曹濮道尹公署1925年10月，山东省督办兼省长张宗昌将全省4道增划为11道。新
设曹濮道，治所驻菏泽县。道的长官为道尹，道尹执行道内行政职权，发布道单行章
程，监督财政、司法行政与其他特别官署的行政事务，并节制调遣驻扎道内的巡防、
警备队。
张宗昌统治山东期间委任的曹濮道尹先后有两个，一为陆荣乐，一为王炳，二
人均兼任警备司令与清乡局长。
国民党第二、十一、十六专署1936年7月，国民政府行政院颁布《行政督察专员
公署暂行条例》。8月，境内设第二区行政督察专员公署，专署驻菏泽县城，孙则让
任专员，下设秘书1人，科长2-4人，视察1人，技士、科员若干人。专员掌理辖区内
各县行政计划，预、决算，单行法规等的审核，行政人员工作成绩的考核、奖惩，地
方行政的巡视指导，区行政会议的召集，以及省政府交办事项。1937年3月，专员孙
则让奉命兼保安司令，对辖区内的保安团队、警察及一切武装自卫民众组织，有指挥
监督的职权。
1941年，国民政府行政院公布《战时各省行政督察专员公署及区保安司令部合并
组织暂行办法》，规定各省政府为适应战时需要，经行政院核准，将行政督察专员公
署及区保安司令部合并，名称定为行政督察专员兼保安司令公署。此时，境内设第十
一、十六区两个行政督察专员兼保安司令公署，其中第十一专署驻单县城，第十六专
署驻菏泽县城。
国民党山东省政府第二、十一、十六专署专员简表
┌───────────────┬───┬───────┐
│名称 │姓名 │任职时间 │
├───────────────┼───┼───────┤
│第二区行政督察专员 │孙则让│1936年8月25日 │
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│第二区行政督察专员兼保安司令 │孙则让│1937年3月30日 │
│ ├───┼───────┤
│ │孙秉贤│1941年2月 │
│ ├───┼───────┤
│ │宋旭 │1947年8月 │
├───────────────┼───┬───────┤
│第十一区行政督察专员兼保安司令│朱世勤│1941年2月 │
│ ├───┼───────┤
│ │曹班亭│1943年7月 │
│ ├───┼───────┤
│ │孙性斋│1946年 │
│ ├───┼───────┤
│ │晁广顺│1947年9月 │
├───────────────┼───┼───────┤
│第十六区行政督察专员兼保安司令│梁钟亭│1941年10月 │
│ ├───┼───────┤
│ │张瑞亭│1944年5月 │
│ ├───┼───────┤
│ │朱世兰│1948年3月 │
└───────────────┴───┴───────┘
冀鲁豫抗日民主专署抗日战争全面爆发后，中国共产党领导的抗日民主政权相继
产生。1940、1941年，先后建立湖西专署、运西专署、鲁西南专署。1941年始，这三
个专署均属冀鲁豫行署领导。此后领属关系不断调整，名称几经改变，至建国前夕，
湖西专署改为三专署，运西专署改为二专署，鲁西南专署改为五专署。解放战争中境
内又增建冀鲁豫七专署。专署是边区一级政府的代表机关，它依据边区政府和行署的
命令和指示，指导督察所辖各县政务及上级政府驻区内的附属机关。专署设专员1人，
必要时可设副专员， 专署的工作部门一般称科。专员公署的职权是：1、推行边区现
行法令和中心工作，考察、督导所属各县的行政规划，创办所辖各县应兴应革事宜；
2、 督察所属各县经费收入；3、考核辖区内的各级行政工作人员；4、召集区内行政
会议， 处理所属各县间之争议；5、专员有权调遣辖区内的地方部队和人民武装，必
要时可请调正规军。
鲁西南专署：抗日战争以前，“鲁西南”是指原山东省第二专署辖域，抗日战争
和解放战争中指菏泽、曹县、定陶等县一带。
1941年1月初，鲁西南专署办事处建立。5月，改为冀鲁豫区第三专署，专署活动
在曹县一带，刘齐滨任专员。
1941年9月，冀鲁豫区第三专署改为晋冀鲁豫边区第二十二行政督察专员公署，
刘齐滨、袁复荣先后任专员。
1942年2月12日，晋冀鲁豫边区第二十二行政督察专员公署改为晋冀鲁豫边区第
二十行政督察专员公署，袁复荣、管大同、张耀汉先后任专员。
1944年8月，晋冀鲁豫边区第二十行政督察专员公署改为冀鲁豫第十督察专员公
署，张耀汉、管大同先后任专员。
1946年2月，原冀鲁豫第十专署撤销，改建冀鲁豫第五督察专员公署，辖菏泽、
曹县、复程、齐滨、南华、虞城、东明、安陵和考城等县级政权。管大同、吕谦、逯
昆玉先后任专员。专署内部设秘书处、民政科、财政科、建设科、教育科、司法科、
卫生科、公安分局、工商局、邮政局、仓库、银行分行、税务分局等部门。1949年8
月，撤销五专署，分别划归湖西、菏泽两专署。
鲁西南专署机构演变和专员更迭表
┌─────────┬──────────┬───┬───┬───┬──────────┐
│名称 │设置时间 │职务 │姓名 │籍贯 │备注 │
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│冀鲁豫区第三专署 │1941年5-9月 │专员 │刘齐滨│曹县 │ │
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│晋冀鲁豫边区第二十│1941年9月-1942年12月│专员 │刘齐滨│曹县 │1942年4月病逝 │
│二行政督察专员公署│ │ ├───┼───┼──────────┤
│ │ │ │袁复荣│曹县 │1942年5月任职 │
├─────────┼──────────┼───┼───┼───┼──────────┤
│晋冀鲁豫边区 │1942年12月-1944年8月│专员 │袁复荣│曹县 │1943年9月牺牲 │
│第二十行政督察 │ │ ├───┼───┼──────────┤
│专员公署 │ │ │管大同│潍县 │1943年10月-1944年7月│
│ │ │ ├───┼───┼──────────┤
│ │ │ │张耀汉│菏泽市│1944年7月任职 │
│ │ ├───┼───┼───┼──────────┤
│ │ │副专员│华夫 │山西省│1944年7月任职 │
├─────────┼──────────┼───┼───┼───┼──────────┤
│冀鲁豫第十督察 │1944年8月-1946年2月 │专员 │张耀汉│菏泽市│1945年11月离职 │
│专员公署 │ │ ├───┼───┼──────────┤
│ │ │ │管大同│潍县 │1945年11月任职 │
│ │ ├───┼───┼───┼──────────┤
│ │ │副专员│华夫 │山西省│ │
├─────────┼──────────┼───┬───┬───┬──────────┤
│冀鲁豫第五行政 │1946年2月-1949年8月 │专员 │管大同│潍县 │1946年6月离职 │
│督察专员公署 │ │ ├───┼───┼──────────┤
│ │ │ │吕谦 │河南省│1946年6月-1947年 │
│ │ │ │ │南乐县│9月代理 │
│ │ │ ├───┼───┼──────────┤
│ │ │ │逯昆玉│河南省│1947年9月-1948年 │
│ │ │ │ │清丰县│4月兼 │
│ │ ├───┼───┼───┼──────────┤
│ │ │副专员│吕谦 │河南省│1948年4月任职 │
│ │ │ │ │南乐县│ │
│ │ │ ├───┼───┼──────────┤
│ │ │ │郭心斋│曹县 │1948年4月任职 │
├─────────┼──────────┼───┼───┼───┼──────────┤
│平原省人民政府 │1949年8月-9月 │专员 │逯昆玉│河南省│ │
│菏泽区行政督察 │ │ │ │清丰县│ │
│专员公署 │ ├───┼───┼───┼──────────┤
│ │ │副专员│郭心斋│曹县 │ │
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湖西专署：1940年7月，湖西(微山湖以西区域) 专署成立，属山东省战时工作推
行委员会领导，辖单县、单西南、曹芳和鱼台、金乡、沛滕边及江苏省境内的丰、沛、
沛铜以及安徽省境内的砀北等县级抗日政权，李贞乾任专员。专署内部设秘书科、民
政科、财政科、公安局、建设科、教育科、司法科、银行办事处等部门。
1942年10月，湖西专署改称冀鲁豫区湖西专署，李贞乾任专员。
1942年12月，冀鲁豫区湖西专署改为晋冀鲁豫边区第二十一行政督察专员公署，
郭影秋任专员。专署机关驻单县东南张寨及丰县、沛县北部谷亭镇一带。
1944年8月，晋冀鲁豫边区第二十一专署改为冀鲁豫第十一督察专员公署，郭影
秋、张维之先后任专员。专署机关驻单县东南部农村。
1946年2月，冀鲁豫第十一督察专员公署改为冀鲁豫第三行政督察专员公署，专
署机关辖单县、单虞、成武、巨南及今属济宁市境的金乡、鱼台、江苏省境内的丰、
沛、沛铜、安徽省境内的华山、砀山等县级民主政权。张维之、鹿渠清先后任专员。
专署内设办公室、民教科、财政科、建设科、司法科、公安分局、邮政中心局、仓库
、银行分行等部门。1949年8月，冀鲁豫第三行政督察专员公署和第五、第七专署所
辖各一部合并，成立湖西区行政督察专员公署，专署机关驻单县城，马冠群任专员，
隶属平原省人民政府。
湖西专署机构演变和专员更迭表
┌────────┬──────────┬───┬───┬──────┬──────────┐
│名称 │设置时间 │职务 │姓名 │籍贯 │备注 │
├────────┼──────────┼───┼───┼──────┼──────────┤
│湖西专署 │1940年7月-1942年10月│专员 │李贞乾│江苏省丰县 │ │
├────────┼──────────┼───┼───┼──────┼──────────┤
│冀鲁豫区湖西专署│1942年10-12月 │专员 │李贞乾│江苏省丰县 │ │
├────────┼──────────┼───┼───┼──────┼──────────┤
│晋冀鲁豫边区 │1942年12月-1944年8月│专员 │郭影秋│江苏省铜山县│ │
│第二十一行政督察│ ├───┼───┼──────┼──────────┤
│专员公署 │ │副专员│牛连文│河南省柘城县│1943年2月-1944年5月 │
│ │ │ ├───┼──────┼──────────┤
│ │ │ │张维之│阳谷县 │1944年6月任职 │
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│冀鲁豫第十一督察│1944年8月-1946年2月 │专员 │郭影秋│江苏省铜山县│1945年9月离职 │
│专员公署 │ │ ├───┼──────┼──────────┤
│ │ │ │张维之│阳谷县 │1945年11月任职 │
│ │ ├───┼───┼──────┼──────────┤
│ │ │副专员│张维之│阳谷县 │1945年11月离职 │
│ │ │ ├───┼──────┼──────────┤
│ │ │ │袁子扬│沂水县 │1945年5月任职 │
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│冀鲁豫第三行政 │1946年2月-1949年8月 │专员 │张维之│阳谷县 │1947年7月离职 │
│督察专员公署 │ │ ├───┬──────┬──────────┤
│ │ │ │鹿渠清│江苏省沛县 │1947年7月任职 │
│ │ ├───┼───┼──────┼──────────┤
│ │ │副专员│袁子扬│沂水县 │1946年4月离职 │
│ │ │ ├───┼──────┼──────────┤
│ │ │ │王立然│江苏省丰县 │1947年9月-1949年2月 │
│ │ │ │ │ │任职 │
│ │ │ ├───┼──────┼──────────┤
│ │ │ │刘伊斋│鱼台县 │1948年12月-1949年3月│
│ │ │ │ │ │任职 │
│ │ │ ├───┼──────┼──────────┤
│ │ │ │刘谛 │河南省清丰县│1947年12月-1948年2月│
│ │ │ │ │ │任职 │
├────────┼──────────┼───┼───┬──────┬──────────┤
│平原省人民政府 │1949年8月-9月 │专员 │马冠群│东平县 │ │
│湖西区行政督察 │ │ │ │ │ │
│专员公署 │ │ │ │ │ │
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运西专署：1940年4月，运西(指运河以西区域) 专署在黑虎庙(今梁山县境内)成
立，杨勇任专员，属山东省战时工作推行委员会统辖下的鲁西行署领导。专署内部设
民政科、财政科、教育科、司法科、总务科、武装科等部门。
1940年11月，运西专署改为鲁西区第二专署，邹鲁风任专员。
1941年7月，鲁西行署并入冀鲁豫行署，鲁西区第二专署改称冀鲁豫区第二专署
，辖郓城、鄄城、巨菏、郓南、昆山及今属济宁市境的汶上，聊城地区的寿张、河南
省境内的濮、范等县级民主政权。邹鲁风任专员。
1941年9月，冀鲁豫二专署改为晋冀鲁豫边区第十七行政督察专员公署，邹鲁风
、成润先后任专员。
1944年8月，晋冀鲁豫边区第十七专署改称冀鲁豫第八行政督察专员公署，成润
、王笑一先后任专员。
1946年2月，冀鲁豫第八督察专员公署改为冀鲁豫第二行政督察专员公署，秦和
珍代理专员，后任专员。专署内部设秘书处、民政科、财政科、建设科、教育科、工
商局、税务局、邮政局、银行分行、黄河修防处等部门。1949年8月，原冀鲁豫第二
专署、第五专署和第七专署各一部合并，成立菏泽区行政督察专员公署，专署机关驻
菏泽城，逯昆玉任专员，隶属平原省人民政府。下设秘书科、民政科、公安处、交通
科、电话中心局、财政经济委员会、中国人民银行菏泽办事处、工商科、农业科、建
设科、林牧局、水利科、税务局、黄河修防处、教育科、卫生科。
运西专署机构演变和专员更迭表
┌────────┬──────────┬───┬───┬──────┬──────────┐
│名称 │设置时间 │职务 │姓名 │籍贯 │备注 │
├────────┼──────────┼───┼───┼──────┼──────────┤
│运西专署 │1940年4-11月 │专员 │杨勇 │湖南省浏阳县│兼 │
├────────┼──────────┼───┼───┼──────┼──────────┤
│鲁西区第二专署 │1940年11月-1941年7月│专员 │邹鲁风│聊城市 │ │
├────────┼──────────┼───┼───┼──────┼──────────┤
│冀鲁豫区第二专署│1941年7-9月 │专员 │邹鲁风│聊城市 │ │
├────────┼──────────┼───┼───┼──────┼──────────┤
│晋冀鲁豫边区 │1941年9月-1944年8月 │专员 │邹鲁风│聊城市 │1941年9月-1944年3月 │
│第十七行政督察 │ │ ├───┼──────┼──────────┤
│专员公署 │ │ │成润 │河南省范县 │1944年3-8月 │
│ │ ├───┼───┼──────┼──────────┤
│ │ │副专员│张方 │鄄城县 │ │
├────────┼──────────┼───┼───┼──────┼──────────┤
│冀鲁豫区 │1944年8月-1946年2月 │专员 │成润 │河南省范县 │1944年8月-1945年10月│
│第八督察专员公署│ │ ├───┼──────┼──────────┤
│ │ │ │王笑一│河北省威县 │1945年11月任职 │
│ │ ├───┼───┼──────┼──────────┤
│ │ │副专员│张方 │鄄城县 │ │
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│冀鲁豫第二行政 │1946年2月-1949年8月 │专员 │王笑一│河北省威县 │1946年2月离职 │
│督察专员公署 │ │ ├───┼──────┼──────────┤
│ │ │ │秦和珍│金乡县 │1946年4月代理， │
│ │ │ │ │ │是年11月任职 │
│ │ │ ├───┼──────┼──────────┤
│ │ │ │金凤 │昌乐县 │1948年3月-1949年2月 │
│ │ │ ├───┼──────┼──────────┤
│ │ │ │杨真 │河南省濮阳县│1949年3月代理 │
│ │ ├───┼───┬──────┬──────────┤
│ │ │副专员│张方 │鄄城县 │1946年4月离职 │
│ │ │ ├───┼──────┼──────────┤
│ │ │ │孟子明│ │1949年1月离职 │
│ │ │ ├───┼──────┼──────────┤
│ │ │ │秦和珍│金乡县 │1946年3-4月 │
│ │ │ ├───┼──────┼──────────┤
│ │ │ │鞠华 │掖县 │1946年11月-1948年1月│
│ │ │ ├───┼──────┼──────────┤
│ │ │ │刘谛 │河南省清丰县│1947年7月-1948年2月 │
├────────┼──────────┼───┼───┬──────┬──────────┤
│平原省人民政府 │1949年8月-9月 │专员 │逯昆玉│河南省清丰县│ │
│菏泽区行政督察 │ ├───┼───┼──────┼──────────┤
│专员公署 │ │副专员│郭心斋│曹县 │ │
└────────┴──────────┴───┴───┴──────┴──────────┘
冀鲁豫第七行政督察专员公署： 1946年1月31日，冀鲁豫行署在运西东部建立七
专署，辖昆山、巨野等9县。3月29日，该专署撤销。
1946年11月，运西东部重建七专署，先后辖昆山、汶上、巨野等8个民主县政府
。1949年8月，该专署撤销，分别划归菏泽、湖西两专署。这时期，专署内部设有秘
书科、民政科、财政科、建设科、教育科、工商局、邮政局、银行、民政干校、卫生
科、公安分局。
冀鲁豫第七专署专员更迭表
┌──────────┬───┬─────┬───┬───────┐
│建立时间 │职务 │姓名 │籍贯 │备注 │
├──────────┼───┼─────┼───┼───────┤
│1946年1月-3月 │专员 │马继孔 │肥城县│ │
│ ├───┼─────┼───┼───────┤
│ │副专员│秦和珍 │金乡县│ │
├──────────┼───┼─────┼───┼───────┤
│1946年11月-1949年8月│专员 │袁子扬 │沂水县│1948年4月离职 │
│ │ ├─────┼───┼───────┤
│ │ │马冠群 │东平县│1948年4月任职 │
│ ├───┼─────┼───┼───────┤
│ │副专员│李明实 │泰安市│1948年7月离职 │
│ │ ├─────┼───┼───────┤
│ │ │万丹如(女)│东平县│1948年4月离职 │
└──────────┴───┴─────┴───┴───────┘
附：伪曹州道尹公署
1938年3月5日，伪山东省公署成立。全省划为4道，现菏泽地区所辖县除东明外
，全部划入鲁西道，伪道尹公署驻泰安。1940年6月，改划为10道，区内各县(不含东
明)划入曹州道，伪道尹公署驻菏泽县。道置道尹1人，秘书若干人，公署设警务、财
政、教育、建设4个科。
伪道尹先后有两个：赵君弼，菏泽县人，1940年6月15日-1943年11月27日任职。
朱经古，单县人，“七·七”事变前曾任国民党菏泽县县长，山东省政府参议员，1
943年11月27日-1945年3月16日任职。