第三辑 治安管理

治安保卫委员会 治安保卫委员会（简称治保会），有四种组织形式，即街道
治保会、地区联防治保会、厂企内部治保会、特种行业治保会。街道治保会其前身
是冬防委员会。解放初冬防委员会主要任务是防止匪特反革命分子破坏捣乱，防空、
防火、 防险、防盗，纠察检举违法犯罪。济南市冬防委员会五区分会于1951年1月
23日成立，全区建立17个支委会，292个冬防小组、队员2802人。1951年8月，冬防
委员会改为治保会。 11月全区共有治保会2个、分会61个、小组5个、治保委员544
人。1953年治保会发展到18个，治保委员253人。1962年12月7日公安部将四防内容
改为“防特、防盗、防火、防治安灾害事故。”“文化大革命”期间治保会被群众
组织代替，陷于瘫痪。1976年，恢复街道治保组织活动。1981年全区共有街道治保
会119个，治保委员761名。1985年有街道治保会134个，治保委员863人。1990年有
街道治保会186个，治保委员1062人。有1548座楼房成立自管组织449个，人员1674
人。其中：设立传达室337个，看车棚94个。全区有安全居、村104个。
1975年10月辖区开始在大观园地区建立地区联防治保会。组成人员是驻地厂企、
商业单位选送的人员。1981年，共组织联防治保会11个，全区共有联防人员120人。
其中：退休职工50人，雇用70人。联防治保会的任务是以公共复杂场所为重点，全
面加强管理，组织反绺窃小组，抓获违法犯罪分子。由治安民警带领，在辖区范围
内昼夜巡逻，维护社会治安。1985年全区有联防治保人员277人。其中：职工128人，
退休人员134人， 雇用15人。1989年，大观园地区联防治保会被评为全国城乡治安
保卫委员会、治安联防队优秀集体。1990年，全区有地区联防治保会24个，500人。
协助派出所查处各类治安问题720起，劝阻违章1645人次，收容乞讨人员263名，抓
获现行违法分子187名，查破案件162起。
1960年辖区在厂企内部成立区属厂企治保会23个、 委员173人；社办企业治保
会27个、委员176人。1981年厂企治保会发展到112个、治保人员954人。1985年5月，
全区推行治安承包责任制， 有958个单位建立安全责任制，占单位总数的91.7％。
企业单位全部实行了安全责任制。 1989年，有107个区管厂企单位未发生刑事案件
和治安、灾害事故。
特种行业治保会于1960年成立， 共4个，治保委员36人。1981年特种行业治保
会22个，治保小组50个，治保人员治343人。1985年全区特种行业实行安全责任制。
1989年， 全区特种行业治保会提供犯罪嫌疑线索326条，协助公安机关查获违法犯
罪分子172名，查破各类刑事案件72起。1990年有特种行业治保会243个，治保人员
923人。
禁毒、禁赌、禁娼 解放前，辖区商业集中地带娱乐场所设有营业性的烟馆、
赌场和妓院。 1929年，仅商埠一、二、三区开设的妓院就有150家，吸毒、赌博、
嫖娼成为旧社会遗留下来危害社会，麻痹人民的腐蚀剂。济南解放后，人民政府立
即着手对三害进行治理。发动群众自觉禁毒、禁赌，树立新道德、新风尚。1952年
8月， 开始大张旗鼓开展禁毒运动。对贩毒者政府采取个别从严、多数从宽，贩毒
量大的从严、量少的从宽，主犯从严、从犯从宽，惯犯从严、偶犯从宽，抗拒从严、
坦白从宽，今后从严、过去从宽的原则，打击少数，争取多数，惩办与教育相结合。
禁毒运动中共整理材料252份，召开宣传控诉会1462次，受教育人数89697人，挖出
毒犯247名。其中：逮捕68名、管制44名、宽大处理135名，收缴烟土、烟膏、海洛
罂等毒品500两，毒具492件，使吸毒这一危害日久的恶习得到根除。
1949年，辖区处理赌博案件17起，抓获赌徒66人，使赌博分子受到震慑。1966
年，赌博活动有所抬头，区公安分局又一次进行打击，惩办了少数屡教不改分子，
对多数参赌人员进行教育。1985年以来，由于个体从业人员增多，加之外来腐朽思
想的侵蚀，赌博之风又有抬头，多以娱乐形式定输赢。1985～1986年春，全区查禁
赌博，共挖出赌博团伙7个，治安处罚100人，基本刹住了赌博歪风。
济南解放时辖区有娼妓115户、190人。1949年尚存107户、154人。分为甲、乙、
丙三等。辖区妓女多数是丙等，散居在北岗子（馆驿街地区）、南岗子（新市场地
区）一带。居住地系社会流氓、下层无业游民游逛之所，性病、花柳病蔓延。解放
后，公安机关采取措施，动员妓女从良转业，并且宣布新的管理规定，公布了《妓
女禁止事项十二条》，对暂不能转业的妓女，令其遵守管理条例，对嫖客一律进行
登记，迫使其营业萧条。到1950年，残存的妓女院全部解体，多数妓女自谋出路。
个别妓女转到茶社后，白天以唱戏为名，夜晚接客，成为暗娼。1954年对35户暗娼
进行强制性制裁，从此娼妓绝迹。
帮教失足青少年 1979年以来，区公安分局与工、青、妇组织密切配合，采取
集中教育和个别帮促相结合的方法，对失足青少年进行帮教。帮教小组协助劳动教
养所，做好劳教对象的思想教育工作，定期到劳教所去看望，鼓励失足青少年努力
学习改造。对犯罪分子经常出入场所加强控制，及时发现和打击教唆犯，查禁淫秽
书画和淫秽物品，打击少数犯罪分子，教育大多数。同时由派出所出面与单位和街
道联系，妥善解决失足青年就业安置问题。1982年全区有失足青少年15名，经帮教
好转的占79％。 1983年有失足青少年142名，经帮教好转的占85.8％。1985年全区
有失足青少年147名，经帮教好转的为78％。1990年有失足青少年157名，经帮教好
转的占91％。
取缔反动会道门 解放前辖区反动会道门活动有四种类型：借助办道扩充实力；
利用办道进行反革命活动；用办慈善事业为名坑骗信徒钱财；借神医病愚弄群众。
1951年5月， 成立取缔反动会道门委员会，设立退道登记处。辖区以先天道、观音
救济会、皈一道、济南哲院等四种道门为重点，对首要分子进行打击。全区有21种
反动会道门，83名职业办道人员，所属3963名信徒自动退道。
特种行业管理 解放初，辖区有印铸、刻字、旅店、旧货回收和自行车、钟表、
照像机、收音机修理等特种行业，人员成份复杂，犯罪率高，为此，区公安分局采
取有力措施对特种行业进行管理。印铸刻字行业：对刻印公章，印信、证件、机密
文件和重要图纸、票证均进行审查，发给证明或指定厂、店刻印，或由行业内部建
立保密车间，专人承办，预防伪造假印信件的违法犯罪活动。旅店业：设专职或兼
职民警管理，建立查店、住客登记、财务保管和出入会客制度。旧货修理行业：对
内部职工，特别是验核、收购、接收人员，建立登记，审查过手的物品，及时发现
销脏、改脏和毁脏的犯罪分子，为公安机关侦破偷盗、抢劫案件提供证据和线索。
1952年全区有特种行业261户、2768人，全年发生各类案件182起。1956年特种行业
经过合营整顿， 建立各种规章制度。1964年全区有特种行业235户、职工2684人，
查获流窜犯21名，在押逃犯2名，偷盗犯92名，诈骗犯6名，伪造公章分子17名，其
他犯罪分子176名，破获大小案件228起。1978年改革开放以后，针对特种行业管理
中出现的新情况、新特点，强化内部治安管理，控制和防范违法犯罪活动。1985年
特种行业查获各类犯罪分子58名，调查破获各种案件63起，收到群众反映各类线索
209条。 1989年，公安分局在特种行业进行扫六害活动，12月12日～14日开展统一
清查，对55名违法犯罪分子进行公开处理，其中逮捕42名、劳教11名。1990年对全
区168户印刷、刻字业和113户旅馆、招待所集中进行了治理整顿，发现和整改不安
全因素23条，查获各类违法犯罪分子46名。
治安岗亭 1988年10月，公安分局在纬二路、共青团路、八一立交桥、经二路
繁华地段设立治安岗亭5个， 每个岗亭由当地派出所2名民警、8名联防治保人员昼
夜值勤，查缉堵截违法犯罪分子，查处治安问题。至1990年底共查获违法犯罪分子
82名，处理治安问题140起，护送迷失老人、儿童216人次，接收发还失物155次。
交通岗亭 1950年，辖区各交通道口始设交通岗亭，交通民警上岗值勤，纠正
交通违章， 维护交通秩序。 1956年11月，经二路纬三路口首次安装交通信号灯。
1988年，贯彻新的道路交通管理条例，各交通岗亭招收合同交通民警上岗。1990年，
辖区共设交通岗24处，并在八里洼、七贤镇开设2个道路检查站。