——一九八八年四月十三日在济南市市中区第十一届
人民代表大会第三次会议上
市中区区长 吴乃田各位代表：
我代表区人民政府，向本次人民代表大会报告工作，请审查。
一、一九八七年工作的回顾
区政府自一九八七年五月换届至今已经一年了。一年来，在市委、市政府和区
委的领导下，在区人大常委会和人民代表的监督支持下，区政府坚持以经济建设为
中心，紧紧围绕中央提出的两件大事，以深化改革为动力，两个文明建设一起抓，
依靠全区人民的力量和社会各方面的大力支持，基本上完成了区十一届人代会一次
会议确定的一九八七年的各项工作任务，社会主义物质文明建设和精神文明建设取
得了丰硕成果，全区呈现出了一派政治安定、经济繁荣的蓬勃景象。
——工业生产持续稳定增长。区街镇村工业在制约因素多、原材料不足、能源
紧张的情况下，努力克服困难，深入开展“双增双节”运动，坚持改革，狠抓产品
开发和技术改造，依靠技术进步，引进人才，加强企业的基础管理，保持了持续稳
定增长的好势头，实现了“过亿”的奋斗目标，为全市“过百亿”做出了积极贡献。
全区城镇工业总产值完成1．5573亿元，比一九八六年增长38％。其中，城区完成1
．1173亿元，比一九八六年增长34％，七贤镇完成4400万元，比一九八六年增长49
．3％。城区区街工商利润实现1119．7万元，比一九八六年增长5．86％。
技术改造、上新创新有了较大突破和进展。一九八七年完成技术改造项目24项，
新增产值1022万元，创利润118万元。开发新产品11项，新增产值288万元，新增利
润33万元，为企业的发展增添了后劲。
进入一九八八年以来，在党的十三大精神鼓舞下，全区经济战线广大职工，发
扬连续作战精神，第一季度实现了开门红，工业产值完成4800万元，比去年同期增
长32．7％， 工商利润完成350万元，比去年同期增长15．2％，继续保持了稳定增
长的好势头。
——农村经济协调发展，迈出了新步伐。农村工作认真落实“服务城市，富裕
农民，活跃市场，方便群众”的城郊工作方针。不断深化农村改革，发展农村商品
经济，坚持农、林、牧、副、储、工、商、建、运、服十业并举，农村经济总收入
实现1．1064亿元，比一九八六年增长43．6％。农业生产战胜了严重春旱和特大暴
雨袭击带来的灾害，在粮田面积减少的情况下，粮食总产仍达到267．3万公斤，蔬
菜生产上市量完成1440万公斤， 林果总产量达25．5万公斤，畜牧养殖业有了新发
展，全镇农业收入实现1127万元，完成年计划的150％，比一九八六年增长43．9％，
农民人均收入达913元。
随着农村商品经济的发展，镇村户工业企业发展迅速，农村产业结构进一步优
化，多种经营和贸工农综合发展的城郊型经济格局正在形成。镇村户工业已成为农
村经济的支柱产业。农民的商品经济意识进一步增强，正在由小农生产者向社会主
义商品生产者转化。农村商品经济的发展进一步调动了农民的积极性，解放了生产
力，为商品经济太发展创造了良好的条件。
——商业、生活服务等第三产业进一步繁荣兴旺。随着社会主义商品经济的发
展和人们日益增长的物质文化生活需要，全区商业、生活服务等第三产业继续发展
壮大，流通渠道进一步搞活，服务网点不断增加，服务项目越来越齐全，集市贸易
更加活跃。
商业系统在积极扩大经营范围的同时，狠抓了商业体制改革，推行了租赁和承
包经营责任制， 增强了企业活力， 经济效益大幅度提高。一九八七年完成营业额
7177万元， 比一九八六年增长43．7％，实现利润261．9万元，比一九八六年增长
41．8％。
集市贸易和集市建设也有了较大发展。工商个体业户已发展到2997户。一九八
七年农副产品上市量达4101．5万公斤，成交量达3901万公斤，成交额达3706．9万
元，分别比一九八六年增长44．8％、44．19％和52．9％。其中肉食蛋类上市量比
一九八六年增长17．1％，果品类增长103％，蔬菜增长37％。工业小商品交易也十
分活跃，成交额达600万元。
街居商业、 服务业有了长足发展。商业服务网点由一九八六年的152个发展到
242个， 从业人员增加到3200人，一九八七年完成营业额6341万元，比一九八六年
增长66．2％，实现利润284．8万元，比一九八六年增长了71．1％。兴办了许多便
民、利民的修理服务项目，方便了群众生活。
劳动服务公司系统积极发展青年网点，安置培养了大批青年，去年完成营业额
5296万元， 实现利润537万元，分别比一九八六年增长77．6％和40．9％。物资系
统认真贯彻物资管理工作的方针政策， 多渠道购进物资，去年物资购进完成877万
元， 物资销售完成962万元。交通运输在制约因素多、竞争激烈的情况下，也较好
地完成了运输任务。物价管理工作认真履行监督检查职能，继续开展“物价计量信
得过”竞赛活动。培训发展了一批义务物价检查员，设立了15个群众价格监督站。
对保证经济发展和市场物价监督检查，维护消费者利益发挥了重要作用。
——城市建设和管理又创出新水平。一九八七年城市建设综合开发工作作为城
市建设的重点，集中进行了新区开发和旧城改造，扩大了规模，加快了步伐，新开
工和续建工程达17．7万平方米，竣工达6万平方米。新建的六里山小学已于八月份
交付使用；职工培训中心工程已近竣工；八一立交桥建设拆迁工作提前完成；林南
永庆小区旧城改造工程正在顺利进行，郎茂山新开发居民区去年开工工程已基本竣
工；区开发公司承担的配套设施已完成任务。城市建设综合开发为加快城市建设，
改变旧城面貌，改善群众居住环境，发挥了积极作用。
城市建设管理本着立新意、上水平的原则，一手抓建设，一手抓管理，有了新
的突破。市政养护工程一九八七年完成投资210万元，为投资计划的104％。完成沥
青路面养护9．9万平方米，铺装人行道水泥板3．9万平方米，提前一个月完成了两
街（通惠街、上新街），两桥（大板桥、小板桥），六条路（空军路、建设路、小
经三路、建国小经十路、纬一路、纬四路）的路面改造、维修整治和改造工程。防
汛准备工作扎实有效。 汛前，重点进行了河道清淤清障，疏浚管道7万米，疏通河
道4400米，拓宽了经一路排洪沟，确保了安全渡汛，经受住了暴雨的考验，圆满完
成了抗洪救灾任务。
城区绿化工作以扩大城市绿化面积，提高绿化艺术为目标，坚持大小结合，点
面结合，乔灌草花结合，提高了绿地覆盖率，增强了绿化效果，为美化泉城做出了
贡献。 去年全年共植乔灌木8．3万株，种花草100多万株，植草坪4．5万平方米，
植绿篱2万米， 新建绿地1．2万平方米，节日摆花4．3万盆。重点抓了四条路（大
纬二路、英雄山路、经八路、经十路）、四块绿地（顺河街、文物总店门前、英雄
山早市、大纬二路三角地带）的绿化和管理，重点路段绿化效果有所提高。荒山绿
化任务也提前完成。全区有十六个单位分别被市命名为花园式单位和绿化先进单位。
市容卫生管理进一步落实了门前卫生责任制，实行了有偿服务和三级卫生管理
体制，充分发挥区，街、居三级管理的作用，市容卫生面貌有很大改观。目前，全
区已实现有偿服务面积16．5万平方米， 保洁质量基本上达到规定的标准。垃圾清
运实行承包责任制，在车辆不增加，垃圾量增加的情况下，基本上做到了日产日清，
车走地净， 全年共清运垃圾10．2万吨，道路保洁工作全部下放办事处管理，保洁
质量有了新的提高。公厕维修改造，克服了种种困难基本上完成了任务，去年共改
造公厕19处，改造单位厕所60处，并对29处公厕进行了粉刷、维修，提高了公共设
施的完好率。
根据市政府的要求，我们重点抓了大纬二路北段的综合整治。动员沿街98个单
位对138处建筑物进行了粉刷装饰， 使沿街的房屋、商店门窗及广告牌、车站、路
标、交通岗、人行道护栏等公共设施容貌焕然一新，被市委、市政府命名为军民共
建文明路，被省评为容貌达标路。同时还综合整治了七里山居民住宅区，经省检查
被评为省容貌达标住宅区。
房管部门开展了为用户服务“十佳”竞赛活动，提高了服务质量。在抗洪救灾
中， 突出抓了危房摸底调查和抢修工作。对480户、1439间危房进行了抢修，改造
了23处特级危险房，在大灾之年未出现房屋倒塌伤人事故，保证了安全渡汛。管房
系统全年完成工程量8．98万平方米，为年计划的111．6％，完成工作量384万元，
为年计划的102．8％。人防工作狠抓了人防工程的开发利用，完成了人防工事治水
工程，使地下干道积水得到充分利用，既解决了干道积水问题，又为生产厂家解决
了用水困难，取得了较好的经济效益。环境保护以治理大气污染为重点，加强了对
污染源的改造和监督监测，开展了争创无黑烟地区和单位的活动，收到了好的效果。
——科教文卫体等社会事业有了新的发展。科技工作面向企业，开拓技术市场，
为经济建设服务。 一九八七年我区列入省市区科技计划的11个项目，目前已完成8
项，其余3项也接近完成。全区横向经济技术联合体已发展到12个，并开办了8个民
办集体技术开发机构。科技干部管理和技术职称评定工作进一步调动了科技人员的
积极性，同时引进了人才，壮大了我区科技队伍，为发展我区经济做出了贡献。
市委、市政府关于改革市区中学管理体制的决定，促进了深化教育体制改革和
九年制义务教育的实施，教育事业有了新发展。中学、小学、幼儿教育相互衔接，
紧密配合，提高了教学质量。教育事业越来越受到社会的重视和支持，尊师重敬的
优良传统得到了恢复和发扬，教师的社会地位和生活待遇有了新的提高，办学条件
得到改善。农村中小学校舍“六配套”已基本实现。各类托幼园所已发展到458处，
收托儿童达9582名。职工教育、成人教育有了新的发展，勤工俭学取得了一定成绩。
全区31个校办工厂，6个服务网点综合收入达110万元，为弥补办学经费不足，改善
教职工福利，提供了有利条件。
群众性的文化活动日益活跃，文艺创作取得了可喜的成绩。全年共创作音乐、
舞蹈节目50多个， 有3个节目获省三等奖，有8个节目获市一等奖，5个节目获二等
奖。 群众性体育活动更加广泛，运动水平不断提高。全年共组织了159次群众性竞
赛活动，参加活动人数近3万人。
爱国卫生运动在制度化、规范化上又迈进了一步，单位卫生达标率达到80％以
上。灭鼠工作扎实有效，经省验收确定为“无鼠害区”。卫生防疫、妇幼保健、医
疗卫生、食品卫生等各项工作都取得了较好的成绩。计划生育工作强化了控制人口
增长的措施，发挥各级计生协会的作用，加强了宣传教育，在七贤镇划入市区后工
作难度大的情况下，完成了各项计划指标，继续保持了先进水平。
——社会主义精神文明建设取得丰硕成果。一年来，深入开展了理想纪律、民
主法制教育，特别是通过坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的正面教育，广
大干部群众的觉悟明显提高，同党中央在政治上保持一致的自觉性不断增强。多种
形式的文明共建活动，提高了人们的思想道德素质，促进了社会风气的好转。全年
共评出356个文明单位， 34对军民共建先进单位，24个职业道德建设红旗单位和55
个职业道德建设先进标兵， 37655户五好家庭。精神文明建设的丰硕成果，还突出
表现在去年“8．26”特大暴雨面前，全区广大干部群众团结一心，奋勇抢险救灾，
为恢复生产，夺回损失，进行了顽强拚搏，涌现出了一批顾全大局，一往无前，舍
己为人的先进集体和个人，取得了抗洪救灾的全面胜利。
普法教育的深入开展，增强了广大干部群众的法律意识，法制观念有了明显提
高，学法、用法、知法、守法的良好风气正在形成。司法部门在深入开展依法从严
从快打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动的同时，狠抓了社会治安综合治理的基
层基础工作， 重大刑事案件发案率比一九八六年下降12．8％，治安案件下降9．8
％，公共繁华场所的秩序明显改观，厂企、机关、学校内部的治安秩序良好，为我
区的经济发展创造了良好的社会环境。
——改革迈出了新步伐，取得了新进展。一年来，紧紧围绕增强企业活力这个
中心环节，不断深化经济体制改革，在简政放权的基础上，按照两权分离的原则，
积极推行了多种形式的承包经营责任制，不断完善企业内部运行机制，增强了企业
自主经营、自我发展的能力。农村改革不断深化，使农村商品经济全面发展。流通
领域冲破了封闭、单一、分割的旧模式，形成了开放式、多层次、多渠道、少环节
的新格局。特别是去年下半年以来，广泛进行了宣传发动，增强了广大干部职工的
改革意识，进一步解放了思想，主要抓了以下几方面的工作：一是逐步完善了企业
内部的配套改革，全面推行了厂长（经理）负责制和任期目标责任制，改革企业分
配制度，把劳动成果、企业效益与工资奖励挂起钩来，实行了“死工资”活用的浮
动工资制；二是推行租赁制。首先在商业系统进行了试点，并逐步在商业系统全面
铺开，取得了较好的效果，三是横向联合逐步向纵深发展。已从单纯的企业联合经
营发展到技术联合、信息联合、物质联合等多种形式、多种层次、多种类型的联合；
四是科技体制改革又迈出一大步。区政府制定了“加强科技工作，促进技术进步”
的十条规定，实行了区内技术职务聘任制度，推动了科技事业的发展；五是下放城
市管理权限。对马路保洁实行办事处管理，主管部门监督检查的管理体制已初见成
效；六是机关的岗位责任制、目标管理责任制进一步落实，干部制度、人事制度方
面的改革有了新的进展。
——其他各方面的工作也都取得了很大成绩。民政工作按照系列化、正规化、
网络化、社会化的要求，在为优抚对象服务、社会救济、拥军优属工作中做出了成
绩，并加强了对居委会、村民委员会工作的指导服务，调整充实了居委会的班子，
进行了村民委员会的换届选举工作，加强了基层群众自治组织的自我管理效能。随
着劳动制度的改革，劳动力管理与安置工作进一步加强。去年全区共有劳动力资源
4463人，除自找门路从事个体经营、复读外，通过青年网点安置、社会招工、举办
专业培训班等共安置3362人。民兵预备役工作有了新的进展，充分发挥了广大民兵
在两个文明建设中的骨干作用，较好地完成了民兵带建、军民共建、教育训练整组、
征兵、兵役登记、以劳养武、抢险救灾等各项任务。
一年来信访工作进一步加强，对于保证各项政策的贯彻执行，促进改革开放，
调动各方面的积极性，维护安定团结的政治局面起了重要作用。全年共受理来信来
访502件次，处结499件次，处结率为99％，基本上做到了无积案。
在区十一届人代会一次会议期间， 共收到人民代表的意见、建议232件，已全
部处结，基本上做到了件件有答复，事事有回音，从而加强了政府与人民群众的密
切联系。
过去的一年，我们还本着“抓重点，打基础”的原则，积极开展了各项审计监
督，维护了财政法规的严肃性。紧紧围绕经济建设这个中心，更新人事管理观念，
引进人才，并妥善安置了军转干部，档案的收集、管理和技术保护进一步加强，提
高了利用率；在党的民族、宗教、侨务方针指引下，民族宗教政策进一步落实，调
动了各界人士、侨胞、归侨、侨眷、侨属为促进爱国统一战线，为四化建设多做贡
献的积极性，区志编纂基本上完成了初稿编写任务。
总之，一年来我区各条战线、各项工作都取得了令人鼓舞的新成绩，这是全区
人民认真贯彻党的十一届三中全会路线，坚持改革开放搞活的结果，是全区人民共
同奋斗的结果，也与驻区机关、部队、企事业单位和社会各方面的积极支持、大力
配合分不开的。在此，我代表区政府向关心和支持政府工作，为我区各项事业做出
贡献的同志们，向各位代表、政协委员并通过你们向战斗在全区各条战线上的全体
干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们深深体会到：以经济建设为中心，大力发展社会主义
商品经济，发展社会生产力，这是政府工作的一项根本任务。只有把发展生产力作
为一切工作的中心，始终抓紧抓好，各项事业才能不断向前发展，认真搞好改革，
坚持开放搞活，是做好经济工作和发展社会各项事业的根本动力。只有抓好改革，
经济和社会事业的发展才能有蓬勃生机和活力；坚持四项基本原则，加强社会主义
精神文明建设，是我们搞好各项工作的根本保证。只有坚持四项基本原则，经济和
社会各项事业的发展才能不失去方向。同时，我们还深深地感到：有一个良好精神
状态，树立敢为人先的思想，团结奋斗、勇于改革、争创一流的政府，各项工作才
能不断创水平、上台阶。在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我们的工作还存
在一些问题和不足，主要表现在：领导思想还不够解放，商品经济意识还不够浓，
改革的步伐不够快，经济工作基础比较薄弱，产业结构不适应市场要求，尤其是经
济效益提高不快，城市基础设施不够配套，群众生活中仍然有许多不便；在机关作
风上还存在一些问题，部分同志为经济工作服务，为基层服务的思想树立不牢，服
务不力。这些问题必须引起我们高度重视，力争在今后的工作中逐步加以解决。
二、坚定信心，为全面完成一九八八年的各项工作任务而努力奋斗
一九八八年是党的十三大召开后的第一年，又是实施“七五”计划的关键一年，
努力完成今年的各项任务具有特别重要的意义。根据党的十三大制定的经济发展的
战略方针和市委、市政府的部署，结合我区的实际情况，今年工作总的指导思想是：
以党的十三大精神为指针，以经济建设为中心，为加快和深化改革为动力，两个文
明建设一起抓，突击“三个重点”，努力实现“四个搞活”，求实创新，团结奋进，
使全区的各项工作再上新台阶，再创新水平，为振兴市中、建设泉城做出新的更大
的贡献。突出的三个重点是：以上新改造，调整产业结构为重点，加强经济建设；
以加快开发，强化管理为重点，加强城市建设；以提高素质，健全制度为重点，加
强政府机关的建设。要努力实现的四个搞活是：进一步搞活企业。搞活流通、搞活
街居、搞活农村。根据这样一个总的指导思想，今年的各项工作要有突破性的进展，
创造出更加优异的成绩。
（一）认真贯彻十三大精神，大力促进经济建设。
党的十三大制定了“注重效益、提高质量、协调发展、稳定增长”的经济发展
战略方针，提出了“经济要进一步增长，改革要进一步深化”的总的要求。按照这
个总的方针和要求，今年我区经济工作要在提高经济效益的前提下，有一个较快的、
实惠的发展速度，实现速度、效益、后劲同步增长。今年经济工作的目标是：全区
工业总产值确保完成2亿元（含七贤镇），其中城区14170万，七贤镇5830万元；区
街商业销售额11430万元， 其中城区7430万元，七贤镇4000万元；区街工商利润计
划1686万元， 其中工作利润1167万元，城乡商业服务利润519万元；农村商品经济
总收入确保1．4亿元， 争取1．5亿元，农村人均收入达到950元；商业系统营业额
计划6500万元， 利润240万元；财政收入计划1954万元，争取完成2000万元；技改
项目安排15项，投资900万元，实现新增产值2100万元，创利320万元；物质购进、
销售计划各1100万元，利润计划44万元；集市贸易成交额达到3600万元，争取3700
万元，新发展一批个体工商业户。要完成上述任务，面临着许多困难和问题。我们
必须坚定信心，千方百计加以克服。要用十三大精神统一全区人民群众的认识，进
一步解放思想，敢于正视困难，充分发挥优势，继续发扬知难而进，顽强拼搏的精
神，兢兢业业的工作，今年的经济工作就一定能保持好的势头，取得更大的成绩，
根据我区经济发展的战略和主攻方向，今年应当侧重抓好以下三个方面：
1．抓好产品结构的调整和优化， 促进经济的发展。我区工业生产要有更快更
大的发展，必须抓好产品结构的调整和优化，以适应市场变化的要求，这是企业发
展的关键所在。我区产品结构和产业结构不合理的状况比较突出，造成有的产品不
适销对路，积压严重；有的畅销产品生产能力不够，供不应求；有的产品重复布点，
形成自我竞争的不正常状态。这种状况必须下决心调整。要增强产品结构调整的紧
迫感，以提高产品质量为重点，改革工艺，提高机械加工能力，保持现有重工生产
的稳定发展。对优势重点产品和适销对路产品要通过横向联合，协作配套，扩大生
产能力，巩固和占领市场；要重视和发展一批新产品，引进新技术，随时根据市场
信息，更新上新，加速产品的更新换代；要利用七贤镇人力、资金、场地的优势，
重点发展一批较大规模的轻纺、食品和加工工业，逐步优化产品结构，使我区经济
发展在市场竞争中站住脚，保持稳定增长的好势头。
2．加速发展农村商品经济， 推进城乡一体化进程。七贤镇是我区经济发展的
后劲所在，应当充分利用七贤镇的优势，坚持城郊工作方针，加速发展七贤镇农村
商品经济，特别要把发展村镇企业作为加快全区经济发展的一项战略任务，认真抓
好。在工作中，要继续坚持强化一个基础，建立三大基地，优化产业结构，大力发
展二、三产业的指导思想。首先要稳定农业，多渠道的增加农业投入，积极鼓励农
民增加农业积累，搞好农田建设，改善农业生产条件。要认真落实各项鼓励政策，
提高农民种田的积极性。开拓新的生产领域，搞好蔬菜、林果、畜牧、养殖业均生
产。其次，要坚持走城乡一体化的路子，加快农村商品经济的发展。克服城乡分离
和片面的以城带乡的观念，确立城乡经济相互依存，共生共济的观念，统一规划城
乡的经济建设，促进城乡优势的结合，使城乡融为一体，互相渗透。要进一步深化
农村改革，逐步走农业集体化经营的路子，调动各方面的积极性，使农村经济在改
革中有新的发展。
3．更新观念， 大力发展外向型经济。当前我国经济结构基本上是内向型，出
口产品种类、数量很少，在发展外向型经济方面还存在着许多亟待解决的困难和问
题，企业基础差，技术、工艺、设备、管理水平落后；对利用外资、引进技术顾虑
多、步子慢，信息闭塞，渠道不畅；外经外贸人员缺乏，不适应外向型经济的需要。
这主要是我们对发展外向型经济的战略意义认识不足，思想不够解放，缺乏对外开
放的紧迫感和责任感。因此，必须增强开放意识，把发展外向型经济作为一项紧迫
的战略任务，抓住当前世界经济结构调整的有利时机，把我们的优势产品打出去，
并以此带动我区经济由内向型向外向型转化。为此，我们一定要依靠深化改革和有
效的政策，推动外向型经济的发展。对现有的政策要用足、用活、用好，同时要进
一步搞好企业的经营机制，采取有力措施，引导企业向外向型经济转变。二要围绕
发展外向型经济，抓紧产业结构和产品结构的调整，集中力量发展创汇产品。原有
出口产品要扩大生产能力，提高产品质量，多出口，多创汇。三要扩大对外开放。
创造条件和环境吸引外商来我区投资建厂，发展“三来一补”企业。要加强信息的
收集和传递，做好各方面的工作，引进懂经营会管理的外经外贸人员，加快我区外
向型经济的发展。
（二）进一步解放思想，加大措施，加快和深化各项改革。
党的十一届三中全会以来的实践证明，我们的事业是在改革中前进的，改革是
振兴中华的唯一出路，是人心所向，大势所趋，不可逆转。党的十三大后，全国的
改革出现了更加崭新的局面。政府工作千头万绪，要掌握工作主动权，必须以改革
统揽全局，推动各项事业的发展。为此，必须进一步把改革引向深入。
1．深入学习十三大文件， 用十三大精神动员全区人民投入改革。十三大报告
是指导全面改革和社会主义现代化建设的纲领性文件。报告对九年来我们党以经济
建设为中心，坚持推行全面改革和对外开放，在各个领域所进行的卓有成效的工作，
作了理论上的概括和总结，科学的阐明了社会主义初级阶段的理论，正确地规定了
党在这个阶段的基本路线，并以此为根据，进一步提出了经济建设、经济体制改革、
政治体制改革和党的建设的基本方针。学习贯彻十三大精神，是搞好今年改革和建
设的一项重要任务。学习中要牢牢掌握加快和深化改革这个主题，用党的基本路线
来统一全区干部群众的思想，动员全区人民积极投身到改革和经济建设中去。更紧
密联系实际，进一步解放思想，更新观念，树立一切为了发展社会生产力的观点，
克服脱离生产力标准，片面看待生产关系的思想；树立实事求是，一切从实际出发
的观点，克服急于求成和不切合实际的思想；树立大力发展商品经济的观点，克服
把商品经济等同于资本主义的思想；树立改革是一切工作的根本动力，各级干部必
须做改革促进派的观点，克服对改革等待、观望、评头论足，只想坐享改革成果的
思想。改革就是为了发展生产力，只要有利于生产力的提高，有利于商品经济的发
展，就应该放开手脚，大胆去干。
2．按照两权分离的原则， 大力推行租赁制，完善承包经营责任制。这是深化
改革，搞活企业的关键，也是社会主义商品经济发展的必然成果，符合现阶段生产
力发展水平，有利于调动经营者和劳动者的积极性。目前我区商业、工业系统的租
赁经营已经由点到面逐步推开，要继续总结经验，不断完善。同时要积极抓好股份
制试点。无论租赁或承包经营都要引进竞争机制，面向社会，实行公开招标，选聘
优秀人才。要支持区、办、镇机关干部停薪留职到企业承包、租赁，施展才智。区
政府各部门，特别是执法部门要支持、帮助和保护承包租赁者的合法权益，任何单
位和个人不准干扰他们行使自立权。实际租赁经营关键是选准承租人，合同要严密
并依法进行公证，加强监督，照章执行。实行租赁经营的企业，要加强民主管理，
充分发挥工会、职代会的作用，健全民主制度，支持承租人搞好内部管理。对条件
不具备、不搞租赁经营的企业，必须进一步完善承包经营责任制，可试行抵押承包，
扩大承包人的风险，调动承包人的积极性。对经营很不景气的小型企业可以实行拍
卖。无论采取哪种形式，都必须从企业的实际情况出发，不搞一刀切。
3．进一步发展横向经济联合。 横向经济联合是社会化大生产和社会主义商品
经济发展的必然趋势，近几年来，我们在这方面做了些工作，取得了较好的成绩。
要认真总结这方面的经验，继续在发展横向联合上做文章。要破除我们思想上存在
的“小而全”、“小老大”、“小生产”等各种封闭守旧思想，树立社会化大生产
的新观念，主动奔大企业、大专院校和科研单位，依靠优化产业结构，优质名牌产
品，优惠政策，发展横向联合，推动企业上水平、上规模、上效益。各经济主管部
门要主动牵线搭桥，做好协调服务工作，进一步打破所有制和地区的界限，发展多
种形式的联合和协作，使我区横向联合向更广、更深的层次发展。
4．深化企业内部配套改革。 要继续推行和完善厂长（经理）负责制、任期目
标责任制和任期终结审计制。强化厂长在企业中的中心地位和作用，支持他们大胆
进行内部管理体制改革，理顺经营者或与生产者的关系，层层落实经济责任制。要
搞活用工制度、劳动分配制度，实行定岗定员，优化劳动组合，合理调配劳力，大
力推行满负荷工作法，进一步整顿劳动纪律，实行科学管理。要继续推行计件工资、
定额工资、包干工资、岗位工资、效益工资等多种分配形式，切实把职工收入同企
业的经济效益和劳动成果挂起钩来，充分调动职工的积极性。
（三）加强城市建设和管理，提高城区综合服务功能。
我区地处省会城市的中心位置，交通要道多，商业网点多，党政军机关多，是
济南的“窗口”。我区工作搞得如何，直接关系到全市的声誉。因此，在城市建设
和管理中要下大力气，加大措施，扎实工作，努力创出更高的水平。要本着为改革
开放服务，为发展商品经济服务，为改善人民生活条件服务的原则，突出重点，量
力而行，艰苦创业，抓好城市建设综合开发，抓好城市基础设施建设，抓好环境卫
生、综合治理，提高城区的综合服务功能，为全区人民创造一个良好的生活环境。
为此， 今年将集中力量办好十件实事。（1）城市建设综合开发和旧城改造。今年
新开工程和继建工程共27万平方米，年内竣工10万平方米。重点开发林南、永庆小
区， 做好八一立交桥拆迁单位回迁安置工作。（2）市政工程完成五条路、六条街
的改造整修，即：经一路、经八路、经九路、建国小经三路、建国小经五路等五条
路，胜利大街、民族大街、风翔街、公和街、三里庄东街、三里庄西街等六条街。
同时拓宽经十一路暗涵和排洪管沟， 改造经一路关键路段的排水设施。（3）绿化
工作要重点抓好五条路的美化绿化，三条路和两个小区的绿化管理。即经八路东段、
西段、纬一路、经十路、大纬二路的重点美化绿化。要提高艺术效果，进一步加强
英雄山南路、玉函路北段、舜玉路和七里山、郎茂山两个住宅小区的绿化管理工作。
（4）新建改造一至两处农贸市场，为城乡人民生活提供方便。（5）房管系统在抓
好正常业务工作的同时， 搞好30处危房的抢建。（6）综合整治两条主干线道路。
发动沿街单位和群众，集中力量搞好经十路东段和大纬二路南、北两端的综合整治
工作。 要继续加强对大纬二路北段文明路的管理，保持高水平。（7）根据财力情
况，进一步建设和改造一批水平较高的环卫设施，努力做好工作，积极为市区、居
民创造一个良好的生活环境。 （8）人防工程要继续坚持平战结合，多渠道、多层
次、多用途地利用人防工事，发挥经济效益。要继续搞好治水工程，提高地下水的
利用率。 （9）环境保护工作是一项基本国策。要继续坚持以防治煤烟型大气污染
为重点，以争创无黑烟地区为目标，力争三分之一的办事处达到基本无黑烟地区的
要求。（10）加强镇村建设，改善农民的居住条件。认真贯彻《土地法》，严格制
止乱占土地，要本着十分珍惜土地的精神，制定镇村建设的统一规划。要统筹兼顾、
综合配套、合理布局、立足长远，有计划、有步骤地分期实施，建设一批标准较高、
美观适用的农村住宅区。
（四）进一步加强社会主义精神文明建设，大力发展科教文卫等各项事业。
1．社会主义精神文明建设是建设具有中国特色的社会主义的重要标志， 是关
系到社会主义事业兴衰成败的大事。要继续落实十二届六中全会关于社会主义精神
文明建设指导方针的决议，按照有理想、有道德、有文化、有纪律的要求，不断提
高人们的思想道德和文化素质，使精神文明建没在新的一年里有新的进步。要不断
加强职工的政治思想工作，坚持经常的向广大职工宣传党的十三大精神，进行党的
基本路线教育，不断提高执行党的基本路线的自觉性。要进一步加强社会主义职业
道德教育，深入开展群众性的创建文明单位活动，培养社会公德，端正经营作风。
要发动群众制定和完善各种文明守则和乡规民约，移风易俗，建设社会主义新型的
人际关系和良好的社会风尚。
2．科技教育事业要有新的发展， 取得更大的成绩。科技工作要继续坚持面向
企业、面向生产、组织力量进行技术攻关，加速科研成果向生产力的转化。对今年
确定的五个新产品项目，要组织力量保证完成。要有重点的发展一批科技示范单位
和科技示范户，搞好科技服务。要继续开拓科技市场，为企业提供信息。要支持科
技人员到街居、镇村创办企业，承包科研项目，为我区的经济建设服务。
教育要坚持为社会主义现代化服务的方针，全面提高教育质量。按照分级办学
分级管理的要求，逐步完善新的教育体制，逐步推行校长负责制，精心组织好九年
制义务教育的实施，搞好中小学教育的衔接，使基础教育得到加强。要大力开展勤
工俭学和共建共管活动，自力更生，改善办学条件。要落实措施，认真抓好去年教
育工作会议确定的为教育办十三件实事的任务。要继续重视和发展职工教育、成人
教育，不断提高群众的文化科学水平，不断提高农民的文化素质。托幼事业要更进
一步的发展。
百年大计，教育为本。要把我国教育事业搞上去，各级领导必须进一步提高对
教育战略地位的认识，各行各业都要树立社会主义建设，必须依靠教育的思想，关
心支持教育事业，造成浓厚的良好社会风气。要依靠和发挥各方面的积极性，鼓励
社会集资办学，多种力量办教育，使我区教育事业有新的发展。教育战线广大职工
要振奋精神，扎扎实实地把教育工作推向前进，使教育为社会主义建设、为改革开
放做出更大的贡献。
医疗卫生工作要加强医疗设施的建设和业务培训，提高医护队伍的素质和医疗
水平，进一步搞好医院的整顿和管理，发展和完善我区三级医疗卫生网。深入开展
爱国卫生运动，抓好灭鼠防疫，除害灭病，做好传染病的防治和妇幼保健工作，不
断提高人们的健康水平。计划生育是一项基本国策，要引起高度重视，坚持不懈地
抓好思想教育，层层落实责任制，使人口得到有效的控制。要大力开展群众性的文
化娱乐、体育活动，进一步活跃人们的业余文化生活，要在普及的基础上抓好提高，
不断创出新水平。
3．加强民主法制建设， 发展安定团结的政治局面。经济体制改革和政治体制
改革的顺利进行，需要一个良好的社会环境。为此，要进一步加强民主法制建设，
深入进行普法教育，增强干部群众的民主法制观念。要继续坚持一手抓建设和改革，
一手抓法制的方针，制定以法治区的规划。要继续严厉打击各种刑事犯罪和经济犯
罪活动，搞好社会治安、综合治理和公共秩序管理。民政工作要切实抓好村民委员
会、居民委员会干部的轮训工作，提高他们的业务素质和工作能力，使他们在自我
管理中，发挥积极作用。要进一步抓好街居工作、信访工作和民事调解工作。加强
街居管理，做好上访人员的思想工作，妥善处理城乡之间、军民之问、工商之间、
工农之问、干群之间出现的各种矛盾，消除不安定因素，为全区人民提供一个安定、
文明的工作、学习和生活环境。民兵予备役要继续抓好年度的征兵、整组、予备役
登记统计，以劳养武和“共建”、“带建”活动认真落实搞好两项建设，组织三项
活动，抓好四期集训，开好两个会，搞好三项调查，组织三支队伍的六组十七项活
动的实施，使我区民兵工作在新的一年里取得较好的成绩。
（五）转变职能，大力加强政府机关的自身建设。
实现一九八八年的经济和各项工作的奋斗目标，政府机关各部门任务艰巨而光
荣，我们要在区委的领导下，坚定不移地贯彻党的路线，方针、政策，自觉接受区
人大常委会和人民代表的监督，保持同人民群众的密切联系，更好的担负起领导、
组织经济建设和社会发展的各项工作。因此，我们要以十三大精神为指针，实现政
府职能的转变，坚持精简、创新、效能的原则，大力加强政府机关的自身建设。一
是认真组织十三大精神的学习，按照区委的统一部署，严格学习制度，集中精力学
好文件。通过学习，真正弄通社会主义初级阶段理论，坚持党在初级阶段的基本路
线，牢固树立生产力标准观念，改革创新观念，竞争观念，对内、对外开放的观念，
进一步焕发革命热情，统一思想、统一行动，自觉地做好改革的带头人，模范地完
成各自的工作任务。二是按照地方政府组织法，尽快实现政府职能的转变，认真履
行政府职责，把政府的全部工作转变到为发展生产、为企业、为基层、为第一线服
务的轨道上来。三是加强法制建设，坚持依法实施各项行政管理。政府各级工作人
员都要带头学法、用法，增强法制观念，坚持依法办事。各管理部门要正确地运用
党和人民赋予的各项权力，准确地实施各项管理和服务。要在服务中体现管理，坚
持秉公办事，不徇私情，不谋私利。要加强对行政人员的监察，对一切失职、渎职
和其他违法行为区监察局要进行追究。四是坚持从严治政，加强政府作风建设。政
府各级工作人员要进一步发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优
良作风，防止官僚主义和其他不正之风。要进一步落实机关岗位责任制，加强考核，
严格奖惩，提高工作效率。坚守人民政府为人民的根本宗旨，增加责任感，努力当
好人民的公仆，勤奋工作，尽职尽责，把该为人民办的事情办好。五是政府机关要
带头认真执行国务院《关于严格控制社会集团购买力压缩开支的紧急通知》精神，
采取有力控制措施，坚持把经费开支压下来，继续广泛深入的开展“双增双节”运
动，反对讲排场摆阔气，杜绝奢侈浪费。六是要自觉地把自己置于人民的监督之中，
热情欢迎全区人民参政、议政，开展社会协商对话活动，经常通报情况，取得各界
人士的支持和理解。同时要根据上级政府的部署，搞好区政府机构的改革。总之，
要经过不懈的努力，把政府机构建设成为思想活跃、勇于改革、艰苦奋斗，积极进
取的创业型政府，成为忠于职守、廉洁奉公、纪律严明、群众信赖的人民政府。
各位代表！经过一年的努力，我区的经济建设和各项社会事业都有了很大的发
展，今年摆在我们面前的任务更艰巨、更光荣，让我们在党的十三大精神指引下，
认真贯彻最近召开的十三届二中全会和全国七届人大一次会议精神，在市委、市政
府和区委的领导下，更加紧密地团结起来，发扬锐意进取、开拓创新的精神；不畏
艰难、勇往直前的精神；自力更生、艰苦创业的精神。坚持党的基本路线，加快改
革开放的步伐，为全面完成和超额完成今年的各项任务而努力奋斗！