解放前，济南古城西关和商埠地区已形成数处农副产品集散地，集市贸易管理
混乱，多为集霸控制。工商交易主要集中在馆驿街、剪子巷、万字巷、城顶街、杆
石桥头和四里村一带，由门头店铺经营。
建国初期， 政府为稳定市场秩序，成立6个商场管理委员会（由工商科、公安
局、城建局、交通队、粮食局、卫生科、蔬菜公司等部门组成），实行归口管理。
1953年，国家实行计划经济管理，对粮棉等重要物资实行统购统销，限制集市
交易，发展国营贸易。市场管理的重点是维护国家统购统销政策的实施，抑制农副
产品进城自由贸易。
1955年，贯彻中央加强市场领导，改造私营企业，改进农村购销和统筹兼顾政
策指示，农副产品进城自由交易适当放开。
1956年，社会主义所有制改造完成以后，农贸市场逐渐萎缩。
1958年，集市贸易市场关闭，商场管理委员会撤销。
1962年，市场适度放开，集市贸易恢复，商场管理委员会重建。由于连续三年
自然灾害，开放集贸市场，对于帮助辖区居民渡过暂时经济困难，稳定社会，起到
了积极的作用。
1966～1976年“文化大革命”期间，城市集市贸易再度停止。
1978年底， 贸易市场重新开放，辖区先后设立自由大街、通惠街、二七新村3
个农贸市场。随着市场经济的不断发展，城乡贸易不断扩大，1990年辖区农贸市场
增至8处。 这一时期，区工商行政管理局以搞活经济，促进生产作为加强市场管理
的指导思想，坚持在管理中体现服务，在服务中加强管理，不断总结经验，完善市
场管理机制。改善市场交易环境，修建水泥砖石柜台，搭设防雨防晒玻璃杠棚顶，
修建封闭式棚屋，设立公平秤、服务台。加强市场交易衡器、量具的监督检查；打
击欺行霸市、强买、强卖，禁止掺杂使假；加强食品卫生监督，坚持防疫检查，禁
止病畜肉、病禽、腐败变质食品上市；实行编号、定位管理，保证市场流动畅通；
建立健全卫生保洁制度，完善市场环境卫生保障措施；为方便交易活动，集市备有
肉板、蛋箱、防蝇罩、簸箕、扫帚、筛子、针线包、简易保健箱等便民器具；对上
市人员开展经常性的职业道德、法制宣传教育，定期开展评比活动；提倡净蛋、净
菜、净果上市。
1979～1990年，区工商行政管理局对分散经营市场管理情况检查共1592天次，
取缔了一批无证商贩，查处多宗假酒、假药和黄色印刷品案，通过打击不法行为，
保护了正当交易，使农贸市场秩序逐步好转。