1979年，菏泽地区率先在生产水平较低的鄄城、东明两县试行了以土地包干到户
为主要特征的联产承包责任制。这种办法一经实践，立即受到广大农民的欢迎，并很
快取得了显著效果。1980年全区普遍实行了这种制度。
土地包干到户责任制，是集体经济与分散经营相结合的一种生产责任制形式。它
是在坚持公有制的前提下，生产队按照人口、劳力情况，把土地承包到户，牲畜、农
具等也随之分配到户使用，国家的征购任务、税收和集体提留等，通过签订合同，分
别落实到户。在完成上述国家、集体部分以后，其余归农民自己所有，这个办法责任
明确，利益直接，而且简便易行，适合区内农村情况。土地包干到户之后，农业生产
中的责、权、利紧密地结合起来，农民有了生产经营自主权，积极性、创造性得到了
充分发挥，促进了农业生产的迅速发展。不仅解决了多年来一直未解决的温饱问题，
而且已有一部分农民率先富裕起来。