”、打
击盗抢“三车”犯罪专项斗争，开展了打击拐卖妇女儿童犯罪、涉枪涉爆、禁娼禁
赌、扫黄打非等专项斗争和27次集中打击清查行动。6月9～12日，区公安分局在辖
区群众中开展“三项教育”公开评议工作，居民群众对派出所满意率达到98.8％以
上。
2001年，把开展严打整治斗争作为首要政治任务，以“打黑除恶”为龙头，先
后开展了打霸除恶、百日会战、追逃行动、打击抢劫出租车犯罪和严打整治冬季行
动等7项专项斗争， 组织了18次集中清查行动，集中打掉了一批村霸、街霸、市霸
以及带有黑恶性质的流氓恶势力，打击了各类刑事犯罪分子的嚣张气焰。加强了对
民警的教育培训工作，先后举办了6批165名民警参加的计算机基础培训班、3批610
名民警参加的全员素质培训班及3批136名现职干部参加的领导干部任职资格培训班。
深入开展了“创一流工作业绩，建一流公安队伍”活动。加大科技强警投入，投资
100余万元安装了程控交换设备， 完成了市局、分局、派出所公安机关通信三级专
网的开通使用及改造任务；投资20余万元开发了分局网站和电子邮件系统，实现了
部分公文网上流转；投资100余万元装修整建了机关办公大楼。
2002年，区公安分局基层工作再上新台阶。王官庄派出所实有人口调查试点经
验，在全市公安派出所工作会议上作了典型介绍，有效地促进了人口管理工作；大
观园派出所等级化管理考核试点经验，全市召开现场会进行推广。深入开展了“得
民心保平安”工程。
2003年，在防治“非典”期间，先后出动警力8700余人次，处置涉及“非典”
警情16起，隔离控制150余人。5月7日，区公安分局经过4个昼夜的“地毯式”清查，
终于找到了从省胸科医院出走的有发热症状的患者， 及时消除了一大社会隐患。8
月，制定了《关于优化发展环境，服务经济建设的实施意见》，出台了“八项二十
八条”保障措施。探索建立了“网格化”治安防范新机制，在出入市区的主要交通
路口、 市区易发案部位设立23处昼夜盘查堵截点；布建了425个电子巡更点；有18
家单位和村居安装了电子监控系统；合理调整巡逻线路、使用社区巡防队员，根据
不同的季节、不同的任务，调整巡逻路段，强化主要交通干线和繁华路段的巡逻控
制；各派出所相应建立了专职巡防队和义务巡防队共2300余人。巡警大队划分八个
巡区，实行24小时“警区化”巡逻防控。在辖区形成了以民警为主体，民众为基础，
集专群结合、“人物技”三防为一体的动态防范格局，有效遏制了可防性案件的发
生。10月，全市召开“警区化”巡逻防控工作现场会，推广了区公安分局的经验。
2004年，按照公安部的要求，统一了警车制式和派出所外观标志。开展了以强
化“基本理论、基本法律、基本技能、基本体能”为主要内容的“全警大练兵”活
动。5月，市公安局在区公安分局召开现场会，推广了区公安分局队列训练的经验，
市中区公安分局队列训练成绩获全市各分县（市）区局第一名。在全区组织的行风
评议活动中，区公安分局获得第二名。圆满完成了“亚足杯”期间的安保工作。严
格落实责任制，圆满完成了各年度高、中考、自学考试考点以及部分阅卷、录取、
招生、就业等工作的安全保卫任务。认真组织新兵政审工作，确保向部队输送合格
兵源，实现了连续24年无政治责任退兵。
2004年5月1日，省委政法委书记高新亭到十六里河堵截点视察工作，高新亭书
记与王伟元局长亲切握手。
1998～2004年区公安分局领导成员任职统计表
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┃ 职务 ┃ 姓名 ┃ 任职年月 ┃
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┃ ┃ 刘建军* ┃ 1995年11月～2001年8月 ┃
┃ 局长 ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃ 王伟元 ┃ 2001年8月～ ┃
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┃ 政委 ┃ 林永 ┃ 1995年11月～ ┃
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┃ 副政委 ┃ 郑宏 ┃ 2002年1月～ ┃
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┃ ┃ 裴宪春* ┃ 1992年5月～1998年9月 ┃
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┃ ┃ 孟建新* ┃ 1992年5月～1998年9月 ┃
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┃ ┃ 宋协国* ┃ 1994年3月～1998年9月 ┃
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┃ ┃ 徐德善* ┃ 1994年12月～1998年9月 ┃
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┃ ┃ 程绍春* ┃ 1998年9月～2001年8月 ┃
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┃ ┃ 韩磊* ┃ 1998年9月～2001年8月 ┃
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┃ 副局长 ┃ 王绪仁 ┃ 1998年9月～ ┃
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┃ ┃ 刘刚 ┃ 2002年1月～ ┃
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┃ ┃ 云廷华 ┃ 2002年1月～ ┃
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┃ ┃ 赵新 ┃ 2002年1月～ ┃
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┃ ┃ 张红军 ┃ 2002年5月～ ┃
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┃ ┃ 陈延忠 ┃ 2003年10月～ ┃
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┃ ┃ 吕红艺 ┃ 2003年12月～ ┃
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