预算内财政收入 建国初期，专区尚未形成一级财政，财政上有“国粮”和“地方
粮”之分，区内的“国粮”收入由平原省政府核准，划归专区财政征收部分税收，如
部分工商税收入、农业税收入等。收不抵支部分，由省财政给予拨款实行领报制度。
当时菏泽专区工商业落后，故以农业税收入为主。1950年全区总收入(系预算内收入
)1552.2万元，其中工商税收入232.2万元，占总收入的14.95％；农业税收入1320万
元，占总收入的85.04％。
经过1949-1952年三年的经济恢复，菏泽专区在第一个五年计划(以下简称“一五
”)期间有了初步发展。全区财政总收入20232.5万元，为三年经济恢复时期的2.48倍
。企业收入从无到有，共完成6.4万元。工商税收入所占的比重仍小于农业税收入。
第二个五年计划期间，全区财政总收入34498.1万元，为“一五”期间的1.71倍
。工商企业有了较大的发展，企业收入4099.3万元，为“一五”期间的640.5倍。工
商税收入10015.1万元，超过了农业税收入。但受“大跃进”的影响，超收比重过大
，给全区的经济发展带来了一定的困难。
1963-1965年，经过三年继续调整，全区的经济得以复苏，财政收入稳步增长。
财政总收入25528.9万元。
第三和第四两个五年计划期间，受“文化大革命”的影响，全区的财政收入不平
衡。1966年加强“小三线”建设，从沿海地区迁入了一部分企业，带动了区内工业的
发展。工商税收入占财政总收入的比重越来越大。1970年工商税收完成3200.2万元，
为1965年1649.8万元的1.94倍，占财政总收入的33.2％；1975年工商税收入完成563
2.2万元，为1965年的3.41倍，占财政总收入的54.64％。
第五和第六两个五年计划期间，全区财政总收入为205124.6万元，年平均收入2
0512.5万元，比1975年增长99％。1985年全年财政总收入32992.1万元，其中：工商
税收完成11989万元，占财政总收入的39.37％；农业税收入2397.7万元，只占财政总
收入的7.27％；企业收入1631万元，占财政总收入的4.94％。
预算内财政支出 建国初期，支出项目用于行政管理费和教育经费等方面。1950年
除上解支出外，全区行政管理费支出116.7万元，教育费支出105.7万元。
随着生产的发展，收入的逐年增长，财政支出也愈来愈大。特别是文教、卫生、
科研事业费的支出比重加大。1957年全区财政总支出4576.6万元，其中：支援农业支
出为261.6万元，占总支出的5.48％；文教卫生事业费支出1107.6万元，占总支出的
23.19％；行政管理费支出864.5万元，占总支出的18.1％。
1958年，由于实行“一平二调”，全区经济和财政遇到很大困难。经过采取措施
，仅1961年退赔公社平调款达1133.5万元。1962年财政支出压缩到5677.8万元，比1
960年压缩35.23％。
随着经济的复苏，支出又逐年增长。1966年财政总支出7457.4万元，其中文教、
科学、
卫生事业费支出1557.1万元，占财政总支出的23.57％；支援农业支出1370.5万元，
占财政总支出的18.38％；行政管理费支出1080.3万元，占财政总支出的14.49％；基
本建设等其他支出占财政总支出的43.56％。
“文化大革命”的10年中，全区经济发展受到影响，财政支出总额为94014.3万
元，年平均支出9401.4万元，比1964年的9198.3万元仅增长2％，基本上维持在“文
化大革命”以前的水平上。
1976-1985年，全区财政收入稳步增长，财政支出随之增加。10年中财政总支出
205124.6万元，年平均20512.5万元。
1985年财政总支出已达32992.1万元，比建国初期增长11.13倍，比“文化大革命
”期间增长2.51倍。文教、科研、卫生事业费支出11088.8万元，占当年财政总支出
的33.6％，所占比重比1966年增加10.04％；支援农业支出2637.7万元，占当年财政
总支出的7.99％，所占比重比1966年减少10.39％；行政管理费支出4535.8万元，占
当年财政总支出的13.7％，所占比重比1966年减少0.79％。
菏泽地区1950-1985年财政支出决算表
单位：千元
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│时期年份项目 │三年恢复时期 │“一五”时期 │“二五”时期 │三年继续调整时期 │
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│ │1950 │1951 │1952 │1953 │1954 │1955 │1956 │1957 │1958 │1959 │1960 │1961 │1962 │1963 │1964 │1965 │
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│基本建设支出 │ │34 │ │ │ │ │ │ │12338 │10185 │20231 │ │ │343 │300 │75 │
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│企业挖潜改造资金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│简易建筑费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│科技三项费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │116 │196 │222 │
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│流动资金 │ │ │ │ │ │ │ │ │39 │178 │ │259 │1404 │1021 │ │85 │
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│支援农业支出 │16 │36 │ │247 │390 │762 │1305 │2616 │2786 │12541 │22318 │18445 │7618 │19184 │19458 │16991 │
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│工交商等部门事业费 │32 │87 │ │163 │46 │20 │ │19 │237 │564 │560 │34 │ │ │7 │19 │
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│城市维护费 │153 │ │ │16 │2 │ │ │29 │ │ │ │ │ │ │ │122 │
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│城镇人口安置费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │380 │376 │
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│文教科学卫生事业费 │1057 │1515 │5458 │8281 │7027 │6833 │7590 │11076 │12620 │10036 │18100 │14663 │13357 │13835 │15893 │16194 │
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│其他部门事业费 │94 │105 │ │ │ │ │ │ │55 │ │ │ │ │ │4 │2 │
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│抚恤和社会福利救济费│1 │ │ │3048 │1222 │2515 │2161 │1850 │5994 │9357 │13494 │8180 │7122 │11953 │19364 │2755 │
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│ │抚恤事业费 │1 │ │ │800 │1194 │1196 │1172 │1413 │875 │662 │1569 │1059 │1158 │1381 │1259 │1326 │
│ ├────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │离休退休费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │社会福利救济费 │ │ │ │2248 │28 │1319 │989 │433 │688 │862 │1027 │472 │502 │2697 │3163 │774 │
│ ├────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │自然灾害救济费 │ │ │ │ │ │ │ │ │4431 │7833 │10898 │6649 │5462 │7875 │14942 │19655 │
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│行政管理费 │1167 │864 │5296 │5159 │6419 │6641 │8909 │8645 │8550 │8909 │10407 │8431 │7623 │9553 │9302 │9473 │
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│其他支出 │20 │172 │148 │12 │10 │8 │114 │200 │207 │324 │355 │11619 │567 │745 │1277 │940 │
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│人民防空经费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│本年支出合计 │2540 │2813 │10902 │16926 │15116 │16779 │20079 │24435 │42826 │55094 │85555 │61631 │37691 │56750 │66181 │66254 │
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│上解支出 │12982 │21660 │29736 │17891 │26552 │17253 │23963 │21331 │684 │12477 │8620 │10664 │15548 │16929 │16479 │6389 │
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│年终滚存结余 │ │952 │ │ │ │ │ │ │8792 │3558 │－6512│－2003│3463 │6551 │8593 │9975 │
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│净结余 │ │ │ │ │ │ │ │ │8792 │3558 │－6512│－2003│1858 │752 │1058 │－524 │
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│其中：地级结余 │ │ │ │ │ │ │ │ │4045 │4045 │7667 │2063 │1480 │752 │216 │294 │
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│总计 │15522 │25425 │40638 │34817 │41668 │34032 │44042 │45766 │59119 │71129 │87663 │70292 │56778 │80513 │91983 │82793 │
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预算外财政收入 预算外收入，起自1950年的地方自筹经费，时称“地方粮”，主
要来源于农业税附加和少量工商税附加。1951年农业税附加由原来的15％改为20％。
195 4年在总预算之外建立了地方自筹预算即财政预算外资金。 1955年农业税筹收部
分按农税税额的10％计算筹收，工商税筹收部分按工商税实征的营业税和所得税额的
6％-8％计算筹收。 1962年地方一切预算外资金全部纳入各级财政总预算，从而加强
了对预算外资金的管理。1979年开始征收工业用水和工业用电附加费，附加率为水电
价格的8％。1981-1985年，预算外资金已有90个项目。
预算外财政支出 自1954年起，全区预算外资金支出部分主要用于城市维护、公共
消防、环境卫生、有线广播和中小学的校舍维修等。1960年开始，预算外支出增加了
支援农业和工业的项目。1975年全区预算外支出中支援农业160万元，支援工业206.
6万元。1981年以后，菏泽地区预算外财政支出用于城市维护和公用事业的资金有了
较大的增长。1983年全区全民所有制单位预算外资金支出7691.2万元，相当于财政预
算内支出的41％。