社会救济的主要对象是无依无靠、无生活来源的孤老残幼和无固定职业收入生
活困难的居民。总的救济方针是生产自救、群众互救，辅之以政府必要的救济。
政府救济
政府救济是对无依无靠的孤老残幼生活困难户实行定期定量救济，对受自然灾
害的居民实行及时救济。1949年，人民政府对无生活来源的孤老残幼1917人，每人
每月发救济款3～5万元（旧人民币）。
1950年，对生活困难户救济玉米2250公斤、小米7000公斤、面粉2838公斤、高
粱65公斤、食盐4958公斤，另外救济大衣58件、棉衣28件、棉被40床、夹衣135件、
单衣48件、棉花1907斤、衣料2000件。
1952年， 区人民政府发救济款3306．45万元（旧人民币），救济粮6182．5公
斤、 棉衣405套、棉被80床。1953年发救济款14874．8万元（旧人民币）。1954年
发救济款5963万元（旧人民币）。
1961年，救济标准提高到每人每月12元。同年，救济4391户，9249人，发救济
款36738元。1962年，救济9052户，23659人，发救济款121263元。
1970年，救济标准提高到每人每月18元。1985年提高到20．50元。
1965～1985年历下区救济情况统计表
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┃ 类别 ┃ 孤老户 ┃ 闲居户 ┃
┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 年度 ┃ 户次 ┃ 人次 ┃ 金额 ┃ 户次 ┃ 人次 ┃ 金额 ┃
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┃ 1965 ┃ 363 ┃ 645 ┃ 32030 ┃ 1466 ┃ 3537 ┃ 103003 ┃
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┃ 1966 ┃ 308 ┃ 468 ┃ 34676 ┃ 2032 ┃ 7883 ┃ 89062 ┃
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┃ 1967 ┃ 340 ┃ 467 ┃ 34382 ┃ 1205 ┃ 2333 ┃ 63423 ┃
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┃ 1968 ┃ 210 ┃ 273 ┃ 34939 ┃ 347 ┃ 776 ┃ 42453 ┃
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┃ 1969 ┃ 86 ┃ 245 ┃ 31350 ┃ 347 ┃ 776 ┃ 41737 ┃
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┃ 1970 ┃ 224 ┃ 306 ┃ 28507 ┃ 310 ┃ 637 ┃ 39591 ┃
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┃ 1971 ┃ 175 ┃ 233 ┃ 23408 ┃ 295 ┃ 557 ┃ 39779 ┃
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┃ 1972 ┃ 161 ┃ 207 ┃ 21059 ┃ 187 ┃ 270 ┃ 30608 ┃
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┃ 1973 ┃ 141 ┃ 184 ┃ 19596 ┃ 138 ┃ 210 ┃ 2465 ┃
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┃ 1971 ┃ 132 ┃ 174 ┃ 16907 ┃ 376 ┃ 652 ┃ 29686 ┃
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┃ 1975 ┃ 112 ┃ 146 ┃ 15654 ┃ 231 ┃ 314 ┃ 37327 ┃
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┃ 1976 ┃ 100 ┃ 125 ┃ 13924 ┃ 99 ┃ 167 ┃ 18128 ┃
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┃ 1977 ┃ 78 ┃ 105 ┃ 11828 ┃ 48 ┃ 72 ┃ 10542 ┃
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┃ 1978 ┃ 67 ┃ 88 ┃ 9828 ┃ 73 ┃ 123 ┃ 6006 ┃
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┃ 1979 ┃ 64 ┃ 82 ┃ 9337 ┃ 132 ┃ 193 ┃ 12427 ┃
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┃ 1980 ┃ 103 ┃ 134 ┃ 21012 ┃ 78 ┃ 124 ┃ 8995 ┃
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┃ 1981 ┃ 100 ┃ 127 ┃ 23752 ┃ 48 ┃ 83 ┃ 17356 ┃
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┃ 1982 ┃ 101 ┃ 122 ┃ 23641 ┃ 137 ┃ 202 ┃ 9362 ┃
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┃ 1983 ┃ 108 ┃ 126 ┃ 25235 ┃ 52 ┃ 77 ┃ 16339 ┃
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┃ 1984 ┃ 108 ┃ 125 ┃ 26107 ┃ 54 ┃ 64 ┃ 13223 ┃
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┃ 1985 ┃ 103 ┃ 128 ┃ 26566 ┃ 42 ┃ 54 ┃ 11646 ┃
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人民政府还对临时困难户和遭受自然灾害户进行救济。 1962年7月，对遭受水
灾居民1465户、6520人，实行分散安置，及时供应熟食402．5公斤，预借粮3223公
斤，碗、勺、盘等生活用品3000件，煤、柴100余吨，衣服181件，政府发放救济款
8096元。同年冬季又救济受灾户棉布19333．67米、棉花2755公斤。
1965年， 历下区根据国务院规定，对1961～1965年9月退职的职工进行调查登
记，对退职人员按原工资的40％发救济金。
1965～1985年历下区发放退职救济金统计表
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┃ 年度 ┃ 人数 ┃ 金额 ┃ 年度 ┃ 人数 ┃ 金额 ┃ 年度 ┃ 人数 ┃ 金额 ┃
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┃ 1965 ┃ 4 ┃ 559 ┃ 1972 ┃ 13 ┃ 2828 ┃ 1979 ┃ 15 ┃ 2815 ┃
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┃ 1966 ┃ 19 ┃ 3910 ┃ 1973 ┃ 15 ┃ 2789 ┃ 1980 ┃ 17 ┃ 2873 ┃
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┃ 1967 ┃ 17 ┃ 3345 ┃ 1974 ┃ 15 ┃ 3392 ┃ 1981 ┃ 14 ┃ 3914 ┃
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┃ 1968 ┃ 14 ┃ 3178 ┃ 1975 ┃ 15 ┃ 3357 ┃ 1982 ┃ 14 ┃ 3628 ┃
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┃ 1969 ┃ 13 ┃ 2838 ┃ 1976 ┃ 14 ┃ 3162 ┃ 1983 ┃ 35 ┃ 996 ┃
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┃ 1970 ┃ 15 ┃ 3357 ┃ 1977 ┃ 14 ┃ 3085 ┃ 1984 ┃ 32 ┃ 8572 ┃
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┃ 1971 ┃ 13 ┃ 2819 ┃ 1978 ┃ 13 ┃ 3210 ┃ 1985 ┃ 34 ┃ 9313 ┃
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群众互济
解放后人民政府动员群众捐献互济。 1949年有153人捐献款、粮和衣服。1950
年群众捐献物资，救济121户。1952年，群众捐献粮食653公斤、现金958400元（旧
人民币） ，救济194户、343人。1953年，捐赠救济款1371000元（旧人民币）、粮
食314公斤。
生产自救
解放后，人民政府组织群众广开生产门路，实行生产自救。1949年组织生活困
难的无职业居民3083人，参加修路、治理黄河、糊纸盒等。1950年又组织50人生产
自救。1952年，组织6313人参加修路、治理黄河，1909人砸石子、糊纸盒，5800人
拆城墙、运土。各街巷组织生产组，进行生产自救。