概 况 2012年，认真学习贯彻党和国家的方针政策和法律法规，深入实施
《行政许可法》，提升政务服务功能、规范中心运行、提高办事效率和服务质量，
深化行政审批制度改革，优化经济和社会发展环境，为菏泽市社会经济发展做出
了积极贡献。2012年12月15日，市行政审批服务中心顺利搬入新办公场址，并更
名为菏泽市政务服务中心。
审批效能提升 2012年，在巩固已有的集中审批、进厅项目数量的基础上，
采取多种措施，解决审批项目不进大厅、两边办和授权不到位等问题，取得了一
定成效，项目集中审批率得到了提高。市工商局、商务局、城建局、安监局等部
门重视行政审批工作，做到了所有审批事项全部纳入市审批大厅办理，并向审批
窗口增加工作人员，加强审批窗口工作力量。市政务服务中心共受理行政审批事
项431688件， 办结431690件，是2011年办理总数的4.7倍。其中市政务服务中心
受理110854件， 办结110856件；4个分大厅：市交警支队办理228809件，市出入
境管理处办理40625件， 菏泽海关办理13900件，市检验检疫局办理37500件。按
承诺时限办结率平均达到了99%以上， 接待群众咨询4.2万多人次，解答问题4万
余件；新收到锦旗、牌匾、表扬信等32件（面），得到了办事群众和企业的称赞。
审批程序规范 贯彻行政许可法，落实中央、省、市有关文件规定，各工作
窗口把政务服务中心作为重要平台，健全了行政审批公示制度、限期承诺制度、
集中办理制度、首问负责制、一次告知制等项制度，细化了有关制度的操作办法，
完善了审批事项办理程序和许可文书格式，加强了对工作人员办理审批事项的指
导、协调和督查，使窗口工作人员有规可依，有章可循，同时根据工作中发现的
问题，及时梳理工作流程，出台了工作程序、工作标准，印制了各项工作流转单，
消除工作中服务不到位、工作质量低的因素，切实履行窗口承诺，努力简化办事
程序，提升办事效率和服务质量，加强工作质量的考核，逐步做到在岗一分钟、
规范六十秒，各项业务工作达到服务周到、务实高效，取得了良好的工作成绩和
社会效果。
内部管理 2012年，加强对行政审批大厅工作人员各项管理。严格执行《窗
口工作人员考勤制度》，坚持管理人员与大厅工作人员每天全部按时考勤，实行
上午、下午4次指纹签到。严格请假制度，窗口工作人员请假由窗口负责人批准，
窗口负责人请假由“中心”分管领导批准，并将请假条送交“中心”值班人员。
严格工作纪律，工作人员及外来人员不准在大厅吸烟、大声喧哗。大厅工作人员
上班不准串岗、上岗聊天、打游戏等。大厅管理人员每天检查，市纪委投诉中心
人员定期不定期进行抽查。市审批中心全体工作人员出勤率，比上年有了大幅度
提高。
加强与各窗口后方部门的联系。各窗口办理审批事项坚持实行周统计、月通
报制度，中心每周将各窗口办理审批事项情况进行一次统计，每月将各窗口办件
数据合计汇总后，连同当月各窗口工作人员考勤情况，通报给各审批窗口所在部
门及部门主要领导，实行审批服务中心与审批窗口所属部门前后共同监督。密切
了审批服务中心与部门的联系，互通了工作情况，让审批大厅各窗口后方部门能
够及时了解本部门工作人员在审批大厅的工作、出勤情况。
行政审批程序改革 2012年，菏泽市进行了第四次全面清理，至年底，市级
保留审批事项383项，其中行政许可事项230项，非行政许可审批事项62项，初审
转报省审批事项91项， 减少113项。通过清理，审批项目依据更加准确。凡是保
留的行政许可事项，都有准确的法律、法规条文规定。否则，不予保留。审批实
施主体更加明确。把依法由市政府批准、发证的事项，单独作为市政府的审批事
项，明确了行政审批法定实施主体。同时，专门明确了承办单位，将市政府、市
直部门的行政审批职权给予了合法、合理界定。还将过去统一合并到一个行政机
关的审批事项，按照《行政许可法》的规定进行了认真界定，部门内部或下属机
构属于法律法规授权的组织，也属于法定行政审批实施主体，可以以自己的名义
从事行政审批工作。行政审批项目分类更加合理。在将行政审批事项分为行政许
可项目、非行政许可审批项目的基础上，再划分出初审转报省审批事项，梳理明
确了哪些是市级行政审批事项，哪些是省级行政审批事项，改变了过去省级、市
级审批项目混合一起、界限不清的现象，并逐步实现按照行政审批系统进行网上
办公。
思想文化建设 以提高审批中心工作人员业务知识和理论文化知识水平，促
进中心工作人员自觉学习的积极性， 建设学习型中心为出发点，自2月20日始，
实行了“每周一题”学习制度。即每个星期一上午，市审批中心印发一道考题，
发给各窗口，以窗口为单位组织全体人员利用业余时间学习、讨论、答题，星期
五前交卷，市审批中心组织人员改卷评分，公布分数，作为工作人员日常考核成
绩，对市审批中心每名工作人员建立学习档案，与年终考核评先挂钩。至8月底，
结束了《行政许可法》的专题学习，开始进行《山东省行政程序规定》的专题学
习。
抓好《菏泽行政审批》简报编写工作，每月一期，及时把审批工作动态、取
得的成绩、群众的评价、项目办理、出勤、纪律等情况向市领导和有关部门报告，
争取各级领导的支持。 中心还通过报纸、电台、 电视台、政府网站等，做好审
批工作宣传，公开行政审批事务，宣传审批好人好事，接受广大群众监督，促进
行政审批各项工作不断发展。以党总支和党支部为纽带，不断加强思想、组织、
作风和廉政建设，充分发挥党组织在审批中心管理中促进和谐、凝聚人心的作用，
经常开展丰富多彩的文体活动，营造和谐融洽的工作氛围，保障了审批工作顺利
开展。 6月16日，中心党总支利用星期六休息时间，组织各窗口党员和工作人员
开展了庆祝建党91周年、 《行政许可法》实施8周年、审批中心成立10周年系列
宣传活动。骑自行车上街宣传、到老年公寓看望慰问老党员、困难老人，到冀鲁
豫纪念馆接受红色传统教育。 7月27日，举办了“六比六看”暨成立十周年演讲
比赛。 积极推荐各窗口优秀工作人员参选各项评选，其中1人入选全市“百位模
范人物”、2人获市优秀共产党员称号。
（市行政审批服务中心供稿）