——一九八八年四月十三日在济南市市中区第十一届人民代表大会第三次会议
上
市中区财政局局长 李玉生各位代表：
我受市中区人民政府的委托，向大会汇报一九八七年财政决算和一九八八年财
政预算草案，请予审查。
一、一九八七年财政决算：
一九八七年，在区委、区政府的领导下，全区各行各业认真贯彻党的路线、方
针、政策。以提高经济效益为中心，广泛深入地开展“双增双节”运动。在“务实
求实闯新路，团结奋斗争一流”的指导思想下，生产建设和各项社会事业都取得了
很大成绩。经济工作持续稳定发展，区街工业总产值实现了“过亿”的奋斗目标，
区属商业营业额逐年增长，集市贸易成交量空前活跃，特别是市区区划调整后，七
贤镇划入我区管辖，为我区经济发展开拓了广阔的远景，促使了我区财政收入有所
增长。去年，虽然受到特大暴雨袭击，工农业生产遭受了一些损失，但经过各方面
的积极努力，仍较好地完成了财政收支任务。
一九八七年财政收入预算600万元，在执行过程中，根据市政府（1987）179号
文件，正式确定我区为一级财政，并相应的进行了体制调整，扩大了区级财政收入
和支出范围，实行“核定收支、总额分成、增长分成”新的财政管理办法，财政收
入预算调整为1477万元， 实际完成1790万元， 按调整后的口径计算，完成预算的
121．2％。主要项目完成情况是：各项工商税收入1771万元，完成预算的121．4％，
农业税收入5万元，完成预算的100％，其他收入14万元，完成预算的100％，另外，
城市维护建设税收入86万元，完成预算的128．3％。
一九八七年市分配我区推销国库券任务65万元，实际完成67万元，完成任务的
103％，超购2万元。
在一九八七年财政支出中，认真贯彻中央、省、市财政工作会议精神，深入开
展“增收节支”运动和坚持量力而行，量入为出的原则，大力压缩行政经费的支出，
保证了我区重点事业发展的需要。
一九八七年财政支出预算1152万元，调整财政体制后，支出预算为1199万元，
实际完成1280万元， 完成预算的106．8％，比上年增长20．9％。财政支出增长的
原因主要是：对文教、卫生、科技事业费支出增加、市区区划调整后，扩大了支出
的范围，以及行政事业单位部份干部职工调整工资。支出项目情况分别是：教育事
业费支出338万元，完成预算的103％，比上年增长28％；文化、卫生、科技事业费
91．4万元，完成预算的118．1％，比上年增长24．1％；民政抚恤和社会救济费支
出94万元，完成预算的102．7％，比上年增长16％；工商、物价、计划生育事业费
支出25万元，完成预算的100％，比上年增长8．7％；行政管理费支出240．6万元，
完成预算的110．3％，比上年增长4．2％；七贤镇各项经费支出58万元，完成计划
的103．6％；其他支出75万元，完成预算的136％；城市维护费支出358万元，完成
预算的102．8％。
按照调整后财政体制计算，一九八七年我区共得财力1351万元，财政收出1280
万元，收支相抵结余71万元（其中包括镇财政结余10万元）。
总之，一九八七年我区财政收支总的情况是好的，主要是区委、区政府十分重
视，把财政工作列入了重要的议事日程，多次研究并采取了一些措施，在全区范围
内广泛深入开展了“双增双节”运动，大力发展生产，千方百计增加财政收入；在
财政支出方面，严格控制各项支出，重点压缩非生产性支出和认真进行财务大检查
工作，收到了明显的效果。通过各方面的积极努力工作，财政紧张状况有所好转，
实现了财政收支平衡，有所结余的奋斗目标。
二、一九八八年财政预算草案
一九八八年是贯彻执行党的十三大精神的第一年，今年的工作重点是继续开展
“双增双节”运动，稳定经济，深化改革。财政工作的任务概括地说：一是要进一
步开展“双增双节”运动，集中财力，增加收入；二是要实行紧缩的财政政策，节
减和控制财政支出，并做到紧中有活，有保有压。
根据上述精神和市里要求，一九八八年财政收入任务为1954万元，比上年增长
9．2％， 其中：工商税收入1948万元，比上年增长10％，农业税收入6万元，比上
年增长7％，另外，城市维护建设税收入96万元，比上年增长11％。
同时，我们还要认真完成市分配我区一九八八年认购国库券任务95万元，其中：
单位认购20万元，个人认购75万元。
一九八八年财政支出1263万元， 按相对可比口径计算比上年增长11．6％。主
要支出安排意见是：教育事业费支出302万元，占总支出23．9％，比上年增长19．
8％； 文化、科学、卫生事业费支出102万元，占总支出8．1％，比上年增长22．6
％； 民政抚恤和社会救济事业费支出110万元，占总支出8．7％，比上年增长34.9
％；工商、物价、计划生育事业费支出25万元，占总支出2％，比上年增长89．3％；
行政管理费支出298万元， 占总支出23．6％，比上年增长39．2％；七贤镇各项经
费支出78万元，占总支出6．2％，比上年增长39．2％；城市维护费专项支出348万
元，占总支出27．6％，比上年降低2．7％，
按照上述财政收支预算计算，一九八八年我区共有总财力1267万元，财政支出
预算总额1263万元，收支基本平衡，可结余4万元。
从今年预算安排的整个情况来看，财政收支都是打得很紧的，收入必须力争超
额完成，支出方面则要大力紧缩，严格控制，要实现全年财政收支平衡的目标，需
要做出很大的努力才能完成。对此，也必须看到，做好今年财政工作的有利条件是
很多的，党的十三大精神的深入贯彻，将对整个财政经济工作产生巨大的推动作用，
各项改革的深化，将会有力地促进企业改善经济管理，提高经济效益和扭亏增盈；
“双增双节”运动深入发展，也将为增加财政收入，控制支出创造了有利的条件，
只要我们认真贯彻执行中央、省、市制定的各项方针、政策，扎实有效地做好各项
工作，一九八八年的财政预算是可以实现的。
三、为实现一九八八年财政预算任务而努力
（一）继续开展“增产节约，增收节支”运动，努力组织财政收入。
要以党的十三大精神为指针，进一步动员全区各条战线职工，广泛深入地开展
以“增产适销产品，提高产品质量，降低物质消耗，加速资金周转，紧缩费用支出”
为主要内容的“双增双节”运动，把生产、流通等各个经济领域的增收节支潜力充
分挖掘出来，要把工作的效果真正反映到增加财政收入上来，所有企业要建立健全
各项基础管理制度，加强成本核算，大力节约降耗，提高产品质量，使经济效益有
较大的提高。要进一步深化企业的改革，全面推行和完善承包经营责任制，签定承
包合同，明确规定全年奋斗目标，促进企业增产增收。要坚持从经济到财政的方针，
充分发挥财政支持生产、服务生产的职能作用，调动企业发展生产、增加盈利的积
极性，以确保财政收入任务的完成。
（二）认真贯彻紧缩财政的方针，严格控制各项财政支出。
国务院最近发出了《关于严格控制社会集团购买力压缩开支的紧急通知》，要
求各级党政机关、人民团体、部队、全民和集体企事业单位以及基本建设单位，一
九八八年的社会集团购买力指标，一律在一九八七年实际支出的基础上压缩20％，
这个任务必须坚决落实，我们要大力压缩各项费用开支，特别要把非生产性开支压
下来，要严格按照中央、省、市区的有关规定，对差旅费、水电费、修缮费、会议
费及其他业务费等公用经费坚决压缩。 对机关各有关部门的业务费支出， 要实行
“从严掌握包干使用，结余留区，超支不补”的办法，并严禁滥发奖金实物，对违
反规定的开支要按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》和其他有关规定
严肃处理。要严格控制社会集团购买力，特别对国家规定的十九种专控商品实行严
格控制。要大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的风气，采取有力措施压缩和节减财政支
出。
（三）加强税收征管工作，严肃财经纪律。
强化税收工作，按政策组织收入，是今年实现财政预算任务的主要保证，要认
真贯彻国务院有关严肃税收法纪和《关于违反财政法规处罚的暂行规定》等文件，
做到依法治税，依率计征，减免税收要严格按程序审批，不准乱开口子。区财政要
与税收部门密切配合，协助征管部门把纳税单位和纳税个人应上交的税收，及时定
额地组织入库。
（四）继续深入开展事业单位实行企业化管理工作。
事业单位实行企业化管理是经济体制改革的重要组成部分，是搞活事业，发展
社会生产力，促进事业发展的一项战略措施。所谓事业单位实行企业化管理，就是
事业单位按照企业管理的方法，进行经济核算，合理组织收入。用自身的能力促进
事业发展。我区建立财政后，各单位在近一、二年内事业单位实行企业化管理的工
作，主要是教育系统各学校和文化馆开展的较好，其他卫生、体育事业单位正在逐
步开展，总的是取得了一点成绩。为了进一步深入开展事业单位实行企业化管理工
作，今年要全面规划，采取分期分批重点帮助扶持的办法，把我区事业单位的“事
改企”工作全面开展起来。在目前财政经费支出困难较多的情况下，要大力发展各
项事业，就必须走这条以事业养事业、以事业发展事业的路子，以推动我区各项事
业的蓬勃发展。
（五）加强区级财政的自身建设
一九八八年是确立区一级财政后的第一年，尽管税收体制仍归市系统管理，但
主要的财政收支范围、分成体制、设立区级金库工作，已全部完成，基本完善了区
级财政体制调整工作。为此，我区必须加强财政机构的建设，充实人员，设立职能
部门。各项专业工作包括国家预算、文教行政财务、企业财务、农业财务、农业税
收、预算外资金管理以及财务人员业务培训工作，急待开展，为确保上述任务的完
成，必须加强区级财政的自身建设，以保证一九八八年财政预算任务的全面完成。
各位代表，当前我区政治经济形势很好，只要我们认真贯彻党的十三大精神，
在区委、区政府的领导下，通过认真贯彻这次大会精神，坚持党的基本路线，深化
改革，求实创新，团结奋进，广泛深入地扎扎实实地开展增产节约，增收节支运动，
就一定能够克服各种困难，完成今年的财政预算任务，为振兴市中，建设泉城做出
更大贡献！