1998年，做好法制宣传教育工作。成立了市中区青少年法制教育协调小组，建
立起司法帮教、社会教育“两条龙”的青少年法制教育和失足犯罪青少年帮教网络。
在省安全文明乡镇、街道、村居、单位评选活动中，泺源、大观园街道办事处、玉
函街道办事处第五居等10个单位分别获山东省安全文明街道、村居、单位的荣誉称
号。联户联防工作经市公安局检查，出勤率一直居于各区前列。
1999年，围绕“容貌工程”，对小纬二路、顺河街、斜马路市场、济微路西侧
等10条路段进行了突击治理，取缔违章摊贩800余人次，收容安置乞讨人员110余人，
清理广告750余处， 规划了看车场、看车棚。少年刑事审判庭坚持“教育、挽救、
感化”的方针，做到寓教于审，惩教结合；定期走访缓刑少年犯，帮助他们解决实
际困难，派出法官到学校讲授法制课。被团省委、省检察院命名为首批优秀“青少
年维权岗”。经二路街道办事处建立了暂住人口“普法夜校”，并作为试点在全区
推广。年内共举办学习班18期，1500人听课。成立市中区“讲案学法”宣讲团，深
入农村宣讲，共230余人听课。
2000年，区委、区政府与18个办（镇）一把手签订年度社会治安综合治理责任
书。区政法各部门深入探索适合市中区特点的打、防、控一体化的治安防范格局。
先后组织了5次大规模集中排查，共查出不安定因素32条、重点人物170人、重点单
位10个。明确了责任单位和责任人，形成办（镇）、派出所、居委会、单位、重点
人家庭和邻居等五位一体的监督控制体系。区各政法部门把信访工作作为维护社会
稳定的重要窗口，共受理群众来信200余件，接访260余人次。区政法委全年共督办
案件18件，接待来访60余人次、来信23件。认真开展百案评查活动，区公、检、法
三部门通过对100起案件的评查， 互相监督，发现问题，及时纠正，区政法委负责
督促整改。 集中处理积案， 解决执行难问题。在《济南日报》发布执行公告，对
153个案件的被执行人予以曝光，召开3次被执行人大会，同时，组织10个办案小组
清理积案，执结案件765件，积案执结率达到98％。4月，投资40万元建立了“玉函
路技防一条街”，并在全区推广了经验做法。按有关规定对七贤镇的山场爆炸物品
全部集中存放。 开展“法律进万家”活动，共发放各类法律书籍和普法教材35060
册；印制发放了《法在您身边——致辖区居民、单位一封信》；开展“送法下乡、
进村”及“讲案学法”活动，在3个镇所属的100多个村巡回宣讲法律，发放“讲案
学法” 册子2000余本。开展法制教育进校园活动，5月，召开依法治校工作会议，
为各中小学聘请法制副校长； 8月，在济南第十四中学成立了预防青少年违法犯罪
教育基地。 为11475名暂住人口办理或换发了暂住证；清理“三无”人员1773名；
并顺线挖出犯罪嫌疑人326名； 在全省率先实行“暂住人口持证上岗制度”，发放
暂住人口普法教材11万册。加强驻区高校周边整治，共清理无证经营点60余个，垃
圾150余方，网吧4处。
2001年，针对城乡结合部存在治安混乱的问题，区综治委从区直机关抽调87人
组成5个工作组，分别由5名区领导带队，对11个村居进行治安整治，各村居普遍建
立“五位一体”（巡逻、普法、帮教、调解、治保）组织体系，各办（镇）建立了
10人以上的专职治安联防队伍。 12月，对全区187支治安联防队伍建设情况进行了
全面检查，对各项制度进行了规范。在城区普遍建立街、居“治安联防巡逻队”、
“居民区治安看护队” 、“内部单位保安队”，充实调整“三队”人员520名。舜
玉路街道办事处投资5000元为派出所巡逻队员购置工作用品， 并拨款3.7万元购买
治安巡逻车一辆。十六里河派出所实行治安巡查“双签字”制度，巡查民警与被巡
查的各种巡逻人员实行双向签字，相互监督。六里山街道办事处玉函南区组建社会
低保人员巡逻队，为社区治安服务。白马山街道办事处针对辖区内大型企业较多的
特点，发动辖区内各单位出人、出资进行治安共建。深入开展创“安全文明铁道线”
活动， 区领导先后5次深入派出所、护路房慰问一线干警、护路联防队员，协调解
决护路工作中以劳养护、 用水用电、护路用房等方面的困难；将护路房、110报警
点、治安岗亭合而为一，加强了力量；依法取缔沿线五华里以内收购废品不法业户
11家，对铁路爆炸物品集散地定期检查；确保了铁路线的治安。
2002年，落实“一把手”责任制和责任目标考评制，实行联系会议制度、督导
检查制度和昼夜值班制度。 成立了刑释解教人员安置帮教工作协调小组， 制定了
《关于进一步加强刑事解教人员安置帮教工作的意见》。各办（镇）对所有刑事解
教人员逐一建立了帮教档案。进一步完善矛盾排查调处组织网络。村居调解站建立
了“党员义务调解委员会”、“化解矛盾聊天室”、“老年人互助组”，使大量矛
盾纠纷在基层化解。加强基础设施建设，按照“统筹安排，分级负责”的原则，区、
办（镇）、村（居）累计投入1000余万元，对基础设施、警械装备实行改造和升级，
购买巡逻车13辆，为专职巡防队员购买人身意外伤害保险。
2003年，探索建立“网格化”治安防控体系。网格化是以行政区划为依托，把
每个办镇看作一个“大网格”，再根据辖区内的户数、人数、单位、场所及配置的
警力不同，划分为若干个以村、居为依托的“中网格”，每个中网格以居民楼院、
单位、店铺、公共复杂场所为依托，划分若干“小网格”。全区共划分成15个大网
格、 218个中网格、1294个小网格，构筑起了由区公安分局控全局、办镇控面、村
居控片、驻区单位和居民楼院控点的四道治安防线。网格内层层制定并签订了责任
书，并赋予网格内治安防范责任人相对独立的地位和职权。区政法委成立督导组，
定期对责任人的治安防范工作进行考核。10月23日，在全省社会治安综合治理工作
会议上，市中区代表济南市作了典型发言；11月28日，济南市社会治安综合治理工
作现场会在市中区召开，推广市中区网格化治安防控的经验做法。
2004年，开展平安建设活动。根据省、市建设平安山东、平安济南的文件精神，
下发了《关于建设平安市中的决定》以及《关于加快建设平安市中的实施意见》，
制定了办镇、 村居、单位创建平安市中标准和考核办法。全区15个办（镇）、197
个村（居）、2000多个单位成立了创建平安工作领导小组，设立了办公室。区委、
区政府抽调人员组成平安建设督导组，对办（镇）、村（居）、派出所及驻区单位
的安全稳定情况进行拉网式检查督导。全区开展创建“零案单位”活动。明确了创
建目标和考核验收标准，对基层单位发案情况每月统计对比，每季考核通报，年终
总评奖惩。 全区100％的办镇、 95％的村居、 单位达到了平安创建标准，涌现出
13888个基层零案单位。 在集中整治交通秩序中，检查可疑车辆5898辆，处理违法
车辆246辆， 取得了显著成效。在复杂公共场所、学校周边环境、暂住人口聚居地
的集中整治中， 发现、消除治安隐患419处。充分利用“网格化”治安机制，在大
网格内，以派出所为主力，加大巡逻力度，每晚按照电子巡更点的路线进行巡防，
在重要部位周边布设民警，实施24小时防控。办镇综治委、派出所负责对辖区内各
单位的组织、协调、督导、检查。在中网格内，充分发挥村（居）委会的作用，成
立了10～15人的综治工作队伍，负责网格内的治保、调解、普法、帮教、巡逻等工
作。在敞开式或半封闭式社区，组建了社区巡防队、“4050”人员巡防队、保洁员
巡防队等多种社区防范力量。在小网格内，发动人民群众开展“平安单元”、“平
安院落”创建活动，通过发放致社区群众公开信、警民联系卡、设置防范警示牌，
提高群众参与平安建设的积极性。在济南市年终组织的暗访检查中，市中区群众满
意率达98％以上。 发挥典型带动作用。推广了十六里河、六里山、四里村等3个办
（镇）、4个村（居）、5个单位的平安创建经验；十六里河镇加强司法所建设，化
解矛盾纠纷，筑牢维护稳定第一道防线的做法，得到中共中央政治局常委、政法委
书记罗干的好评。