拨款1952年交通银行菏泽办事处只办理菏泽城内基建及水利工程拨款，其余各县
基建项目委托各县人民银行代理。1954年对建设单位的施工预算进行审查，凡列入国
民经济计划的都由建行拨款监督。
1958年“大跃进”，只讲服务，不要监督，基建拨款失去控制。1959年执行“缩
短战线，集中力量，保证重点”的方针，对全区61个基建项目进行调查，确定缓建项
目25个，拨款额116.9万元。1964年检查制止了计划外楼堂馆所的建设，抓了赵王河
和鄄城、郓城、梁山三县排水治理两项工作，各拨款500万元。1966年专区支行重点
抓了菏泽棉纺厂、仪表厂、油泵油嘴厂及梁山国棉厂、轴承厂、石棉厂、油漆厂等搬
迁的“小三线”建设项目拨款。1968-1972年期间，基建拨款工作基本上处于无人管
理的状态，直到1973年才加强了拨款监督，认真抓了促工程进度促收尾配套工作。1
975年扩大农业基建拨款额达1702万元，占基建总额的三分之二。1976-1978年主要抓
了黄河治理，单县一万纱锭棉纺厂建设，单县、曹县、巨野三县各500吨冷库建设，
济菏铁路建设等项目。
中共十一届三中全会后，基建规模扩大，建行由过去只管拨款结算，发展到对基
建、挖潜、革新、改造、信托等全面管理。1982年以提高经济效益为中心，通过拨款
监督，促进了菏泽冷库、菏泽啤酒厂、菏泽第二毛纺厂、单县惠河治理、东明阎潭闸
等项目的建设，均较好地完成了计划。1983年办理了新菏铁路拨款、概算投资3.58亿
元，实际投资2.3亿元，保证了新菏铁路工程当年开工当年通车。
建国后，国家一直把黄河、水利治理作为基本建设投资的重点。地区建行经办的
大、中型项目共5个，其中黄河治理占4个。1949-1985年黄河治理投资3.95亿元，水
利投资2.75亿元，先后开挖了东鱼河、洙赵新河、梁济运河、太行堤河、万福河、黄
河故道等6条骨干排水河道，按设计排洪排涝流量约等于解放初期的10倍。建国后全
区完成基本建设投资额9.53亿元。
菏泽地区1949-1985年黄河系统基建投资表
单位：万元
┌────┬───┬────┬───┬────┬────┬────┬───┬───┬────┐
│单位年份│黄河 │位山 │东银 │合计 │单位年份│黄河 │位山 │东银 │合计 │
│ │修防处│工程局 │铁路局│ │ │修防处 │工程局│铁路局│ │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1949 │50.63 │ │ │50.63 │1968 │93.63 │487.50│ │581.13 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1950 │201.09│ │ │201.09 │1969 │17.71 │140.40│ │158.11 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1951 │214.70│ │ │214.70 │1970 │112.92 │81.70 │ │194.62 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1952 │291.06│ │ │291.07 │1971 │286.73 │50.00 │83.40 │420.13 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1953 │178.80│ │ │178.80 │1972 │412.93 │43.21 │56.40 │512.54 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1954 │264.07│ │ │264.07 │1973 │391.03 │77.17 │40.97 │509.17 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1955 │364.92│ │ │364.92 │1974 │939.33 │40.72 │135.53│115.58 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1956 │142.37│ │ │142.37 │1975 │690.30 │58.73 │270.00│1019.03 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1957 │275.46│ │ │275.46 │1976 │2701.31 │326.00│530.00│3557.31 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1958 │158.43│2959.30 │ │3117.73 │1977 │496.25 │839.60│368.60│1704.45 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1959 │127.04│2704.30 │ │2831.34 │1978 │1139.68 │509.00│500.00│2148.68 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1960 │279.78│5442.10 │ │5721.88 │1979 │1230.06 │496.50│520.00│2246.56 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1961 │283.31│644.80 │ │928.11 │1980 │633.86 │480.86│239.00│1353.72 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1962 │206.08│707.70 │ │913.78 │1981 │633.10 │26.13 │90.84 │750.07 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1963 │415.58│1400.20 │ │1815.78 │1982 │345.00 │91.50 │29.00 │465.50 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1964 │190.71│547.00 │ │737.71 │1983 │609.62 │277.30│44.00 │930.92 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1965 │150.95│309.70 │ │460.65 │1984 │534.40 │305.60│100.00│940.00 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1966 │117.82│41.40 │ │159.22 │1985 │527.50 │320.10│87.00 │934.60 │
├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│1967 │153.14│816.70 │ │969.84 │ │ │ │ │ │
└────┴───┴────┴───┴────┴────┴────┴───┴───┴────┘
菏泽地区1949-1985年水利基本建设投资表
┌──┬───┬─────┬──┬───┬─────┐
│年份│投资 │完成土石方│年份│投资 │完成土石方│
│ │(万元)│(万立方米)│ │(万元)│(万立方米)│
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1949│6 │ │1968│919 │2944 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1950│10 │166 │1969│1170 │2758 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1951│30 │212 │1970│1305 │1671 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1952│50 │196 │1971│2414 │4097 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1953│50 │148 │1972│3041 │4982 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1954│51 │190 │1973│1789 │1306 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1955│36 │250 │1974│675 │1144 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1956│558 │357 │1975│1144 │1144 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1957│451 │545 │1976│667 │1351 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1958│1670 │12847 │1977│586 │2174 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1959│1127 │5500 │1978│695 │2902 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1960│1730 │3477 │1979│871 │1412 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1961│328 │104 │1980│492 │1179 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1962│653 │316 │1981│122 │175 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1963│939 │620 │1982│260 │300 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1964│1090 │1106 │1983│307 │310 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1965│181 │433 │1984│327 │122 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1966│417 │1276 │1985│211 │120 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1967│1114 │2179 │合计│27486 │ │
└──┴───┴─────┴──┴───┴─────┘
菏泽地区1950-1985年基本建设拨款投资情况表
单位：万元
┌────┬────┬────┬────┬──┬─────┬────┬────┐
│年份 │经办拨款│实际完成│新增 │年份│经办拨款 │实际完成│新增 │
│ │ │ │固定资产│ │ │ │固定资产│
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│恢复时期│211.02 │423 │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1953 │867.29 │353 │ │1970│3122.47 │3236.00 │ │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1954 │202.12 │416 │ │1971│4825.70 │4105.30 │ │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1955 │98.65 │447 │ │1972│5436.03 │5820.10 │ │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1956 │1157.10 │1175 │ │1973│4109.91 │3546.09 │3329.10 │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1957 │1199.00 │1376 │ │1974│2731.04 │2654.92 │2364.74 │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1958 │2281.02 │1421 │ │1975│3606.47 │2919.15 │2811.68 │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1959 │1297.20 │723 │ │1976│6595.72 │5769.84 │5098.94 │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1960 │4238.60 │4973 │ │1977│4581.78 │4254.89 │2788.40 │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1961 │859.40 │998 │ │1978│8178.03 │5318.74 │5520.75 │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1962 │516.10 │1195 │ │1979│7700.20 │5985.82 │4852.50 │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1963 │1100.81 │1152 │ │1980│5588.48 │5667.61 │6369.08 │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1964 │1886.59 │2830 │ │1981│3643.95 │3267.84 │3061.43 │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1965 │821.92 │1271 │ │1982│3726.10 │2816.75 │3316.60 │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1966 │327.75 │1235 │ │1983│4522.63 │2504.71 │2336.23 │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1967 │2283.06 │3233 │ │1984│5499.66 │3435.20 │2687.79 │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1968 │1160.25 │3407 │ │1985│12323.11 │3698.66 │2531.95 │
├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤
│1969 │2085.01 │3712 │ │合计│108829.17 │95342.12│ │
└────┴────┴────┴────┴──┴─────┴────┴────┘
监督 审查预算：1954年，菏泽地区建行开始审查工程预算。审查内容是土建工
程中的工料耗用量、材料基价及工程造价标准等。审查定案共8份，高估冒算约占8.4
％。1 956和1957年两年共收到预算总值475.51万元，净核减408.99万元。1972-1985
年审查工程预算2.84亿元，核增481.09万元，核减2033.78万元，净核减1552.69万元，
占审查定案价值的5.45％。
落实计划：1960年为缩短基建战线，通过落实投资计划88个项目，核减33个，计
划投资1199.14万元，核减306.66万元，占计划的25.57％。由于不能量力而行硬上项
目，工、料、设备、运费涨价和为防震而提高建筑标准，1972-1985年计划投资4013
5万元，投资缺口3448万元。
结算方式：1952年执行分旬预支、按月结算的办法。1956年对投资大、工期长、
统计健全的施工单位试行分部(项)结算方式。对3个月以下的零星基建采取了分项汇
拨资金，竣工后一次结算。1972年实行按工程进度拨付工程款，按预(概)算结算的办
法。1980年执行不分工期长短一律按月报表的工程进度预支，竣工后一次结算。
投资包干：1958年菏泽专区实行基建投资包干。1960年6月菏泽专区支行与建工
局联合制定了《基本建设投资包干办法和投资包干合同试行办法》。是年，全区实行
投资包干的单位共102个，占总项目数的30％，包干投资额为2659万元，占总投资的
56％。投资包干办法于1961年停止，1973年6月恢复。1976年地区支行会同梁山办事
处，在该县黄河复堤施工中首次推行投资包干试点，实行“三包三定”(包任务定工
期，包质量定措施，包投资定政策)。经建行审查后的包干预算为241万元，由于调动
了包干单位的积极性，50天的施工任务提前17天完成，工效提高1.5倍，并节约投资
13万元，占施工预算的5.4％，经验收，工程质量符合要求。
1984-1985年，为促进建筑和基本建设管理体制改革，菏泽地区建行会同地区建
委等有关部门，推行了基本建设投资包干，采用了水利工程按审定后的工程预算包干
，工业与民用建筑按平方米造价包干的办法。
压缩工程：1958年全区基建拨款支出2330.35万元，比1957年增长一倍。1960年
执行中央“八字”调整方针，降低积累率，缩短基本建设战线。1961年经清理确定停
止、缓建项目共39个，其中撤销2个，停建10个。1978年压缩在建工程投资1510万元
。1980年压缩16个项目的投资627.5万元，缓建3个项目压缩投资313万元。1983年严
格控制基建规模，清查停建项目31个，压缩投资720万元，缓建项目22个，压缩投资
407万元，压缩1个工程量项目(菏泽棉纺厂扩建)投资1577万元。
审查决算：50-70年代，各单位基建财务决算由地区建行签证，向国家报帐。19
65年专区建行、农行组织力量共同审查基层决算145份，总投资1661.36万元，发现有
差错的55份，及时进行了纠正。1975年随着农村建筑队承包基建工程的增多，对县以
下建筑队的决算也纳入审查范围。1976年对全区总投资7664万元的210个决算单位进
行审查，共剔除转移资金11.5万元，请客送礼0.86万元，虚报投资32万元，其他61万
元，清理压缩在建工程投资596.3万元。1980年全区试行基本建设拨款改贷款，编报
决算单位293个，决算价值10460.60万元。经审查追回转移资金8.83万元，剔除计划
外完成工作量31.18万元，压缩在建工程投资1617.59万元。全年资金运用率为85.45
％，比上年提高3.5％；内部资金动员率为89.66％，比省规定多69.66％。1981-198
5年通过审查决算，共剔除不应列入决算的资金465.29万元，制止和追回各种转移资
金85.84万元，清理压缩在建工程投资1240.5万元。