建国前，菏泽区内的各城区虽有扩展，但并无严格的科学的总体规划。建国后，
城市规划和建设日益得到党和政府的重视。1952年，平原省派1名工程师为菏泽县做
了县城区域规划，确定北关为行政区，西关为文化区，南关为商业区，东关为工业区
。1957年，菏泽县政府建设科再次修订《菏泽县总体规划方案》。1958年，梁山县、
单县分别制订县城总体规划。至1964年，区内各县城全部制订了县城总体规划，但由
于多种原因，这些规划实施不多。1966-1976年“文化大革命”期间，城市规划工作
遭到破坏，致使机构不健全，技术人员缺乏，规划和建设不衔接，城市建设布局不合
理。中共十一届三中全会以后，菏泽地委、行署统一部署，全区城市规划工作由地区
建委重新组织制订。1979年，梁山县建委在山东省城市建设规划院的指导下，完成了
梁山县城的总体规划。1980年，经山东省人民政府批复实施，为全省批复最早的两个
城市之一。尔后，在山东省城市规划设计院、山东建筑工程学院、菏泽地区建委帮助
指导下，其余9县(市)城市总体规划于1983年相继完成，为全省完成任务较早的地区
之一。经菏泽地区行署转报，山东省人民政府先后逐一批复，作为近期1985年及远期
2000年规划城市建设的依据。
城市性质10个县(市)城区为该县(市)政治、经济、文化中心。根据各自的发展条
件和特点，分别规划是：菏泽市，是菏泽地区行署所在地、鲁西南交通枢纽，以发展
石油、轻纺工业为主；曹县、定陶县、巨野县县城以农副产品加工业为主；成武县县
城以农副产品加工业和水产养殖加工业为主；单县县城以轻纺工业和农副产品加工业
为主；梁山县县城以轻纺工业、名胜旅游为主；郓城县县城以农副产品加工业和支农
工业为主；鄄城县县城以木材加工业和农副产品加工业为主；东明县县城以农副产品
加工业和石油化工业为主。
城市规模人口规模：区内10县(市)城总人口1985年为43.81万人，2000年为77万
人。其中，菏泽城1985年13.6万人，2000年20万人；曹县县城1985年4.2万人，2000
年10万人；定陶县城1985年2.6万人，2000年4万人；成武县城1985年2.5万人，2000
年4万人；单县县城1985年4.7万人，2000年6万人；巨野县城1985年2.81万人，2000
年6万人；梁山县城1985年5.5万人，2000年10万人；郓城县城1985年2.4万人，2000
年3.5万人；东明县城1985年3万人，2000年10万人；鄄城县城1985年2.5万人，2000
年3.5万人。用地规模：2000年规划10县城用地总面积为77.5909平方公里。其中，菏
泽市城区15平方公里，人均100平方米；曹县县城8.75平方公里，人均145.8平方米；
定陶县城6.731平方公里，人均163.3平方米；成武县城6.602平方公里，人均165.1平
方米；单县县城8平方公里，人均177.78平方米；巨野县城7平方公里，人均116.7平
方米；梁山县城8.2776平方公里，人均98平方米；郓城县城5.928平方公里，人均14
8.2平方米；鄄城县城3.5921平方公里，人均102.63平方米；东明县城7.7102平方公
里，人均77平方米。给水：2000年规划在水资源统一管理的基础上，增打新井，加长
供水管网，提高供水能力。生活用水普及率大部分可达100％，并提高对工业生产用
水供水量。其中，菏泽市由于用水量大，大量开采地下水已引起不良后果，远期规划
引用部分黄河水用于城市供水。排水：远期规划排水采取雨污分流制，开挖、疏通排
水系统，改善排水设施，提高系统排水能力。菏泽、单县、巨野、郓城、东明等城则
于城外设置排水泵站，以备大雨时机排城市地面雨水。工业废水原则是“谁排的，谁
处理”，以工厂自行处理为主，有条件的可与生活污水综合处理，达到排污标准后方
允许排放。远期规划生活污水实行二级处理，其中菏泽市计划建污水处理厂3座。