刘晏（716～780）字士安，曹州南华（今菏泽市）人。生于唐玄宗盛世，自
幼即有“神童”美誉，古代中国流传甚广的《三字经》就将其编入：“唐刘晏，
方七岁，举神童，作正字；彼虽少，身已壮。”
梦幻般的大唐盛世，因安史之乱而骤然粉碎。乱世之余，百废待举，刘晏应
运而生，他对劫后的帝国财政的重新梳理，采取一系列有效措施发展生产，开源
节流，使唐代财政逐步好转。
他的经济改革措施主要有：疏浚运河河道，实现南粮北调：采用分段转运之
法，岁运江淮粮食数十万石，以解决关中粮食供给；改革盐政，行平准法（封建
社会运用贵时抛售、贱时收买的方式，以求稳定市场价格的一种经济措施）。比
旧额每年增收盐税10倍以上；以经济手段管理常平仓，救灾救贫，稳定粮价，稳
定人心。
刘晏的改革颇具市场色彩。同样是为了增加朝廷的财政收入，他不是单纯依
靠提高税收，或直接由官府参与垄断经营，与民争利，而是注重调动民间经营的
积极性。 他实行的 “以养民为先”的财政方针，对后世也产生了深远影响，至
今仍为人们所重视。
刘晏一生经历了唐玄宗、肃宗、代宗、德宗四朝，管理财政达几十年，被誉
为“广军国之用，未尝有搜求苛敛于民”的著名理财家。人们常把刘晏与管仲、
萧何相提并论，其事迹在《旧唐书》、《新唐书》、《东明县志》均有记载。