解放初期的信访工作，区委方面由民运部负责，政府方面由调解股负责，无专
职机构和信访干部。1955年信访工作分别由区委和区政府办公室负责，1960年两个
办公室内各设一名专职信访工作干部。 1967年建立信访接待室，1984年6月改为信
访科， 1986年8月改为信访办公室，为区委、区政府合设机构，属政府序列，为正
局级。1988年，全区共建立二级信访联络网络212个，有专兼职信访员68人。
1988年共接待受理群众来信来访502件（次） ， 其中来访197人（次），来信
305人（次），处结499件（次），处结率为99％。在处结的案件中，交办的案件37
件，自排案件27件，都在规定的时间内处结。重信重访40件次，占总信访量的8％。
全年基层单位受理来信来访6450件（次）。实现了无进京上访、无到省上访、无信
访积案。1988年，区信访办公室被济南市评为信访工作先进集体。
1988年，区信访办公室坚持对重点案件成立以区主要领导参加的包案小组，采
取“三定、三包”的办法。“三定”即定包案单位、定办案人员、定结案的时间。
“三包”即包调查、包处理、包做思想工作。区领导亲自接访68人（次），阅批61
件（次）。并解决24例上访老户和疑难案件。
1988年，在解决集体上访问题中，区信访办采取三条措施：一是搞好预防、狠
抓“早”字。对可能发生集体上访的因素，认真排查，分析情况，掌握方向、把问
题解决在萌芽状态。二是掌握情况，狠抓“灵”字，充分发挥信访信息网络作用。
发现上访前的征兆，及时地、有针对性的去做工作。三是认真处理，狠抓“实”字。
集体上访事件一旦发生，就要尽量稳定基层，控制在区内。对政策性强，处理难度
大，涉及面广的群众集体上访，例如：在林祥南街建集中供热站的拆迁中，上级规
定一律外迁，当时群众意见很大，有30多人到市、区上访。事情发生后，区领导靠
上去做工作，使外迁群众反映的实际困难得到妥善解决，上访群众比较满意。
（胡建华、齐树坛）