1953～1980年，民事调解工作由法院负责。
1980年成立司法局后， 从法院接管了民事调解工作， 调整充实了调解组织。
1981年底全区建成基层调解委员会123个，有调解委员470人，形成了一居一个调委
会、 一厂一个调解办公室的调解网络。全年调解各类民事纠纷668件，其中，房屋
宅基纠纷及邻里纠纷占71％。1982年规定200人以下的区属及驻区厂企不再设调委，
改为专人负责。各街道办事处设置了专职司法助理员。1981～1985年共调处各类纠
纷3063件， 其中邻里纠纷占第一位，为892件， 比率为29.1％，房屋宅基纠纷占
27.2％。其次为婚姻、赡养、继承纠纷。调处成功率为78％。1985年在各街道办事
处建法律服务站10个，兼职人员40名，受理信访98人（次），解答法律询问120件，
调处纠纷70件，代请律师15人（次），介绍公证25件，代写诉状11件，宣传法制38
场（次）。
1986～1990年， 基层调委会发展到282个，有调解人员1217人。其中，街道办
事处有调委会191人， 调委676人。各厂企有91个调委会，541名调委。居民中有纠
纷信息员3300余人。1986～1990年共受理各类民事纠纷2584件，调解成功率为97.6
％。防止矛盾激化73件，避免非正常死亡89人。特别是1988年，坚持以防为主，调
防结合的方针， 进行了4次防止民间纠纷激化大排查，预防纠纷1547件，防止激化
16件，避免非正常死亡14人。