1996年5月—1997年5月，辖区根据中共济南市委、市政府有关指示，在市委组
织部、市人事局具体指导下，本着积极稳妥、分步实施、逐步完善的原则，认真组
织完成了推行国家公务员工作任务。 全区过渡为国家公务员1058人， 过渡为党的
机关工作者142人。有54人经考核不合格予以暂缓过渡和不予过渡。
周密做好推行准备工作。区委、区政府把作好推行工作列入全区1996年度工作
重要议事日程。成立了市中区机构改革暨推行国家公务员制度领导小组，由区长王
兆永任组长。各党委、各部门也成立了相应的领导小组。准备阶段重点抓了以下四
项工作： 1、认真研究拟制了推行工作计划，提出了总的工作任务，各个阶段的具
体工作内容、 工作程序和时限要求。2、认真研究制定了推行工作实施方案和各项
配套政策，依据济南市推行工作实施方案，结合市中区实际，先后制定了《济南市
市中区推行国家公务员制度实施方案》、《关于区机关、街道办事处(镇)在机构改
革暨推行国家公务员制度中人员分流若干问题的规定》、《关于严明纪律保证机构
改革顺利进行的通知》 ，经广泛征求意见提交区委全委会审定后发布实行。3、适
时开展骨干培训和机关工作人员全员培训。 先后派出6名干部参加省、市组织的骨
干培训和过渡考试。1996年7月区举办两项改革工作骨干培训班，培训骨干116人。
此后，全区分5批对2200余名机关工作人员进行公务员知识培训。4、进行广泛的思
想发动工作。 1996年8月15日，召开全区推行国家公务员制度动员大会，由区委、
区政府主要领导对推行工作亲自进行动员，统一思想认识，提高参与改革的积极性。
全区各单位也相继进行了动员，传达文件，广造舆论，层层发动，增强各级干部和
机关人员的心理承受能力。 同年12月3日，再次召开全区两项改革推进工作会议。
1997年1月8日，召开全区领导干部会，具体部署职位说明书的编写和讨论竞争上岗
方案。 并于2月下旬对全区机关科以下职位实行竞争上岗、双向选择进行了广泛动
员。
扎扎实实做好推行实施工作。推行国家公务员制度作为一项系统工程，区委、
区政府自始至终做到了精心组织，稳步推进，扎扎实实抓好每一项工作的落实，主
要从五个环节入手： 1、严格准确地界定实施范围，通过摸底排查，认定全区符合
实施公务员制度的部门、单位共51个，其中政府工作部门24个；政府部门管理机构
3个； 暂时予以保留的政府非序列部门3个；有行政职能的事业单位5个；各街道办
事处的行政领导和科室， 七贤镇。参照实施公务员制度的单位1个，参照管理的区
委工作部门14个，各街道办事处和七贤镇的党群工作人员。全区符合过渡条件的共
为1241人 (其中国家干部1177人，经区委、区政府任命的非国家干部身份的52人，
七贤镇按规定实施聘用的12人)。2、把扎实细致地做好职位分类工作作为推进改革
及推行公务员制度的基础和衔接点，下大功夫抓好职位设置及职位说明书的编写。
首先选择在区委宣传部、区教委、区计生委、区审计局和大观园、七里山、四里村
3个街道办事处等7个单位进行试点，取得经验。第二步，根据区街特点，采取先自
上而下，再自下而上的办法，坚持因事设位，以编控位的原则，严格按照“三定”
方案确定的编制数合理设置职位。 全区在过渡范围的部门和单位共设置各级职位
1191个，其中处级领导职位299个，非领导职位31个；科级领导职位235个，非领导
职位171个； 科员职位277个； 办事员职位103个；工勤职位75个。第三步，依据
“三定”方案确定各部门、单位的职责，进行职能分解，编写职位说明书，准确地
反映各个职位的工作任务、 职责权限、工作标准和任职资格条件。3、严肃认真地
搞好人员过渡。重点把好三关：一是过渡考试关，组织1290名国家干部身份的机关
人员分3批参加全市过渡考试， 及格率为99.8％。 二是过渡考核关。在对1994—
1995年年度考核结果进行复核的基础上，参照1996年度考核，对拟过渡人员在德、
能、勤、绩四个方面进行综合评定，提出过渡考核意见。三是人员选配关，引入竞
争机制， 突出抓了科以下人员竞争上岗、 双向选择的工作。1997年2月—4月，组
织全区194个科级岗位竞争，有193人在竞争中上岗，其中新任职者69人，占竞争岗
位的35.57％。 竞争上岗激发了机关工作人员的上进心，增加了危机感，调动了工
作积极性，同时优化了干部队伍结构， 竞争上岗后机关科长平均年龄37.8岁， 比
原来下降了3.4岁，大专以上文化程度占68.3％，比原来提高了14.7％。4、积极稳
妥地进行人员分流。 1996年7月，区委、区政府下发了《关于区机关、街道办事处
(镇) 在机构改革暨推行国家公务员制度中人员分流若干问题的规定》 ，制定了相
应的政策和措施。 截止1997年底，全区共分流人员555名，占应分流人数的91％。
其中：退休8人；提前离岗133人； 分流到事业单位379人；分流到企业经济实体26
人。 5、不失时机地实施《国家公务员暂行条例》及已颁发的单项法规。结合市中
区实际，及时制定了在推行公务员制度中人员过渡、人员分流、职位分类、任职回
避等一系列操作性配套文件， 组织全区机关人员学习。并对4对构成回避关系的进
行了回避，158名人员进行了职位轮换(其中：处级49名，科级61名，科办员8名)。
1997年5月， 在全区机关组织《公务员行为规范》的学习，进一步提高公务员的素
质，提高机关工作效率和服务质量。
认真组织检查验收，确保推行工作高质量完成。各个阶段的工作任务完成以后，
区委、区政府及时组织进行检查验收。对个别单位达不到基本要求的，及时指出，
并限期整改。
(秦维娜 刘长清)