1949年中华人民共和国成立后，为了制止通货膨胀，平衡财政收支，财政资金支
配权和管理权由中央高度集中统一，对地方基本上实行“统收统支”的办法。1953年
为适应当时经济发展需要，国家财政从“高度集中”逐步过渡到“统一领导，分级管
理”，扩大了地方财政的管理权限。1959-1970年实行“收支下放，计划包干，地区
调剂，总额分成，一年一定”的财政管理体制。这一体制收缩了一部分地方的机动财
力。1971年实行“定收定支，保证上缴，超收分成，结余留用”的财政体制。菏泽地
区超收分成比例为80％，20％上交省财政。1974年实行“收入按固定比例留成，超收
另定分成比例，支出按指标包干”的财政管理体制。这种体制，不管收入任务完成情
况如何，地方财政都有一定机动财力，并且比较稳定，便于地方统筹安排。但因收支
脱钩，不利于调动增收节支、平衡财政预算的积极性。1976年恢复“定收定支，收支
挂钩，总额分成”的管理体制。1978年中共十一届三中全会后，贯彻“调整、改革、
整顿、提高”的方针，对财政体制进行了一系列改革。1980年改为“划分收支，分级
包干”的财政管理体制。按企业、事业单位的隶属关系，明确划分中央和地方的收支
范围。菏泽地区财政收入包干基数为1516万元，支出包干基数12121万元。省定额补
助10605万元，规定收入分成比例为50％。由于菏泽地区是财政上支大于收的地区，
故省在财政补助上每年递增5％，1982年此项补助取消。
1985年4月实行“划分税种，核定收支，分级包干”的新规定。地区针对各县市
不同的经济条件，区别对待。对菏泽市实行核定收支、收入五五分成；支大于收的差
额县给予定额补助，每年递减3％；对梁山县实行收入总额三七分成，加增长分档分
成的办法；对其余各县实行收入全留，支大于收的差额给以补助，除鄄城、东明两县
外，一律实行定额补助，每年递减3％的包干办法。