成立于1984年9月， 下设市中支社和济南联合大学支社，有社员46人。现九三
学社市中区基层委员会主任委员韩克胜。
(马吉营)
附：区政协关于市中区20家骨干企业膨胀情况的调查报告(1996年7月12日)
为完成区委七届三次全委(扩大)会议和《市中区“九五”计划及2010年远景目
标纲要》提出的任务，发挥政协委员的智力优势，为骨干企业的膨胀献计献策，经
区委同意，区政协于五月份组织20余名委员、专家，对《纲要》提出的“九五”期
间20家骨干企业 (其中10家产值过亿、利税过千万，10家产值过5千万、利税过5百
万)的膨胀情况，进行了专题调查。区委常委、常务副区长于界平参加了这次调查。
调查采取政协调查组与政府职能部门、企业主管部门相结合、分组调查与集中论证
相结合和“听、看、议”的方法进行。在调查中，委员们认真了解了各企业的膨胀
计划和措施，总结了膨胀中的经验和问题，分析了有利条件和不利因素，并在集体
座谈讨论、综合分析论证的基础上，提出了如何促进骨干企业膨胀的建议。
一、区委关于现有骨干企业膨胀发展的决策是正确的
通过调查，委员们一致认为，区委七届三次全委(扩大)会议和区人大十三届四
次会议通过的《市中区“九五”计划及2010年远景目标纲要》提出的“以扩大外延、
发展规模经济为方向，努力抓好现有骨干企业的膨胀”的决策是正确的，“‘九五’
期间， 重点扩大膨胀20个骨干企业，形成15亿元以上的产值，1.5亿元的利税”的
计划是切实可行的。理由有三：
第一，思想认识明显提高
调查中委员们发现，从20家骨干企业到他们的主管部门，从各级领导到职工群
众，对于我区的经济建设，应该走规模经济、膨胀发展的道路，已经取得了共识。
他们在三个方面的认识有明显的提高。一是经济规模小，总量不足，是制约市中区
经济发展的瓶颈，而投入不足是经济规模和总量上不去的重要原因，要实现市中经
济的全面振兴，首先要做的是加大投入，扩大规模。二是对于企业来讲，“船小好
调头”的观念已经被扬弃，“船大抗风浪”的意识日益深入人心，只有依靠扩大生
产能力，创名优产品，不断提高市场占有率和经济效益，才能在社会主义市场经济
大潮的激烈竞争中，立于不败之地。三是经济建设既要加快发展速度，努力提高经
济总量，又要以市场为导向，优化产品要素配置和产业结构，按照“两个根本转变”
的要求，切实把发展建立在质量好、效益高、后劲足的基础上。
思想认识上的提高和统一，坚定了全区上下“自我加压，负重奋进，横下一条
心，大干三、五年，实现市中经济的全面振兴，尽快跨入强区行列”的信心和决心。
被调查的企业及其主管部门拥护区委的决策，并不同程度地变为实际行动。这是实
施现有骨干企业膨胀发展战略的重要思想基础。
第二，基础条件已经具备
委员们认为，被调查的20家骨干企业均已基本具备了膨胀发展的基础条件。
1、 形成了一定规模。在区委、区政府的正确领导下，这些企业在新旧矛盾交
织的困难条件下，经受了严峻的考验，都形成了一定的规模，目前20家企业累计固
定资产13623.20万元，各企业场地、厂房、设备初具规模，水、电、交通等配套齐
全，产、供、销体系初步形成，培养、引进了一支具有一定经营、管理、生产能力
的骨干队伍。
2、 生产经营状况良好。除个别企业存在一定问题外，现有骨干企业近几年都
有了长足的进步或良好的发展势头， 1995年2家被调查企业共实现产值 (营业额)
34178万元，销售收入27607万元，利润1841.93万元，缴纳税金1381.2 9万元。
3、 产品结构趋向合理。被调查的20家企业目前共有35种产品，涉及机械、冶
金、建材、锅炉及压力容器、印刷、塑料、食品、饮料等行业，产品的结构既有多
元化的特点，又相对集中于锅炉、压力容器、给水设备等行业。各企业都有自己的
主导产品，这些产品(如锅炉换热器、油压微阻止回阀、电子变压器等)占有了一定
的市场， 并有相当的市场竞争力，畅销和比较畅销的为74.29％，目前和将来的市
场状况均比较好。部分企业为了适应市场和企业发展的要求，1995年落实技改项目
22项，投入资金1252万元，研制、储备了一批高技术含量、高附加值的新产品 (如
燃油锅炉、型煤锅炉、压感纸、高光纸、通便灵等)为企业的膨胀发展增添了后劲。
4、技术力量不断加强。调查中发现，科技是第一生产力的观念日益深入人心，
得到了各企业及主管部门领导的高度重视，采取了调入各类人才、接收大、中专毕
业学生、聘请星期日工程师和离退休人员、举办各类培训班等多种多样的办法，并
制定、实施了优惠政策，培养、引进了一批科技人才和技术工人。20家骨干企业现
共有职工3520名， 其中工程技术人员337名， 技术工人1187名， 分别占9.57％和
33.72％。共设立科研机构14个，实有科研人员74名，科研投入资金321.5万元。还
建立健全了科技制度50项。委员们认为，尽管这支队伍还有待于进一步加强，但这
是企业膨胀发展的中坚力量。
5、 领导素质有所提高。委员们认为，20家骨干企业的主要领导人各有特点，
各具优势，绝大部分是称职的、合格的。他们事业心强，有实干精神，思想观念尤
其是市场经济意识不断更新和增强，并在实践中锻炼，提高了生产、经营、管理的
能力。
6、 规划措施初步制定。被调查企业都按照区委的决策和各自的目标任务，制
定了“九五”期间的发展规划，大部分企业有了实施规划的具体措施。委员们认为，
这些计划和措施是切实可行的。
第三，膨胀经验难能可贵
通过调查和分析论证，委员们认为，“九五”期间，在激烈的市场竞争条件下，
被调查的20家企业从名不见经传的区街、乡镇企业，发展为具有一定实力的骨干企
业，业绩显而易见，经验难能可贵。尽管各企业的发展道路、形式、方法不尽相同，
但膨胀经验具有典型性、一致性，有一定的规律可循，值得总结、借鉴和推广。这
些经验是骨干企业进一步膨胀发展和推动全区经济工作的宝贵财富。
20家企业的发展道路大体可划分为以下五个类型：一是艰苦创业，滚动发展型。
这类企业，建厂较早，起点不高，依靠艰苦奋斗的精神和多年的积累，逐步成长壮
大。其特点主要是稳定、风气正、管理好、负担不重。但企业整体素质不高，加速
发展需要注入 新的活力。 溢丰集团是这类企业的代表。近两年，该企业依靠开发
新产品和企业兼并，有了新的契机，发展速度明显加快。二是产品带动、加速发展
型。依靠开发新产品，迅速形成规模、占领市场，企业具有起点高、发展快、效益
好的特点，如果能形成行业优势，在保证质量的前提下，采取企业联合与扩大销售
的有力措施，迅速增加市场占有份额，膨胀发展的前景广阔。这类企业在20家骨干
企业中占的比重较大，如新力给水设备有限公司、压力容器厂、市中给水设备厂、
西郊锅炉厂等。三是奔大靠优，依托发展型。市中型钢厂等企业是背靠国营大中型
企业逐步发展起来的，并能根据不同特点开发新产品，推动了企业的发展。这类企
业的主要缺点是依赖性强，受政策性影响波动大，需要在特色上做文章。四是贸工
一体，带动发展型。酒水集团以商贸起步，通过中外合作，兼并一个濒临倒闭的企
业，建立起新的生产性工厂，以工促贸，以贸带工，为企业膨胀战略提供了富有特
色的新鲜经验。五是引进合作，新开天地型。飞达食品有限公司、利蒙制药有限公
司等属于这一类型。这些企业具有双重性，一方面，产品市场前景良好；另一方面；
由于种种原因，也存在不少问题和困难。无论这些企业成功与否，作为市中经济新
的增长点，这是一种值得推广的发展方式。
被调查企业膨胀发展的经验，概括起来，主要有以下几条：
1、 领导班子是关键。调查结果表明企业领导班子、尤其是主要负责人素质的
优劣是企业兴衰的关键性因素。企业领导人事业心强，一身正气，率先垂范，懂经
营、会管理，就能够率领企业健康发展。没有人可以有人，没有产品，可以研制适
销对路的好产品，没有市场，可以开拓市场，条件差，可以逐步改善条件、创造条
件。相反如果领导班子不得力，“班长”素质不高，即使有好的条件，企业也难以
有大的发展。华兰强以榜样的力量带动全厂干部、职工艰苦创业，使一个多年徘徊
的区街小厂，近几年有了快速的发展。
2、 科技队伍是中坚。在社会的各种资源中，人才是最宝贵最重要的资源。邓
小平同志在十年前就指出：“改革经济体制，我最关心的，最重要的，是人才。”
实施骨干企业膨胀计划，必须以实施科教兴区、科技兴厂战略为先导。有一支强有
力的科技队伍作为中坚力量，是事业成功与否的最重要因素。市中给水设备厂通过
引进科技人员，加强销售队伍，推动了企业年年迈大步。
3、产品带动是根本。产品的知名度、市场占有份额的高低，是衡量一个地区、
一个企业经济实力的标志。新力给水设备有限公司、压力容器厂、西郊锅炉厂、市
中给水设备厂等都有了很好的产品，发展前景广阔。通过一个好产品能带起一个主
导产业，一个主导产业的形成就能带起全区经济，造就这样的局面的条件已基本具
备。
4、 科、工、贸一体是方向。改革开放、社会主义市场经济体制的逐步建立，
推动企业由单纯的生产型或经营型向生产经营型过渡。有的企业还通过科技成果的
转化，将科技同生产经营有机地结合在一起，既真正发挥了科技是第一生产力的作
用，又促进企业的成长壮大。这是辖区企业发展的方向。
5、 奔大靠优是捷径。区街、乡镇企业起点不高，底子不厚，发展时间不长，
采取“借船出海”的办法，背靠大中型企业、大专院校、科研部门和有关行业，不
失时机地发展自己，在起步阶段是发展的捷径，在今后一个时期内，依然是发展的
契机。
6、依靠职工是基础。实施企业膨胀计划，是企业全体干部、职工共同的事业，
只有齐心合力，事业才有可能成功。20家企业实践的经验表明，领导关心爱护职工，
发挥他们的才能，关心他们的生活，调动他们的积极性，企业才能兴旺发达，繁荣
昌盛。
二、现有骨干企业膨胀中亟需重视和解决的困难与问题
通过调查，委员们认为，20家现有骨干企业的膨胀工作，希望与困难、问题并
存，希望是主流，希望大于困难和问题，但困难和问题也是不容忽视和亟待解决的。
1、“要我发展”与“我要发展”
全区上下对于经济建设要走规模经济、膨胀发展的道路的认识是统一的。但是，
具体到完成区委决策的计划目标，少数企业及主管部门的领导在认识上还有差距，
表现出畏难情绪和信心不足。其中的原因，有计划经济管理中的“上级下指标，企
业讲价钱”的传统惯性；也有发展过程中存在着这样那样的困难，或者某些方面的
条件还不完全具备；但最重要、最根本的是思想认识上还有差距，还停留在“要我
发展”的被动阶段，缺少“我要发展”的主观能动性。对于市场份额有限，你不抢
占，别人就会占有，市场经济大潮风浪无情，你不发展，就可能被淘汰，没有认识
或认识不足，缺少紧迫感、危机感和强烈的自我发展的愿望与要求。
2、资金短缺与资金运用效益
在调查中，委员们听到最多的、最普遍的是企业领导人谈资金短缺问题。委员
们认为，这其中包含着两个方面的问题。
一是资金投入不足是制约企业膨胀发展的瓶颈。企业要发展，就需要投入，要
大发展，就需要大投入。资金投入不足是个现实问题。
二是资金运用效益问题。市场经济发展到今天，企业要重新认识的东西很多，
其中一条必须首先弄清楚：企业当前最缺什么？从表象上看，似乎当前企业最缺乏
的是资金，但经过分析，委员们认为，企业最缺乏的并不是资金，而是如何用好资
金的机制。首先，市场有效需求、产品竞争力不强或政策性因素抑制了企业资金的
活力，个别企业产销率非常低；其次，企业资金运用效益差，负债比率高，有的企
业银行贷款过千万，仍无钱组织正常的生产经营，有的企业资金收益率不高，却仍
在盲目投入；第三，企业管理水平不高，集约经营较差，缺少约束机制，固定资产
投入或非生产性开支过大。以上问题不解决，既使有资金投入，也难免沉淀。企业
的资金问题，归根结底是个市场问题，要缓解资金紧缺的矛盾，不能单靠政府支持
或银行贷款，更重要的要靠企业自身。有关领导和企业不仅要考虑“资金怎么来”，
而应该把更多的精力用在“怎样用好用活资金”上。
3、企业产权与宏观调控
企业产权问题，是企业发展重要的前提条件和环境条件。有的企业产权不明晰，
影响了生产经营的积极性，需要引起重视，认真解决。
调查中发现，由于机制上的原因，骨干企业大部分属街道或村镇，领导中心多，
不好统一意见，信息沟通太少，难于横向联合，如果不加大宏观调控的力度，就不
能形成合力，建立企业集团，更有效地推动膨胀，而且还可能产生区内各企业间的
不正常竞争，无谓地损耗能量，于企业发展不利。
4、产品、人才与管理
产品、人才和管理是企业兴衰的三个重要困素。委员们认为，在这三个方面，
我区骨干企业做了大量的工作，取得了很好的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。
关于产品，从总体上看，企业产品的知名度还不高，市场占有份额还不大，创
名牌的意识还不强。围绕创名牌，各企业在科技、管理、经营、人才等各方面的整
体素质还不高。
关于人才，薄弱环节是自己的科技队伍有待于壮大，吸引、留住人才的措施不
够得力，区内各企业在人才竞争中，有时存在着内耗现象。这些问题不解决，就难
以保证产品开发、技术改造、企业膨胀的连续性。
关于管理，由于企业的起点比较低，能够讲求现代管理科学，在决策原则和生
产经营各环节中的标准、要求都非常明确具体的企业还不多，在经营方向、生产管
理、市场开发、防火安全、食品卫生等方面有着明显的问题，亟待引起高度重视、
加以解决。
三、几点建议
综上所述，就能否完成区委决策的膨胀计划目标而言，20家骨干企业可划分为
三个层次。第一个层次，各方面条件基本具备，能够完成计划目标；第二层次，存
在一些困难，经过努力能够完成计划目标；第三个层次，在关键环节上存在问题，
近期难以得到解决，完成计划目标难度较大。第一、三层次的企业数量均不多，70
％以上的企业属于第二个层次。委员们认为，从总体上讲，经过艰苦努力，创造条
件，区委制定的骨干企业膨胀计划是能够实现的。并建议着力做好以下几个方面的
工作：
1、明确目标任务，增强膨胀发展的信心
建议在全区企业中，尤其是对骨干膨胀企业的主要负责人进行再发动、再教育。
一要明确区委的决策已经人大会议通过，具有法律效力，不是能不能完成的问题，
而是如何想方设法完成任务的问题。二要以中共中央十四届五中全会提出的“两个
根本性转变”为指导，树立不发展就要被淘汰的紧迫感和危机感，强化自我发展、
自我膨胀的意识，将区委的决策转化为企业的行为。三要发挥思想政治工作的优势，
讲清道理，统一思想，坚定信心，齐心协力，共同致力于膨胀发展事业。四要具体
分析、认识每个企业的具体情况，善于发现有利条件，增强膨胀的信心和决心。
2、实施名牌战略，促进两个根本转变
建议区委明确地提出“实施名牌战略”的口号，以创名牌、树名牌、保名牌的
意识、规划和具体行动，推动全区经济工作，促进膨胀计划的完成。实施名牌战略，
必须树立大名牌的工作思路，名牌的内涵包含着质量、知名度、市场覆盖率、其他
含量以及企业各方面高水平的工作，必须严格要求，严格规范，严格操作。第一，
转变思想观念，强化名牌意识，树立争创名牌产品，占领全省乃至全国甚至国际市
场的胆魄和信心。第二，因地制宜，制定好名牌战略规划，运用现有条件，以给水
设备、锅炉等现有优势产品为龙头，统一协调规划，重点支持扶植，规模膨胀发展。
第三，加快科技进步步伐，提高名牌产品的档次，提高在市场中的竞争能力。第四，
强化服务，为实施名牌战略提供必要的保障，要对名牌开发实行倾斜政策，要依据
法律保护名牌，要加强广告宣传，提高名牌产品的知名度。
3、培养引进人才，提高企业的整体素质
实施骨干企业膨胀战略，关键是人才。建议各级领导制定并完善政策，提供服
务，采取行之有效的措施，建立自己的、稳定的企业各类人才队伍，并十分珍惜和
用好人才。一是要认真选配好企业的主要负责人，并做好培养教育和管理工作，使
他们的素质有明显的提高。二是采取多种形式，利用多条渠道，建立企业自己的科
技人才队伍，并保持其稳定性。三是企业的营销人员，尤其是高水平的营销人员相
对匮乏，应从大中专毕业学生和优秀职工中选拔任用。四是通过区科技中专等技术
学校办学和企业内部培训等方法，尽快提高企业职工队伍的素质。
4、坚持科技兴企，走科工贸一体道路
科技兴企，关键是加速科技成果的转化。科工贸一体的道路，首先是科技领先。
一要采取购买、挂靠院校、科研单位配合开发等形式，研制开发新产品，或对现有
产品进行技术改造，提高档次。二要企业建立自己的科研机构，自主开发，直接把
科研成果转化为生产力。三要广泛搜集科技信息，促进产品不断更新，保持领先水
平。四要对新上企业重视前期论证和科学评估，减少领导意识的作用，克服盲目性，
保证建一个，成一个。五要科工贸一体，重视生产、经营环节，使科技成果真正转
化为生产力，并产生良好的经济效益。
5、加强企业管理，建立健全规章制度
企业的管理，涉及决策原则和方向、产品开发、资金运用、技术、设备、生产、
销售、服务等方方面面，是一个复杂的系统工程。鉴于目前我区企业的现状，建议
采取以下措施。第一，选择一至两个有条件的企业，高标准，严要求，以现代管理
科学为指导，规范企业管理的各个环节，树立榜样，以点带面，逐步推广。第二，
当前企业管理应在严格财务管理，严格成本管理，严格工艺纪律和劳动纪律，增强
行业意识，注重安全防火与食品卫生等方面下功夫，堵塞漏洞。第三，改革完善分
配制度，把企业干部、职工的经济利益同本人的贡献和企业的效益紧密结合起来，
体现多劳多得的原则，调动大家的积极性。
6、重视宏观调控，实现“骨干企业一盘棋”
经济体制改革，实施政企分开，政府的主要职能是服务。但决不是任企业自生
自灭， 放任自流。 委员们认为，必须强化政府的宏观调控职能。一是强化区二产
(三产)指挥部和骨干企业膨胀办公室的权威与职能，相对弱化其他领导部门的作用，
将全区工业(包括其他行业)一盘棋的思想落到实处。二是集中人力、财力、物力，
对各方面条件好、膨胀发展希望大的企业倾斜，支持他们优先发展，率先膨胀。三
是对膨胀发展条件尚不具备的企业不“拔苗助长”，并采取上新创新的办法，创建
新的骨干膨胀企业。四是在科学论证、合理规划的基础上，选择龙头产品和企业以
及配套的产品和企业，采取行之有效的形式和行政、经济手段并举的方法，适时组
建企业集团。这是市中区经济工作取得突破性进展的必由之路。
(刘诚)
区政协关于市中区个体私营经济发展情况的调查报告(1998年7月15日)
为进一步加快市中区个体私营经济的快速健康发展，区政协会同区政府及有关
部门， 组织部分政协委员和专家组成联合调查组，由李东明主席带领，于6月中下
旬对全区个体私营企业的发展情况开展全面调查了解， 并重点对2 3家个体私营企
业进行了实地调查，在座谈分析与广泛征求各方面意见的基础上，形成了调查报告，
经区五届政协第二次常委会议讨论通过。
一、基本情况
改革开放以来，区委、区政府带领全区干部群众认真贯彻落实中央、省、市关
于加快发展个体私营经济的指示精神和有关方针政策，坚持以公有制为主体、多种
经济成份共同发展的方针，注重发展个体私营经济。特别是党的十五大以来，全区
上下进一步解放思想，更新观念，加大了对个体私营经济的宣传、扶持和引导力度，
相继出台了一系列鼓励、优惠政策与规定，初步形成了较好的外部环境，推动了全
区个体私营经济的快速、健康发展，取得了明显成效。截止1997年底，全区个体工
商业户已达13405户，私营企业965家，从业人员40484人，注册资金2.4亿元，1997
年提供税收1500万元，约占全区税收的25％，同时吸纳区内外下岗职工2100余人。
二、地位作用
1、 促进了社会主义多种经济的发展。党的十五大以来，个体私营经济发展很
快，已在国民经济中占有相当比重。大量事实证明，个体私营经济的蓬勃发展，促
进了商品流通，活跃了市场竞争，繁荣了城乡经济，方便了群众生活，使我区经济
呈现出良好的发展势头。
2、 为全区财税收入做出了贡献。据统计，1995—1997年，个体私营经济分别
提供税收1084万元、 1100万元、1 500万元；1998年上半年提供税收1268.6万元，
预计全年可达2000万元以上。 涌现出“三株营销” 、“云亭”、“北洋咨询”、
“老转村”、“聚宝德”等一大批纳税大户。个体私营经济的迅猛发展，为市中区
经济注入了新的活力，形成了新的经济增长点。
3、 大大减轻了国家和政府的负担。个体私营经济的不断发展，拓宽了社会就
业渠道，安置了许多下岗职工、部分复转军人、大中专毕业生和城乡富余人员，起
到了稳定社会、促进社会进步的重要作用，推进了政府“轻管理，重服务”职能转
换的改革步伐，也为党政机关的人员分流安置、施展才干创造了条件。
4、 开拓了市场发展空间。个体私营企业的相继建立，把大量闲散于社会、游
离于生产之外的资金、技术、人才、设备、土地和劳动力等生产要素聚集起来，形
成了新的社会生产力，大大拓宽了社会主义市场经济的发展空间，加快了社会的产
业化进程，创造了巨大的社会效益和经济效益，造就了一批在市场经济中会经营、
懂管理、有技术、求发展的人才。
5、 形成了国有、集体、私营企业平等竞争、共同发展的良好格局。个体私营
经济的繁荣，打破了长期以来国有、集体经济“一统天下”的垄断僵局。个体私营
企业以其灵活的经营方式、较好的服务质量，给国有、集体企业以巨大冲击，促使
国有、集体企业面对市场经济激烈竞争带来的压力，不断改变经营战略，改善经营
机制，提高产品和服务质量。这种市场上的公平竞争，为社会主义市场经济的繁荣
兴旺带来了勃勃生机。
6、 为区办集体企业走出困境创造了条件。随着改革开放的不断深入和各种经
济关系的调整，区办街办集体企业的改制步伐不断加快，有实力的私企老板们已跃
跃欲试地把目光聚焦在购买、兼并负债过重及濒临倒闭的中小型集体企业上，这一
趋势为企业的再生与兴旺带来了希望。
三、存在问题
事实证明，个体私营经济已成为国民经济的重要组成部分，同时也成为我区新
的强有力的经济增长点，对于繁荣全区经济、促进社会稳定和进步都发挥了重要作
用，但与南方发展较快的城区相比，仍有较大差距。
1、 认识有待进一步提高。一方面，部分机关工作人员虽然对个体私营经济在
社会主义市场经济中的重要地位与作用，有了一定的理性认识，但对个体私营企业
还存在着某些误解，只是把其当做安置就业、活跃市场、增加收入的权宜之计，还
习惯于用计划经济条件下长期形成的思维方式来办事，因而难以为个体私营经济的
发展提供优质、快捷的服务，影响了某些优惠政策的落实；另一方面，部分个体私
营业户对现行政策的长期性还存有疑虑，担心“枪打出头鸟”，惧怕正当收入、合
法权益得不到有效保障。再从社会不同层面来看，仍有不少偏见，片面地把个体私
营业主与唯利是图、无奸不商等不良形象联系在一起，不少从业人员宁肯拿低廉的
“大锅饭”工资，也不愿到私营企业去展示自己的才华。
2、 外部环境还欠宽松。一方面贷款难度大。绝大多数个体私营业户的启动、
经营资金是从亲朋好友处筹措而来，发展资金普遍短缺而借贷无门，银行原则上对
个体私营企业不予贷款，有关贷款优惠政策难以落到实处。某些好的生产经营项目
因缺乏大投入，因而失去了许多收益机遇。另一方面收费标准弹性过大。党的十五
大以后，乱收费、乱罚款、乱摊派的现象大大减少，但同时也反映出有的职能部门
的收费标准弹性过大，随意性较强，以收代检，以罚代管，凭好恶感觉定收费标准，
未经营先收费，加上社会方面的捐款、赞助频频伸手，使得业主们负担过重，严重
挫伤了他们从业的积极性。
3、 自身存在的不足。一是规模小、品牌少。近年来，一批个体私营大户脱颖
而出，但此类企业的数量较少，“小、弱、散”的小作坊式的生产方式较为普遍，
缺乏“拳头”产品和过硬品牌，科技含量低；二是大部分业主文化素质偏低，多沿
用家族式的经营、管理与决策方式，经营水平不高，管理方式简单。某些个体私营
企业是采取“戴红帽子” 和凭一时哥们义气建立的合伙式企业， 组建程序简单，
“责、权、利”不清，人为的造成了经营、管理体制上的混乱，出现了利益分配上
的矛盾，使企业陷入濒危的境地。三是少数业主法纪观念淡薄，存在不同程度的无
证经营、违法经营、偷漏税现象，也影响了守法业户的纳税积极性。有的业户经营
信誉差，骗款、携款外逃时有发生，使得一些有意加盟的人才望而却步，这也是金
融部门贷款异常慎重的重要原因之一。四是从业人员流动过于频繁，不便管理。部
分从业人员这山望着那山高，临时观念较强，跳槽现象严重；还有部分下岗职工习
惯于“大锅饭”工作模式，思想观念一时转不过来，还不能很快适应目前经济结构
调整、社会变革的现状，在私企工作往往是短期行为。
四、几点建议
1、更新观念，提高认识。
要通过党政领导、职能部门对十五大精神深入细致地学习、贯彻和教育，提高
党员、干部的思想政治水平与业务素质，以适应当前的形势和任务。要把发展个体
私营经济的认识统一到十五大精神上来，切实从思想与行动上重视起来，以“三个
有利于”为根本标准来判断是非得失，以实现“四个增加” (社会经济总量、财政
收入、就业机会、群众收入) 为目标，消除各方面的疑虑和偏见。各级有关部门在
抓个体私营经济工作上应有专门班子、专人负责，制定发展规划及有关指标，并将
完成情况列入部门与个人政绩考核的内容之一，形成全区上下都来重视、抓好个体
私营经济的新局面。使各级领导、职能部门放手、放胆、放开发展个体私营经济，
使个体私营业户放心、放量、放步干一番事业。通过广泛地宣传和教育，在全社会
逐渐树立新的发展观与择业观，形成全社会大力发展个体私营经济的良好氛围。要
把抓好个体私营经济当成我区新的经济增长点和重要的财源来精心培植，在政策享
受、优质服务、产品试制、职称评定、评选先进、参政议政等方面要与集体企业一
视同仁，营造个体私营经济与公有制经济在市场经济同等条件下平等竞争的良好外
部环境，以贡献大小评优劣，以发展快慢论英雄。实现“留得住，招得来；你发财，
我收税；有利图，共发展”的良性发展循环。
2、完善政策，优化服务。
一是要抓好政策、规定的落实。做到贯彻执行不变形，不走样；讲大局，讲配
合；不推诿，不掣肘；办好事，办实事。本着“调整大户、保护中户、照顾小户、
扶持新户”的原则，建议区委、区政府协调有关职能部门制订统一的税费征收标准，
依据业户经营情况合理确定税费额度，以达基本公平。并为个体私营业户发放标准
较细的“税费明白卡”，按卡交费，卡外拒交。对纳税大户实行重点挂牌保护，设
立举报电话，以便互相监督，从根本上消除“三乱”、“创收”行为，使个体私营
业户变“消极抵抗”为积极纳税。
二是采取“扎口”管理、合署办公的方法。成立由各职能部门联合组成的检查、
管理、收费机构，实行证照办理一条龙服务，设置固定的联合办公场所，缩短办理
时限，简化领照手续，消除重叠管理收费、证照手续繁琐现象。建议“涵养税源，
欲取先予”，实行定期减、免税费试营业“先发展，后规范”的办法，提高业户创
业积极性，实现“栽树收果”，避免“杀鸡取卵”。
三是委托区工商联协调有关部门，认真落实纳税大户优惠“农转非”名额的政
策；搞好岗前培训，为从业人员颁发《就业证》(员工转岗时由上任企业签署意见，
供下任企业参考)，以稳定企业员工队伍，减少随意跳槽现象。
四是建议赋予区工商联部分政府管理职能。充分发挥其指导、服务的桥梁与纽
带作用，以加强对个体私营业户的教育、管理、引导、协调与服务。及时听取专题
工作汇报与建议，分析研究个体私营经济的发展思路和决策。工商联应通过多种形
式，对业主们开展经常性的爱国敬业、职业道德、法律法规等方面的教育，适时发
放政策、法规性的文件及宣传教育材料，使他们提高法律意识，增强职业道德观念，
做到依法经营，照章纳税，公平竞争，多做贡献。
3、扩大规模，力创名牌。
要加大对个体私营经济的扶持力度，在登记注册、征租土地、并购企业、产品
评优、银行贷款、用工、农转非等方面给予照顾。特别是那些对全区经济起支撑作
用的个体私营大户，有关部门应重点予以扶持、培植、服务。将我区计划承租、拍
卖、兼并的集体企业的情况材料印发给他们或组织专门会议，鼓励其买断、兼并、
参股、控股和承包，支持他们以大企业家的风范和干大事业的气魄搞产业扩张，上
规模档次，克服“小富即安”满足于一时收益的狭隘思想。积极实行“五个引导”：
一是经营由“小、弱、散”向经营规模化转变引导；二是生产由小作坊式向知识经
济、高新技术、信息产业化转变引导；三是管理由家族式向科学化管理转变引导；
四是产品由“低、劣、差”向名优化转变引导；五是体制由个人所有制向股份合作
制、股份制转变引导。通过“五个引导”，扶优、扶强、扶大，促进个体私营经济
向规模型、科技型、外向型、集团化方向发展，鼓励其创名牌产品，建明星企业，
做知名企业家。努力培育一批规模大、实力强、科技高、品牌优、效益好的支柱型
个体私营企业，以带动全区个体私营经济的迅速发展。
4、发挥优势，开拓市场。
根据我区位置的地理特点，扬长避短，发挥优势，争取政策，统一规划，努力
开发我区的市场空间，为个体私营经济的发展搭好“舞台”。一是积极开拓“七沿”
发展空间。即：沿腊山工业园广招区内外私营大户进园建立中小型企业群；沿繁华
路段(如共青团路、经七路)鼓励有实力的业主扩建连锁店与专卖店，率先发起具有
北方特色的“冬至饺子节”；沿经十一路(邮电新村路段)在建设名优小吃城的基础
上，开辟特色小吃一条街，广纳各地风味小吃；沿济微路扩展商业一条街，建设城
乡结合部专业批发市场；沿市区主次道路由区开发公司统一建设、管理规范的商业
房、亭，以只租不卖的原则低费出租，营造我区永久收益的“三产阵地”；沿顺河
高架路、八一立交桥、舜耕路与玉函路排洪沟在统一规划的前提下，本着谁投资谁
受益的原则，鼓励有关单位建设商业房，扩大个体业户在城区的经营空间；沿居民
住宅区统一规划建立相对集中的商业网点与露天集贸市场，开展便民利民服务。二
是在完善街道办事处“三个一工程”的基础上，为个体业户的经营划出部分场地，
以供他们租用。三是根据回族群众的生活、经营习惯，在回民小区建设大型牛羊肉
食品批发零售市场和定时定点摊点群。四是在有条件的“马路市场” (如斜马路、
二七斜马路) 增设夜市，为个体业户、下岗职工“练摊”提供场地。五是依据七贤
镇各村目前的发展实际及市场导向，倡导鼓励村民扩大现有的种植、养殖与加工业，
形成各具特色的专业户、专业村。六是建议学习外地经验，借市扶持我区经济发展
的大好机遇和工商局职能改革之际，积极争取某些市场的管辖权，成立市场管委会，
以扩充我区税源，增强经济实力。
5、合作互助，共同发展。
一是为增强个体私营经济的发展后劲，广开融资渠道，采取个体私营业户筹集
一部分、政府拨出一部分和争取金融部门支持一部分的办法，在建立“互助基金会”
的基础上，按照“扶优不救贫”及小额、短期、抵押、担保的原则，进行业户间的
互助贷款，以缓解贷款难题。
二是成立在区工商联指导下的“同业商会”。适时组织传达学习国家与地方颁
布的政策法规，开展商情分析、经验交流、规范竞争、协调关系、产品评比、提出
建议等项活动，以促进行业间的合作与交流，提高行业的整体发展水平。餐饮业、
糖酒食品业现已具备建立“同业商会”的条件，建议组织试行。
三是为提高员工专业技能，增进行业间的技术交流，可采取公办与私办相结合
的办法，建立行业岗前短期培训学校。使准就业员工(包括下岗再就业员工)在爱国
敬业、商业法规、合同签订、职业道德、行业技能等方面的整体素质达到上岗标准。
由工商联、劳动局、学校三方制订收费标准，经三方联合考试合格后，颁发《就业
证》。
四是建议成立在机关党委领导下的工商联党总支，指导有条件的私营企业建立
或联合建立党、团、工会组织，并积极开展活动，以保证党的路线、方针、政策的
贯彻落实。充分发挥党团员在个体私营企业中的先锋模范作用，带动员工整体素质
的提高，在遵纪守法、依法经营、积极维护职工、妇女的合法权益、繁荣社会主义
市场经济和促进社会的全面进步等方面做出贡献。
(刘诚)